Рішення № 73446471, 18.04.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2018 року м.Кропивницький Справа № П/811/576/18

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Пасічник Ю.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору – Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправною щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №12/11-28-05-3 від 22.01.2018 року;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок розміру раніше призначеної пенсії та виплатити пенсію з 01 січня 2016 року, обчисливши з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №12/11-28-05-3 від 22.01.2018 року про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, -

В обґрунтування вимог вказав, що відповідачем протиправно не прийнято рішення щодо перерахунку пенсії відповідно до наданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №12/11-28-05-3 від 22.01.2018 р., в якій зазначено про зміну посадового окладу.

Представником відповідача подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу в задоволенні вимог, посилаючись на те, що перерахунок пенсії не здійснюється, оскільки листом Державної фіскальної служби України у Кіровоградській області від 18.03.2016 року за №1386/10/11-28-05-37, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року за № 77 “Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 і від 09.12.2015 № 1013”, довідки що були надані у лютому 2016 року, були відкликані, як недійсні (а.с.36).

Позивачем до суду подано відповідь на відзив, відповідно до змісту якого із відзивом відповідача не погоджується. Зазначає, що відомості у відзиві не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на законі (а.с.54-55).

Ухвалою суду від 22.03.2018 р. до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору залучено Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області (а.с.85).

Представником третьої особи подано до суду письмові пояснення в яких зазначено, що в результаті внесення змін до постанови №1013, постановою КМУ № 77 від 11.02.2016 року, посадовий оклад працівників податкової міліції та відповідно у відсотковому еквіваленті надбавки до посадового окладу залишилися без змін, внаслідок чого і фактичний розмір грошового забезпечення за посадою з якої було звільнено на пенсію ОСОБА_1, згідно штатного розпису на 2016 рік затвердженого Головою ДФС України 01 лютого 2016 р., не збільшувався. Щодо обставин складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №12/11-28-05-30 від 22.01.2018 р. за посадою ОСОБА_1, зазначено, що довідку було складено відповідно до положень постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів”, без врахування змін внесених постановою КМУ від 11 лютого 2016 року № 77. Вказана довідка сформована в результаті звернення позивача та направлена до відповідача листом від 23.01.2018 року за №622/10/11-28-05-37 (а.с.102-105).

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Встановлено, що позивач, є пенсіонером податкової міліції Державної податкової адміністрації України з 23.11.2010 року, відповідно до Наказу за №0063-о/д, та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (а.с.10, 16).

19.01.2018 року позивач звернувся до начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав перед звільненням, для перерахунку пенсії за постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів” (а.с.12).

Головним управлінням ДФС у Кіровоградської області сформована довідка за №12/11-28-05-30 від 22.01.2018, в якій вказано грошове забезпечення за посадою яку обіймав позивач, а саме - начальник міжрегіонального управління оперативного документування УПМ ДПА у Кіровоградській області, за нормами чинними на 01 грудня 2015 року (а.с.14)

Вищевказана довідка направлена до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області супровідним листом від 23.01.2018 р. за № 622/10/11-28-05-37 (а.с.13).

Головне управління ПФУ листом від 31.01.2018 р. за № 1708/03-10 повернуло направлені до ПФУ довідки без виконання ( в тому числі довідку видану позивачеві), пославшись на порушення порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений Постановою КМУ від 13.02.2008 р. за №45.

Додатково зазначено, що листом Державної фіскальної служби України у Кіровоградській області, від 18.03.2016 року за №1386/10/11-28-05-37, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року за № 77 “Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 і від 09.12.2015 № 1013” були відкликані як недійсні 161 довідка, що були надані на адресу відповідача у лютому 2016 року, у т.ч. й довідка на позивача - ОСОБА_1П.(а.с.60).

Як зазначено вище, пенсію позивачу призначено на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсії регулюється статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, якою передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до вимог пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, 9 в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Крім того, згідно із пунктом 3 вищезазначеного Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України, на підставі довідок для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення кожної особи, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Довідки надаються за встановленою у додатку до Положення формою.

Підпунктом 3 п.1 постанов КМ України, від 09.12.2015, № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" ( в редакції, що діяла з 15.12 2015) встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема додатками 1 - 37, 43 1, 43 2, 48 - 55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (Офіційний вісник України, 2006 р., N 10, ст. 632).

Відповідно до підпункту 2 п. 2 постанови КМ України, від 11.02.2016, № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 1078 і від 9 грудня 2015 р. N 1013", у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. N 1013: підпункт 3 викладено в такій редакції:

"3) у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), розміри яких затверджено, зокрема додатками 1 - 37, 43 1, 43 2, 48 - 55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Згідно пояснень представників відповідача та третьої особи, в зв’язку із зазначеними змінами, з 01.01.2016 року не відбувалося підвищення окладів співробітникам податкової міліції ГУ ДФС у Кіровоградській області.

Доказів підвищення грошового забезпечення співробітникам податкової міліції ГУ ДФС у Кіровоградській області з 01.01.2016 позивачем до суду не надано

Отже, відсутня безумовна підстава для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника податкової міліції, починаючи з 01.01.2016, а саме збільшення грошового забезпечення.

Аналогічна позиція викладена у постановах від 24.04.2012 р., 16.01.2013 року та 01.07.2014 р. (№№ 21-84а12, 21-416а12, 21-252а14 відповідно) Верховний Суд України, в яких зазначено, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про правомірність бездіяльності відповідача щодо не перерахунку пенсії позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №12/11-28-05-30 від 22.01.2018 р. та відсутність підстав для зобов’язання відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок розміру раніше призначеної пенсії та виплати пенсію з 01.01.2016 р.

Судових витрат, які б підлягали стягненню на користь відповідача судом не встановлено.

Керуючись ст.ст. 139, 243, 246, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 25026, ід.код НОМЕР_1) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м.Кропивницький, 25009, код ЄДРПОУ 20632802), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору – Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області (вул. Велика Перспективна, 55, м.Кропивницький, 25006, код ЄДРПОУ 39393501) про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2