Рішення № 73338436, 12.04.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2018 р. Справа№805/1705/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (ЄДРПОУ: 41250905, м. Маруполь, пр.-т. Перемоги, 16) ) про визнання протиправними дій щодо відмови в призначені пенсії за віком, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання призначити з 07.04.2017 року дострокову пенсію за віком,-

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправними дії щодо відмови в призначені пенсії за віком, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання призначити з 07.04.2017 року дострокову пенсію за віком.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є вдовою ОСОБА_3 із числа ліквідаторів категорії 2, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

07 квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про призначення дострокової пенсії за віком ОСОБА_1, як дружині військовослужбовця ОСОБА_3, учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, який приймав участь у її ліквідації в військовій частині 51559 в період з 22 серпня 1987 року по 15 жовтня 1987 року, який помер 27 серпня 2016 року після звільнення зі служби, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області від 28.04.2017 року №2317/02 позивачу відмовлено в задоволенні заяви про призначення дострокової пенсії за віком. У зв`язку з чим, позивачем було подано адміністративний позов до Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 09.08.2017 року по справі №265/4170/17 частково задоволено позовні вимоги, зобов`язано відповідача розглянути заяву позивача від 07.04.2017 року про призначення дострокової пенсії та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області залишено без задоволення, а постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 09.08.2017 року без змін.

Рішенням ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області від 20.10.2017 року № 47 позивачу відмовлено в достроковому призначенні пенсії за віком.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача до суду надав відзив на адміністративний позов. У відзиві відповідач зазначив, що на виконання рішення суду ОСОБА_2 об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області було розглянуто заяву ОСОБА_1 від 07.04.2017 року про призначення пенсії з доданими до нього документами. Розглянувши надані документи, 20.10.2017 року відповідачем прийнято рішення №47 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 з наступних підстав.

Згідно приписів Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» ОСОБА_3, який був призваний на військові збори, відноситься до військовозобов'язаних і не вважається військовослужбовцем, а тому позивачка не має права на отримання дострокової пенсії по віку. Щодо призначення пенсії за віком, відповідач зазначив, що право на призначення пенсії за віком позивач здобуде після досягнення 60 років.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 віднесений до другої категорії як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії А №152843 від 18.11.1992 року.

Згідно архівної довідки від 14.09.2006 року № 13431, виданої Галузевим Державним архівом, по архівним документам військової частини №51559 ОСОБА_3 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 22.08.1987 року по 16.10.1987 року.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії І-НО №950418, виданого 29.08.2016 року Орджонікідзевською районною радою у м. Маріуполі, ОСОБА_3 помер 27.08.2016 року.

З експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 30.01.2017 року № 1853 вбачається, що захворювання ОСОБА_3, які привели до смерті, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, АДРЕСА_1), є дружиною померлого ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії Н-АБ №62193 від 30.04.1981 року. Повторний шлюб після смерті чоловіка не брала.

07.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про призначення їй достроково пенсії за віком з огляду на те, що її чоловік помер від захворювання здобутого при ліквідації аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області від 28.04.2017 року №2317/02 позивачу відмовлено в задоволенні заяви про призначення дострокової пенсії за віком. У зв`язку з чим, позивачем було подано адміністративний позов до Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 09.08.2017 року по справі №265/4170/17 частково задоволено позовні вимоги, зобов`язано відповідача розглянути заяву позивача від 07.04.2017 року про призначення дострокової пенсії та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області залишено без задоволення, а постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 09.08.2017 року без змін.

Рішенням ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області від 20.10.2017 року № 47 позивачу відмовлено в достроковому призначенні пенсії за віком.

Відмову позивачу у достроковому призначенні пенсії за віком відповідачем вмотивовано тим, що ОСОБА_3 в період ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи знаходився у трудових відносинах з Маріупольським металургійним комбінатом «ім. Ілліча» з 20.08.1979 року по 31.08.2011 року.

Відповідно статтею 29 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військовозобов`язані можуть бути призвані на збори, але в цей час не набувають статусу військовослужбовців, а залишаються військовозобов`язаними.

Із встановлених обставин вбачається, що між позивачем та відповідачем, як фізичною особою та суб`єктом владних повноважень, виник публічно-правовий спір у сфері соціального захисту, з приводу правомірності призначення такого виду страхової виплати, як пенсія.

В силу положень частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Дійсно, цим кодексом, зокрема частиною 2 статті 122 встановлено загальний строк звернення до суду особою за захистом своїх порушених прав, у шість місяців.

Разом з цим, зважаючи, що позивач звертався з приводу відмови пенсійного органу в призначенні пенсії до Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя, тобто вживав заходів для поновлення свого порушеного права, суд вважає, що у даному випадку, він строків звернення до суду із позовом не пропустив.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів не допускається звуження обсягу та об'єму прав і свобод.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Згідно з п. 3 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

У примітці до вказаної норми (із змінами внесеними Законом України № 230/96 - ВР від 06.06.96 року) дано тлумачення, що до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов'язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Крім того ст.10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-XII, дана дефініція «військовослужбовець», до яких віднесені, в тому числі, військовозобов'язані, призвані на військові збори.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Таким чином, встановивши, що позивачці виповнилося 54 років, вона має необхідний страховий стаж роботи, повторно шлюб не укладала, смерть ОСОБА_3 пов'язана з виконанням обов'язку військової служби по ліквідації їхзщнаслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд приходить до висновку, що відповідач незаконно відмовив їй у нарахуванні та виплаті дострокової пенсії за віком починаючи з 07.04.2017.

Згідно до частини 1 статті 45 Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Відтак суд вважає обґрунтованою вимогу ОСОБА_1 про призначення пенсії з 07 квітня 2017 року.

Також суд зазаначає, що крім рішення про відмову в призначенні пенсії відповідачем не було прийнято інших дій. Необхідними та достаніми доказами про відмову у призначені пенсії позивачу є відповідне рішення. Тому, суд приходить до висновку щодо скасування рішення ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області №47 від 20 жовтня 2017 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (ЄДРПОУ: 41250905, м. Маріуполь, пр.-т. Перемоги, 16) про визнання протиправними дій щодо відмови в призначені пенсії за віком, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання призначити з 07.04.2017 року дострокову пенсію за віком – задовольнити.

Скасувати рішення ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області №47 від 20 жовтня 2017 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов`язати Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області призначити з 7 квітня 2017 року ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком на підставі абзацу шостого пункту 3 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (за рахунок бюджетних асигнувань) (ЄДРПОУ: 41250905, м. Маруполь, пр.-т. Перемоги, 16) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч.ч. 4, 5, 6 ст. 250 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.