Рішення № 73339960, 13.04.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №456/485/18

13 квітня 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Міністерства оборони України (далі – відповідач), треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат (далі – третя особа 1), Стрийський об’єднаний міський військовий комісаріат (далі – третя особа 2) про визнання дій протиправними та зобов’язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Стрийського міськрайонного суду Львівської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Міністерства оборони України щодо непризначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв’язку із настанням III групи інвалідності внаслідок захворювання отриманого під час виконання обов’язків військової служби, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії Чорнобильської АЕС, при виконанні службових обов’язків відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; зобов’язання Міністерства оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв’язку із настанням III групи інвалідності внаслідок захворювання отриманого під час виконання обов’язків військової служби, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії Чорнобильської АЕС при виконанні службових обов’язків відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 20-місячного грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження та у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов’язків військової служби.

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 13.02.2018 року, відповідно до п.2 ч.1 ст.29 КАС України, адміністративну справу передано до Львівського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 15.03.2018 року відкрито спрощене провадження у справі.

Представником відповідача на електронну адресу суду надіслано відзив на позовну заяву від 05.04.2018 року (вх.№ 1316ел), у якому він зазначає, що, будучи інвалідом III групи, позивач обрав отримання одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановленої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і отримав відповідну виплату, тому втратив право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат, Стрийський об’єднаний міський військовий комісаріат жодних пояснень по суті позовних вимог до суду не подавали.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

20.07.1993 року ОСОБА_1 звільнений з військової служби.

Згідно довідки МСЕК серії ЛВА – 1 №389108 від 09.10.2008 року позивачу встановлено інвалідність III групи внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач неодноразово звертався до Міністерства оборони України, Львівського обласного військового комісаріату із заявами про призначення та виплату йому одноразової грошової компенсації (допомоги), однак, отримував відмову у призначенні допомоги (протокол комісії від 15.09.2017 року №96).

Відмова у призначенні допомоги обґрунтована тим, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби до набуття чинності Законом України від 03.11.2006 року №328-V, яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, а інвалідність встановлена до 01 січня 2014 року, тобто до набуття чинності новою редакцією статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», тому він не має права на одержання одноразової грошової допомоги.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у призначені одноразової грошової компенсації (допомоги) позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що до факту встановлення позивачу інвалідності, як підстави для виплати зазначеної одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності, повинні застосовуватися нормативно-правові акти, які діяли станом на 09.10.2008 року, тобто на день встановлення позивачу інвалідності 3 групи.

Право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, яке мало місце в період її проходження.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного суду України від 18.11.2014 р. № 21-446а14 та від 21.04.2015 р. № 21-135а15.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузія, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб.

Пунктом 2 Постанови №499 встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузія, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 01 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.

Підпункту 2 пункту 2 Порядку №499 передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі 36-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи, а у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби - у розмірі 48-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Згідно пункту 3 цього Порядку у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку, що 09 жовтня 2008 року позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а тому дії Міністерства оборони України щодо непризначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги є протиправними.

Щодо посилання відповідача на ч.7 ст.16-3 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яка передбачає, що у разі якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором, суд зазначає наступне.

Закон України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» доповнено статтею 16-3 згідно із Законом №5040-VI від 04.07.2012 року, а інвалідність позивачу встановлена згідно довідки МСЕК 09.10.2008 року.

Таким чином, норма ст.16-3 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не застосовується до спірних правовідносин.

Крім того, відповідач не надав суду доказів про виплату позивачу одноразової компенсації. Позивач стверджує, що жодної компенсації він не отримував.

Відповідно до ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що позов слід задоволити. Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв’язку із настанням III групи інвалідності внаслідок захворювання отриманого під час виконання обов’язків військової служби, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії Чорнобильської АЕС, при виконанні службових обов’язків, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Зобов’язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв’язку із настанням III групи інвалідності внаслідок захворювання отриманого під час виконання обов’язків військової служби, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії Чорнобильської АЕС при виконанні службових обов’язків відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача не належить стягувати.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв’язку із настанням III групи інвалідності внаслідок захворювання отриманого під час виконання обов’язків військової служби, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії Чорнобильської АЕС при виконанні службових обов’язків відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зобов’язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв’язку із настанням III групи інвалідності внаслідок захворювання отриманого під час виконання обов’язків військової служби, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії Чорнобильської АЕС при виконанні службових обов’язків, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В.