Рішення № 73374456, 23.03.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2018 року м. Житомир справа № 806/829/18

категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області (код ЄДРПОУ: 40108625) щодо відмови у направленні документів до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України документи для прийняття рішення про надання йому, ОСОБА_1, ід.код НОМЕР_1 статусу учасника бойових дій протиправними;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області (код ЄДРПОУ: 40108625) направити документи до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України документи для прийняття рішення про надання йому, ОСОБА_1, ід.код НОМЕР_1 статусу учасника бойових дій.

В обґрунтування позову зазначає, що відмову ГУНП в Житомирській області вважає протиправною так як на протязі усього періоду часу стажування з 01.09.2017 по 06.12.2017, знаходився на стажуванні у м. Торецьк Донецької області, яке відноситься до району проведення Антитерористичної операції.

Ухвалою від 16.02.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

07.03.2018 відповідач подав письмовий відзив на позовну заяву (а.с. 81-85), в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити з тих підстав, що позивача було направлено у службове відрядження у розпорядження ГУНП в Донецькій області для проходження стажування, а не для участі у проведенні антитерористичної операції, факт можливого залучення позивача ГУНП в Донецькій області до виконання завдань, пов'язаних із проведенням АТО, виходить поза межі управлінського контролю ГУНП в Житомирській області, як наслідок саме ГУНП в Донецькій області мали б направити до АТЦ при СБУ інформацію щодо виконання позивачем завдань, пов'язаних з АТО.

14.03.2018 в судовому засіданні позивач та його представник просили позов задовольнити в повному обсязі, а відповідач проти задоволення позову заперечував.

Суд за згодою учасників справи перейшов до розгляду справи в письмовому провадженні.

Проаналізувавши наявні докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рядового поліції ОСОБА_1 наказом ГУНП в Житомирській області від 29.08.2017 № 699 "Про організацію стажування", відповідно до вимог наказу МВС України від 24.12.2015 № 1625 "Про затвердження Положення про організацію після дипломної освіти працівників Національної поліції", службової телеграми НПУ від 03.08.2017 № 8411/01/12-2017 та з метою формування і закріплення на практиці професійних знань, умінь, навичок і компетенції, здобутих у результаті теоретичної підготовки, відряджено терміном на чотири місяці з 01.09.2017 року до Донецької області в підпорядкування начальника ГУНП в Донецькій області для проходження стажування на відповідних посадах підпорядкованих поліцейських (а.с.13).

Після закінчення терміну стажування та поверненню в м. Житомир, позивач звернувся до ГУ НП в Житомирській області з заявою від 28.12.2017 (а.с. 74), в якій просив подати у встановлені законом терміни до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, передбачені розділом ІІІ "Положення про комісію", документи для прийняття рішення про надання йому статусу учасника бойових дій.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 15.01.2018 № Т-11/105/05/12-2018 (а.с. 75) повідомив позивача про відсутність документів, які б підтверджували залучення ОСОБА_1 до виконання завдань АТО, необхідних для направлення на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, так як відповідно до вимог наказу ГУНП в Житомирській області від 29.08.2017 № 699 "Про організацію стажування" ОСОБА_1 було направлено до Донецької області в підпорядкування начальника ГУНП в Донецькій області для проходження стажування. Також додав, що враховуючи те, що у своєму зверненні ОСОБА_1 зазначено наказ першого заступника керівника Антиретористичного центру при СБУ від 14.04.2017 № 222 ог, ГУНП в Житомирській області надіслано лист на адресу ГУНП в Донецькій області для підтвердження зазначених у його зверненні відомостей.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (далі - Порядок № 413), статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення; особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Згідно з абз. 1 п. 4 Порядку № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Відповідно до п. 5 Порядку № 413, рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін'юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДФС.

Абзацом 1 пункту 6 Порядку № 413 передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Аналіз вказаної норми свідчить про те, що відповідач зобов'язаний подати на розгляд комісії у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечувалось учасниками справи, наказом ГУНП в Житомирській області від 29.08.2017 № 699 "Про організацію стажування" ОСОБА_1 відряджався до Донецької області саме для проходження стажування, при цьому жодних документів які б свідчили про те, що ГУНП в Житомирській області віддавало розпорядження щодо залучення позивача до проведення АТО суду не надані та в матеріалах відсутні.

Як пояснив представник відповідача, ніякого відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про завершення позивачем виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення до ГУНП в Житомирській області не надходило. Ніяких доказів позивачем на спростування цього твердження не надано.

Також суд погоджується з твердженням представника відповідача, що факт можливого залучення позивача ГУНП в Донецькій області до виконання завдань, пов'язаних із проведенням АТО, в даному випадку виходить поза межі управлінського контролю ГУНП в Житомирській області.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач, не подавши документи щодо позивача до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України діяв правомірно, відповідно до Порядку № 413 і ніяким чином не порушив прав та інтересів ОСОБА_1, а тому в задоволенні позову належить відмовити.

При цьому, варто зазначити, що відповідно до абз. 1 п. 8 Порядку № 413, у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1., 13319, номер НОМЕР_1) до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (вул. Старий Бульвар, 5/37, м. Житомир, 10008, код 40108625) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк