Рішення № 73342184, 11.04.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/552/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Херсонській області про скасування рішень про застосування фінансових санкцій від 15.11.2017 р. №№ 000119/21-22-40-2612806165, 000120/21-22-40-2612806165,

встановив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить скасувати рішення про застосування фінансових санкцій від 15.11.2017 р. №№ 000119/21-22-40-2612806165, 000120/21-22-40-2612806165, якими встановлено порушення ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" та застосовано до позивача санкції у вигляді штрафів в розмірі 17000 грн. по кожному - за роздрібну торгівлю тютюновими виробами без ліцензії.

В обґрунтування позовних вимог вказує на порушення посадовими особами ГУ ДФС у Херсонській області порядку проведення фактичних перевірок, оскільки до їх початку не надано для ознайомлення направлення та службові посвідчення. На її вимогу співробітники податкової зазначили, що нададуть необхідні документи у ході перевірок, так як мають обмаль часу, на що зауважила, що через непред'явлення підтверджуючих документів, змушена відмовити у проведенні перевірок відповідно до п.81.1 ст.81 ПК України. Однак зауваження були проігноровані. Тобто фактично посадові особи контролюючого органу керувалися лише наказом, який у свою чергу не мав обов'язкових реквізитів, а саме: найменування та реквізити суб'єкта (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється); адреса об'єкта, перевірка якого проводиться, дата початку і тривалість перевірки, період діяльності, який буде перевірятися. Крім того, копія наказу не скріплена печаткою, а відтак наказ на проведення фактичної перевірки від 31.10.2017 р. № 981 є недійсним, а фактичні перевірки - протизаконними. Також не затверджено перелік суб'єктів (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) та/або об'єктів та їх адреси, які підлягають відпрацюванню шляхом проведення фактичних перевірок, із зазначенням дати початку та тривалості перевірок. Витяг з переліку платників податків, які підлягають відпрацюванню, шляхом проведення фактичних перевірок, у відповідності до вимог ст.80 ПК України, розміщений на зворотній стороні наказу, взагалі не вміщується у жодні рамки закону, має вигляд простої таблиці, куди наспіх вписані особисті дані позивача. Відсутні печатки контролюючого органу, об'єкт адреси, який підлягає відпрацюванню та терміни проведення перевірок. Посадовими особами ГУ ДФС у Херсонській області жодних актів, які б засвідчували відмову у їх допущенні до перевірок об'єктів торгівлі, не складено. Як вбачається з примірників актів перевірок у графі підпис платника податку жодних відміток немає, хоча від підпису не відмовлялася. Більш того, посадовими особами не надано для ознайомлення результати перевірок, викладені в актах. Зазначені обставини позбавили можливості надати пояснення та внести необхідні зауваження до складених відповідачем актів. Відповідно до ч.12 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" перед початком здійснення державного нагляду (контролю) посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить запис до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю). Проте посадовими особами ГУ ДФС у Херсонській області, без запиту щодо його наявності або відсутності, нашвидкуруч до актів фактичних перевірок об'єктів торгівлі внесено записи про їх відсутність. Рішення про застосування штрафних санкцій від 15.11.2017 р. №№ 000119/21-22-40-2612806165, 000120/21-22-40-2612806165 отримані 23.11.2017 р., тобто через 22 дні, що є грубим порушенням прав платника податків та п.86.8 ст.86 ПК України.

Ухвалою від 22.03.2018 р. у справі відкрито спрощене провадження та призначено судове на 11.04.2018 р. о 11:00 год.

11.04.2018 р. від відповідача надійшов відзив, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що рішення про застосування фінансових санкцій, прийняті на підставі висновків актів перевірок від 01.11.2017 р. №№ 105/40/НОМЕР_1, 106/40/НОМЕР_1, складених за наслідками проведення фактичних перевірок відповідно до наказу ГУ ДФС у Херсонській області від 31.10.2017 р. № 981, направлень на проведення фактичних перевірок від 01.11.2017 р. №№ 126, 127 ФОП ОСОБА_1, кафе в приміщенні магазину в районі автобусної зупинки за адресою: м.Нова Каховка, пров.Перемоги, кафе за адресою: м.Нова Каховка, вул.Горького, район будинку 38. Перед початком фактичних перевірок особисто позивачу пред'явлено службові посвідчення, наказ про проведення фактичної перевірки від 31.10.2017 р. № 981 та направлення на проведення фактичних перевірок від 01.11.2017 р. №№ 126, 127 і їх копії надано позивачу, що підтверджується розписками №№ 126, 127. В ході проведення перевірок встановлено порушення позивачем вимог ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", а саме реалізація пачки цигарок "Мальборо Голд" за ціною 32,55 грн. та пачки цигарок "Гламур" за ціною 21,50 грн. без наявності ліцензії. Перевірки проведені в присутності ФОП ОСОБА_1, яка підписала акти перевірок без зауважень. Оскільки у позивача на час здійснення реалізації цигарок була відсутня ліцензія на право торгівлі тютюновими виробами, ГУ ДФС у Херсонській області прийнято рішення про застосування фінансових санкцій від 15.11.2017 р. №№ 000119/21-22-40-2612806165, 000120/21-22-40-2612806165, якими до позивача на підставі ст.17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" застосовано штрафні санкції в розмірі по 17000 грн.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог на підставі доводів, викладених у відзиві.

Заслухавши представників сторін, розглянувши та оцінивши подані сторонами докази, з'ясувавши фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом ГУ ДФС у Херсонській області "Про проведення фактичних перевірок" від 31.10.2017 р. № 981 затверджено перелік суб'єктів та/або об'єктів та їх адреси, які підлягають відпрацюванню шляхом проведення фактичних перевірок, із зазначенням дати початку та тривалості перевірок, у відповідності до вимог ст.80 ПК України. Згідно з переліком відпрацюванню підлягає ФОП ОСОБА_1

На підставі цього наказу ГУ ДФС у Херсонській області видано направлення на проведення з 01.11.2017 р. по 10.11.2017 р. фактичних перевірок ФОП ОСОБА_1 від 01.11.2017 р. №№ 126, 127. Наказ та направлення отримано особисто позивачем 01.11.2017 р., про що свідчать розписки №№ 126, 127.

Зазначені документи стали підставою для проведення фактичних перевірок кафе в приміщенні магазину в районі автобусної зупинки "Сокіл" за адресою: м.Нова Каховка, пров.Перемоги, кафе за адресою: м.Нова Каховка, вул.Горького, район будинку 38, що належить ФОП ОСОБА_1

За результатами складено акти фактичних перевірок від 01.11.2017 р. №№ 105/40/НОМЕР_2, 106/40/НОМЕР_2. В актах зазначено, що в порушення ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" в кафе здійснювалася роздрібна торгівля тютюновими виробами без наявності ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами, а саме 09.10.2017 р., 10.10.2017 р. Термін дії ліцензії на тютюнові вироби закінчився 08.10.2017 р. Новий термін дії ліцензії на тютюнові вироби 26.10.2017 р. Продаж тютюнових виробів підтверджено витягами з бази АІС "Податковий блок".

Перевірки проведено в присутності ФОП ОСОБА_1, яка ознайомилася з актами перевірок, підписала їх без зауважень.

На підставі висновків актів перевірок відповідачем прийнято рішення про застосування фінансових санкцій від 15.11.2017 р. №№ 000119/21-22-40-2612806165, 000120/21-22-40-2612806165, якими на підставі ст.17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" до позивача застосовано штрафні санкції в розмірі по 17000 грн.

При вирішенні спору по суті, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однією з функцій контролюючого органу є здійснення контролю у сфері виробництва, обігу та реалізації підакцизних товарів, контролю за їх цільовим використанням, забезпечення міжгалузевої координації у цій сфері (пп.19-1.1.14 п.19-1.1 ст.19-1 ПК України), а також здійснення заходів щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів (пп.19-1.1.16 п.19-1.1 ст.19 ПК України).

Відповідно до пп.20.1.4 п.20.1 ст.20 ПК України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Крім того, ст.16 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 р. № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95-ВР) передбачено, що контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

Положеннями п.75.1 ст.75 ПК України визначено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об'єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) (пп.75.1.3 п.75.1 ст.75 ПК України).

Згідно п.80.1 ст.80 ПК України фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).

За приписами пп.80.2.5 п.80.2 ст.80 ПК України фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема, у разі отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

В даному випадку посадові особи контролюючого органу здійснювали фактичну перевірку з питань додержання суб'єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та /або тютюновими виробами.

Водночас суд зазначає, що допуск посадових осіб контролюючих органі до проведення фактичної перевірки здійснюється згідно із ст.81 цього Кодексу (п.80.5 ст.80 ПК України).

Згідно п.81.1 ст.81 ПК України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред'явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів:

направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб'єкта (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) або об'єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку. Направлення на перевірку у такому випадку є дійсним за наявності підпису керівника контролюючого органу або його заступника, що скріплений печаткою контролюючого органу;

копії наказу про проведення перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, найменування та реквізити суб'єкта (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) та у разі проведення перевірки в іншому місці - адреса об'єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична перевірка), підстави для проведення перевірки, визначені цим Кодексом, дата початку і тривалість перевірки, період діяльності, який буде перевірятися. Наказ про проведення перевірки є дійсним за наявності підпису керівника контролюючого органу або його заступника та скріплення печаткою контролюючого органу;

службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Непред'явлення або ненадіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред'явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом, є підставою для недопущення посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки.

Відмова платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) від допуску до перевірки на інших підставах, ніж визначені в абзаці п'ятому цього пункту, не дозволяється.

При пред'явленні направлення платнику податків та/або посадовим (службовим) особам платника податків (його представникам або особам, які фактично проводять розрахункові операції) такі особи розписуються у направленні із зазначенням свого прізвища, імені, по батькові, посади, дати і часу ознайомлення. У разі відмови платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) розписатися у направленні на перевірку посадовими (службовими) особами контролюючого органу складається акт, який засвідчує факт відмови. У такому випадку акт про відмову від підпису у направленні на перевірку є підставою для початку проведення такої перевірки.

Відповідно до п.86.5 ст.86 ПК України акт (довідка) про результати фактичних перевірок, визначених статтею 80 цього Кодексу, складається у двох примірниках, підписується посадовими особами контролюючих органів, які проводили перевірку, реєструється не пізніше наступного робочого дня після закінчення перевірки. Акт (довідка) про результати зазначених перевірок підписується особою, яка здійснювала розрахункові операції, платником податків та його законними представниками (у разі наявності).

Пунктом 86.7 статті 86 ПК України передбачено, що у разі незгоди платника податків або його представників з висновками перевірки чи фактами і даними, викладеними в акті (довідці) перевірки, вони мають право подати свої заперечення та/або додаткові документи в порядку, визначеному пунктом 44.7 статті 44 цього Кодексу, до контролюючого органу, який проводив перевірку платника податків, протягом п'яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання акта (довідки). Такі заперечення та/або додаткові документи розглядаються контролюючим органом протягом семи робочих днів, що настають за днем їх отримання (днем завершення перевірки, проведеної у зв'язку з необхідністю з'ясування обставин, що не були досліджені під час перевірки та зазначені у зауваженнях), та платнику податків надсилається відповідь у порядку, визначеному статтею 58 цього Кодексу, для надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень. Платник податків (його уповноважена особа та/або представник) має право брати участь у розгляді заперечень та/або додаткових документів, про що такий платник податків зазначає у запереченнях та/або листі про надання додаткових документів в порядку, визначеному пунктом 44.7 статті 44 цього Кодексу.

З матеріалів справи слідує, що відповідачем було прийнято наказ "Про проведення фактичних перевірок" від 31.10.2017 р. № 981, згідно переліку якого визначено проведення фактичної перевірки позивача, виписано направлення на проведення перевірок від 01.11.2017 р. №№ 126, 127, яким доручено з 01.11.2017 р. по 10.11.2017 р. ГДРІ відділу контролю за виробництвом та обігом спирту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв і тютюнових виробів управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 провести фактичні перевірки ФОП ОСОБА_1

Позивач ознайомилася з направленнями на перевірки та отримала копію наказу від 31.10.2017 р. № 981, про що свідчить розписки від 01.11.2017 р. №№ 126, 127, в яких містяться особисті підписи позивача.

За результатами перевірок посадовими особами відповідача складено акти від 01.11.2017 р. №№ 105/40/НОМЕР_2, 106/40/НОМЕР_2, які підписано ФОП ОСОБА_1 без зауважень.

З огляду на викладене, враховуючи наявність прийнятих ГУ ДФС у Херсонській області наказу від 31.10.2017 р. № 981, направлень на проведення фактичних перевірок від 01.11.2017 р. №№ 126, 127, копії яких містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку про наявність у посадових осіб відповідача правових підстав для проведення фактичних перевірок ФОП ОСОБА_1

Твердження позивача про невручення їй направлень на перевірки, актів перевірок спростовуються наданими відповідачем розписками від 01.11.2017 р. №№ 126, 127 та актами фактичних перевірок від 01.11.2017 р. №№ 105/40/НОМЕР_2, 106/40/НОМЕР_2. При цьому в судовому засіданні позивач підтвердила справжність своїх підписів у розписках та актах.

Доводи позивача про невідповідність наказу вимогам законодавства, внаслідок чого він є недійсним, суд вважає помилковими, так як:

- по-перше, позивачем не надано доказів того, що наказ від 31.10.2017 р. № 981 "Про призначення фактичних перевірок" визнано в судовому порядку протиправним та скасовано або визнано недійсним чи скасовано під час його оскарження в адміністративному порядку;

- по-друге, п.81.1 ст.81 ПК України передбачає обов'язкове зазначення у наказі найменування та реквізити суб'єкта (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) і лише у разі проведення перевірки в іншому місці - адреса об'єкта, перевірка якого проводиться. В даному випадку у переліку суб'єктів та/або об'єктів та їх адреси, які підлягають відпрацюванню фактичних перевірок, який затверджено наказом ГУ ДФС у Херсонській області від 31.10.2017 р. № 981, контролюючим органом вказано суб'єкта - ФОП ОСОБА_1, що повністю узгоджується з вимогами п.81.1 ст.81 ПК України;

- по-третє, копія наказу від 31.10.2017 р. № 981, яку надано до суду відповідачем, містить підпис начальника ГУ ДФС у Херсонській області та скріплена печаткою, а доказів протилежного позивачем не надано;

- по-четверте, у п.1 наказу зазначено період проведення фактичних перевірок - листопад поточного року, а у п.4 зазначено, що тривалість фактичної перевірки не повинна перевищувати 10 днів. При цьому суд бере до уваги те, що даний наказ є загальним, яким затверджено перелік платників податків, а не лише ФОП ОСОБА_1, а тому зазначення конкретної дати проведення фактичних перевірок позивача у направленнях на проведення фактичних перевірок від 01.11.2017 р. №№ 126, 127, з якими ознайомився платник податків, не свідчить про недійсність наказу;

- по-п'яте, п.81.1 ст.81 ПК України передбачено право посадових осіб приступити до проведення фактичної перевірки за умови пред'явлення платнику податків направлення на проведення фактичної перевірки, копії наказу та службового посвідчення, а не всього переліку платників податків, які підлягають відпрацюванню шляхом проведення фактичних перевірок, який закріплений відповідним наказом контролюючого органу.

Твердження ФОП ОСОБА_1 про те, що посадових осіб ГУ ДФС у Херсонській області не було допущено до перевірок не ґрунтуються на матеріалах справи, не підтверджені жодними доказами та спростовуються актами фактичних перевірок від 01.11.2017 р. №№ 105/40/НОМЕР_2, 106/40/НОМЕР_2, які підписано особисто позивачем без зауважень. Крім того, позивач 01.11.2017 р. була ознайомлена і з витягами з бази АІС "Податковий блок", які покладено в основу актів фактичних перевірок та якими підтверджено факт реалізації платником податків 09.10.2017 р., 10.10.2017 р. тютюнових виробів без наявності ліцензії, про що свідчать її особисті підписи.

Не внесення посадовими особами контролюючого органу записів до журналів перевірок щодо проведення фактичних перевірок не є підставою для визнання таких перевірок незаконними.

За таких обставин суд не вбачає порушень з боку відповідача при проведенні фактичних перевірок ФОП ОСОБА_1

Щодо вимоги позивача про скасування рішень про застосування фінансових санкцій від 15.11.2017 р. №№ 000119/21-22-40-2612806165, 000120/21-22-40-2612806165 на суму 17000 грн. кожне, суд зауважує наступне.

Преамбула до Закону № 481/95-ВР передбачає, що цей Закон визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.

Роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій (ч.14 ст.15 Закон № 481/95-ВР).

За порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством (ч.1 ст.17 Закону № 481/95-ВР).

До суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій (крім випадків, передбачених цим Законом) - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень (абз.5 ч.2 ст.17 Закону № 481/95-ВР).

Станом на 09.10.2017 р., 10.10.2017 р., а саме на дату реалізації ФОП ОСОБА_1 цигарок "Мальборо Голд", "Гламур" на належних їх об'єктах, у позивача була відсутня ліцензія на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами (термін дії ліцензії на тютюнові вироби закінчився 08.10.2017 р., а термін дії нової ліцензії - з 26.10.2017 р.).

Факти реалізації тютюнових виробів підтверджуються витягами з бази АІС "Податковий блок".

З викладеного слідує, що у зв'язку із встановленням фактів роздрібної торгівлі тютюновими виробами на двох об'єктах без наявності ліцензії ФОП ОСОБА_1, остання як суб'єкт господарювання, що здійснює свою господарську діяльність в таких місцях продажу, несе відповідальність у вигляді штрафу, розмір якого встановлені законом та складає не менше 17000 грн.

Таким чином, застосування фінансових санкцій до ФОП ОСОБА_1 в сумі по 17000 грн. згідно з рішеннями ГУ ДФС у Херсонській області від 15.11.2017 р. №№ 000119/21-22-40-2612806165, 000120/21-22-40-2612806165 є правомірним.

Доводи позивача про порушення відповідачем строків направлення податкових повідомлень-рішень з посиланням на п.86.8 ст.86 ПК України, ґрунтуються на неправильному тлумачення норм податкового законодавства.

Так, згідно п.86.8 ст.86 ПК України податкове повідомлення-рішення приймається керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу протягом десяти робочих днів з дня, наступного за днем вручення платнику податків, його представнику або особі, яка здійснювала розрахункові операції, акта перевірки у порядку, передбаченому статтею 58 цього Кодексу, для надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень, а за наявності заперечень посадових осіб платника податків до акта перевірки та/або додаткових документів, поданих у порядку, визначеному пунктом 44.7 статті 44 цього Кодексу, приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки та/або додаткових документів - протягом трьох робочих днів, наступних за днем розгляду заперечень та/або додаткових документів і надання (надсилання) письмової відповіді платнику податків.

З буквального тлумачення даної норми слідує, що нею врегульовано строк прийняття податкового повідомлення-рішення, а не строк його направлення платнику податків.

Рішення про застосування фінансових санкцій №№ 000119/21-22-40-2612806165, 000120/21-22-40-2612806165 прийняті 15.11.2017 р., тобто протягом 10 робочих днів з дня вручення позивачу актів фактичних перевірок. Дані рішення відправлено ФОП ОСОБА_1 17.11.2017 р., про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, та отримані позивачем 23.11.2017 р.

Таким чином відповідачем не порушено строки прийняття рішень за результатами проведених фактичних перевірок.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із вищевикладеного, враховуючи те, що відповідач належними доказами підтвердив правомірність своїх дій по проведенню фактичних перевірок та складанню спірних рішень, суд не вбачає підстав для скасування рішень про застосування фінансових санкцій від 15.11.2017 р. №№ 000119/21-22-40-2612806165, 000120/21-22-40-2612806165, та відмовляє в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 194, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (74900, АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_2) до Головного управління ДФС у Херсонській області (73027, м.Херсон, пр.Ушакова, 75, код ЄДРПОУ 39473382) про скасування рішень про застосування фінансових санкцій від 15.11.2017 р. №№ 000119/21-22-40-2612806165, 000120/21-22-40-2612806165.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 13 квітня 2018 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 8.3.5