Рішення № 73476136, 19.04.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2018 року ЛуцькСправа № 803/478/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення перерахунку пенсії у зв’язку із зміною грошового забезпечення поліцейських, та зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900-VIII від 23.12.2015 року, ст.ст.51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та довідки №452 від 04.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка виготовлена Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” за вислугою років.

02 лютого 2017 року він звернувся до Головного управління з заявою про перерахунок його пенсії у зв’язку із змінами чинного законодавства.

Листом від 09.02.2017 року №66/Н-03 відповідач повідомив позивача про те, що здійснити перерахунок та виплату пенсії неможливо, так як до Пенсійного фонду України не надходили довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

10 січня 2018 року позивач знову звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, однак відповідач листом за №45/Н-01 від 18 січня 2018 року позивачу відмовив у проведенні перерахунку пенсії, оскільки виплата пенсій звільненим зі служби працівникам органів внутрішніх справ забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету, які для перерахунку пенсій не були виділені. Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України. Перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Бездіяльність у проведенні перерахунку пенсії відповідач вважає протиправною з огляду на наступне.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900-VIII від 23 грудня 2015 року.

Цим Законом внесені доповнення до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, які передбачають перерахунок пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ України.

Згідно довідки №452 від 04 травня 2017 року, яка була направлена Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір грошового забезпечення за посадою старшого оперуповноваженого ОВС УБОЗ УМВС / старшого оперуповноваженого в ОВС становить 6663,54 грн., за нормами, чинними на 01 січня 2016 року.

В порушення ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в строки, встановленні цим Законом не було проведено, хоча збільшилося грошове забезпечення.

З врахуванням викладеного, ОСОБА_1 просив позов задовольнити та стягнути в його користь судові витрати.

12 квітня 2018 року на адресу суду за вх. №4847/18 надійшла заява позивача про зміну предмета позовних вимог (а.с.21), в якій позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення з 01 січня 2016 року перерахунку пенсії у зв’язку із зміною грошового забезпечення поліцейських, та зобов’язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, оскільки відповідач добровільно здійснив перерахунок та виплату йому пенсії з 01 січня 2018 року, що підтверджується довідкою відповідача від 10.04.2018 року №1093 (а.с.22).

У відзиві на позов від 16.04.2018 року вих. №2934/06-39 (а.с.26-29) ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Волинській області заперечує проти позову, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Представник відповідача у відзиві зазначає, що пенсія позивачу призначена у 2008 році відповідно до грошового забезпечення, визначеного з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”. Від часу призначення пенсії позивачу та упродовж 2016-2017 років грошове забезпечення за вказаною постановою не змінювалося, а тому підстав для перерахунку пенсії не виникало. Проведення перерахунку і виплата пенсій звільненим зі служби працівникам органів внутрішніх справ забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Проте на 2016-2017 роки видатки з Державного бюджету України для проведення перерахунку вказаних пенсій згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 не були передбачені. У зв’язку з цим представник відповідача вважає, що за таких обставин з боку Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області відсутня протиправна бездіяльність.

Крім того, представник відповідача зазначає, що на даний час питання перерахунку і виплати пенсій особам, які звільнені з військової служби, у тому числі особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”. Вказана постанова стала підставою для перерахунку пенсій пенсіонерам силових структур, в тому числі і позивачу. Відповідно до вимог цієї постанови позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року у безспірному порядку з грошового забезпечення 6775,60 грн. та виплачено різницю перерахованої пенсії за січень-квітень 2018 року в квітні 2018 році. Перерахований місячний розмір пенсії складає 3591,07 грн. Представник відповідача вважає, що вирішення судом спору, виходячи із суми 6663,54 грн. грошового забезпечення, яка вказана в довідці від 04.05.2017 року №452, призведе до меншого розміру пенсії позивача, який визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та становить 6775,60 грн. відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області від 23 березня 2018 року №3303.

Представник відповідача також вважає, що позов в частині проведенні перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року по 18 липня 2017 року подано з порушенням строку звернення до суду.

На підставі наведеного представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Згідно зі статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши докази та письмові пояснення, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” з 2008 року за вислугою років.

02 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” (а.с.6).

Листом від 09.02.2017 року №66/Н-03 відповідач повідомив позивача про те, що здійснити перерахунок та виплату пенсії неможливо, так як до Пенсійного фонду України не надходили довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ (а.с.7).

08.02.2017 року Пенсійний фонд України отримав від Міністерства внутрішніх справ України лист від 03.02.2017 року №1461105/22-2017 про підстави для перерахунку пенсій.

28.03.2017 року листом за вих. 9493/02-23 Пенсійний фонд України повідомив свої територіальні органи (головні управління ПФУ) про підготовку та надання списків пенсіонерів Міністерства внутрішніх справ України, які мають право на перерахунок пенсій до ліквідаційних комісій.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Волинській області листом №2117/02-60-34 від 19.04.2017 року повідомило Пенсійний фонд України про те, що на виконання вищевказаного листа Пенсійного фонду України, головним управлінням листом №1825/02-60-38 від 04.04.2017 року на адресу Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області було подано списки на 4032 особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на перерахунок пенсії.

На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія Управління МВС у Волинській області направила Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 04 травня 2017 року №452 станом на 01 січня 2016 року (а.с.10).

Згідно довідки №452 від 04 травня 2017 року, яка була направлена Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір грошового забезпечення за посадою старшого оперуповноваженого ОВС УБОЗ УМВС / старшого оперуповноваженого в ОВС становить: посадовий оклад – 2700 грн., оклад за спеціальним званням майор – 2000 грн., надбавка за стаж служби (30%) – 1410 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 405 грн., премія (2,28%) – 148,54 грн., всього – 6663,54 грн. за нормами, чинними на 01 січня 2016 року.

10 січня 2018 року ОСОБА_1 направив на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області заяву про перерахунок та виплату йому пенсії, як пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року (а.с.8).

На звернення позивача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Волинській області листом №45/Н-01 від 18.01.2018 року повідомило йому, що виплату перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с.9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900-VIII від 23 грудня 2015 року.

Цим Законом внесені доповнення до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (в редакції, чинній станом на 01.01.2016 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

А відповідно до частини 18 статті 43 цього Закону, у разі якщо на момент виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

З аналізу зазначених норм вбачається, що у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393” (далі - Порядок).

Пунктом 1-4 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Системний аналіз зазначених норм дає змогу дійти суду висновку, що питання щодо перерахунку пенсій та їх виплати покладено на органи МВС, Пенсійний фонд України та ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у областях.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 від 11 листопада 2015 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”.

Цією постановою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Згідно довідки №452 від 04 травня 2017 року, яка була направлена Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір грошового забезпечення за посадою старшого оперуповноваженого ОВС УБОЗ УМВС / старшого оперуповноваженого в ОВС становить 6663,54 грн., за нормами, чинними на 01 січня 2016 року.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України “Про Національну поліцію” за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно з Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, відповідач був зобов'язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії ОСОБА_1 невідкладно. Проте, в добровільному порядку відповідач перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року не здійснив.

Відповідно до статті 10 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду. Пенсійна справа позивача знаходиться у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області.

Частиною 3 ст.51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що перерахунок пенсії та її виплату не проведено з вини Міністерства внутрішніх справ України, яке своєчасно не повідомило органи Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій працівникам, не надало своєчасно пенсійним органам довідок про зміну грошового забезпечення працівників та з вини Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, яке, отримавши довідку №452 від 04 травня 2017 року, що була направлена Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області, на даний час перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року не провело.

Лише у квітні 2018 року проведений перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного постановою №988. Перерахований розмір пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року становить 3591,07 грн. (53% грошового забезпечення). Згідно з довідкою Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області від 23 березня 2018 року №3303 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до частин третьої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 21.02.2018 року №103, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою старший оперуповноважений в ОВС УБОЗ УМВС, яка прирівняна до посади поліцейського старшого оперуповноваженого в ОВС становить: посадовий оклад – 2700,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції – 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (30 %) – 1410,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 405,00 грн., премія (4%) – 260,60 грн., а всього 6775,60 грн. (а.с.33).

Згідно із відомостями про виплату пенсії (а.с.32) позивачу донараховано сума пенсії за січень, лютий, березень, квітень 2018 року в сумі 3472,20 грн., а відповідно до перерахунку пенсії (а.с.31) з 01 травня 2017 року нарахована пенсія позивача становить 3591,07 грн. Однак, доказів про нарахування та виплату перерахованої пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідач не надав.

Суд не бере до уваги покликання представника відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, оскільки вона прийнята після виникнення спірних правовідносин і звернення позивача з позовом до суду та погіршує становище позивача в частині строків виплати належної йому пенсії.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до Закону №900-VII, статті 63 Закону №2262-ХІІ, постанови №988 належить задовольнити повністю. При цьому позовні вимоги про зобов’язання вчинити дії необхідно задовольнити шляхом прийняття рішення про зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом №900-VIII, статтями 51, 63 Закону № 2262-XII, постановою №988, на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 23 березня 2018 року №3303, оскільки за січень-квітень 2018 року донараховані суми пенсії виплачені.

Водночас, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення, яка зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

У відповідності до ч.2 ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Нормою статті 46 Конституції України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

З огляду на викладене суд не бере до уваги твердження відповідача щодо пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки такий строк застосовується з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав. Суд вважає, що державні органи, зокрема органи МВС, Пенсійного фонду України зобов’язані були діяти у межах Конституції та прийнятих Законів, та самостійно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, тому право позивача щодо перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України №2262-ХІІ.

Не заслуговує на увагу твердження відповідача про відсутність бюджетних коштів, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх обов’язків, що узгоджується з усталеною практикою Європейського суду з прав людини.

У справі “Кечко проти України” Європейський Суд з прав людини зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Враховуючи вищевикладене, суд позов задовольняє, визнає протиправною бездіяльність Головного управління та зобов’язує ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України №900-VIII від 23 грудня 2015 року “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, статтями 51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, у відповідності до наданої довідки №3303 від 23.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Така ж правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у зразковій справі №820/6514/17 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії, яке набрало законної сили 17 березня 2018 року.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 704,80 грн., сплачений відповідно до квитанції №0.0.999769745.1 від 29 березня 2018 року.

Керуючись статтями 243 – 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, статтями 51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області від 04.05.2017 року №452 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, статтями 51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 року №3303 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, код ЄДРПОУ 13358826) на користь ОСОБА_1 (43024, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя В.Д. Ковальчук