Постанова № 73451182, 18.04.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2018 року справа №812/1498/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Сухарька М.Г.

Блохіна А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Східно Українська група» на постанову Луганського окружного адміністративного суду (суддя - Чернявська Т.І.) від 30 листопада 2017 року (повний текст складено 30 листопада 2017 року у м.Сєвєродонецьк) по справі №812/1498/17 за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східно Українська група» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 22 жовтня 2013 року №4454, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східно Українська група» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4454 від 22.10.2013 року.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року позов задоволено, припинено право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 22 жовтня 2013 року №4454.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права. Відповідач зазначив, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що 20.02.2017 року за №17-1 (вх.№4389/02/10-17, який зареєстровано в Держгеонадр України та на сьогодні не розглянуто) надано щорічну звітність відповідно до особливих вимог спеціального дозволу за 2016 рік. Відповідач вважає, що дані факти спростовують законність прийнятого рішення суду першої інстанції, яке винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надіслано клопотання про розгляд справи за відсутністю представника відповідача.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що ТОВ «Східно Українська група», ідентифікаційний код 38550607, зареєстроване як юридична особа з 16.01.2013р. за № 13821020000024086, у стані припинення не перебуває, місцезнаходження юридичної особи: 91016, Луганська область, місто Луганськ, Ленінський район, площа Героїв ВВВ, будинок 2, офіс 30, що засвідчується відповідними витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.10.2017 р., від 13.11.2017 р.

Держгеонадра 22.10.2013р. було видано ТОВ «Східно Українська група» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4454 на геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), назва родовища: Невська площа, місцезнаходження ділянки надр: Луганська область, Кремінський район. Дозвіл виданий строком на 20 років.

Однією з особливих умов цього дозволу є щорічна звітність ТОВ «Східно Українська група» перед Держгеонадра щодо дослідно-промислової розробки згідно форми 6-гр.

Невід'ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) від 22.10.2013 № 4454, укладена між Держгеонадра та ТОВ «Східно Українська група», згідно п. 7.2 р. 7 якої надрокористувач зобов'язаний в установленому порядку подавати до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 6-гр.

Листом від 26.04.2016р. № 02/302-1493 ДНВП «Геоінформ України» повідомило позивача про те, що ТОВ «Східно Українська група» не звітувала щодо руху запасів за формою № 6-гр за 2015 рік.

Наказом № 257 від 16.08.2016р. Держгеонадра відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у зв'язку з невиконанням особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, відповідачу було встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра, - 10 календарних днів.

Наказом № 431 від 16.11.2016р. відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 1 до цього наказу, зокрема й дію дозволу від 22.10.2013 № 4454, виданого ТОВ «Східно Українська група», встановивши термін для усунення порушень законодавства про надра 30 календарних днів.

10.01.2017р. Держгеонадра наказом № 1 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами Луганської та Донецької областей особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік, встановило термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема й ТОВ «Східно Українська група» - до 01.03.2017 р.

В офіційному друкованому виданні «Урядовий кур'єр» № 88 за 16.05.2017р. оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно переліку, до якого за № 102 включено ТОВ «Східно Українська група».

Відповідач заперечує проти припинення права користування надрами з посиланням на лист від 20.02.2017 року №17-1, яким ним було подано щорічну звітність за 2016 року.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі Порядок № 615), згідно п. 23 якого право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється,зокрема, в разі: 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

За приписами частини другої цієї статті право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку.

Під час розгляду справи встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 22.10.2013р. № 4454 та пунктом 7.2 розділу 7 Угоди про умови користування надрами, є подання відповідачем ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження виконання відповідачем наведених вимог. Доказів на усунення допущених ним порушень, у визначений Держгеонадра України наказами № 257 від 16.08.2016р., № 431 від 16.11.2016р., №1 від 10.01.2017р. строк , відповідачем не надано.

З урахуванням викладеного, апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції правомірно задоволено позов.

Посилання відповідача на лист від 20.02.2017р. №17-1 яким було подано щорічну звітність відповідно до особливих вимог спеціального дозволу за 2016р рік, судом апеляційної інстанції не прийнято до уваги, оскільки підставою для припинення права користування надрами є невиконання особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік. Доказів подання наведеної звітності за 2015 рік відповідачем не надано.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Східно Українська група» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року по справі №812/1498/17 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року по справі №812/1498/17 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 18 квітня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 18 квітня 2018 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

Судді: Блохін А.А.

Сухарьок М.Г.