Рішення № 73338381, 21.03.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2018 року Справа № 804/1271/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Захарчук-Борисенко Н.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) в місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16.02.2018 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування деяких складових;

- зобов'язати ОСОБА_2 комісію Головного управління МВС України в Дніпропетровській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку відносно ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 з зазначенням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад — 3400 грн.; оклад за званням полковник міліції - 2400 грн.; надбавка за стаж служби - 2610 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100 %- 8410 грн. матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільнені, які позивач отримував на протязі 2014-2015 років, тобто на протязі 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ, що включені для розрахунку його пенсії на підставі постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 30.06.2016 по справі № 201/8280/16-а (2-а/201/931/2016) та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2016 по справі № 201/8280/16-а (2-а/201/931/2016), (34896,72 грн. + 53 424,36 грн./ 24 місяців) - 3680,05 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 340 грн.; надбавка за кандидата наук - 170 грн.; премія 116% - 24371,66 грн.;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення ОСОБА_1, у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських та з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 % та премії у розмірі 116%;

- зобов'язати ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, та з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 % та премії у розмірі 116%;

- зобов'язати ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці недоотриманих пенсій з 29.12.2015;

- стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати по сплаті судового збору відповідно до вимог ст.139 КАС України.

Також позивач просив застосувати заходи судового контролю за виконанням судового рішення:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання ліквідаційну комісію ГУМВС в Дніпропетровській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у десятиденний строк з моменту отримання довідки ліквідаційної комісії ГУМВС в Дніпропетровській області надати звіт про виконання рішення суду;

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У строк, встановлений судом, відповідач ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надав на адресу суду відзив, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Свою позицію відповідач вмотивовує тим, що пред'явлені вимоги позивача є передчасними та не обґрунтованими.

Також відповідач ОСОБА_2 комісія Головного управління МВС України в Дніпропетровській області наддав відзив, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, обгрунтовуючи свою позицію стверджує, що ліквідаційна комісія під час підготовки оновленої довідки № 83/35809 від 19.05.2017 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений діючим законодавством. Отже, вважає, що правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 – відсутні.

Суд, розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, вивчивши наявні у справі докази та оцінивши їх у сукупності, вважає необхідним задовольнити цей адміністративний позов повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

25.04.2016 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою та просив здійснити з 01.10.2015 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової допомоги при звільненні.

До заяви позивачем надані довідки від 25.04.2015 року № 589 та № 590 про складові додаткові види грошового забезпечення.

ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 11.05.2016 року позивачу відмовило у здійсненні перерахунку, в зв'язку з тим, що діючим законодавством не передбачено врахування до розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії зазначених позивачем виплат.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 30.06.2016 року у справі № 201/8280/16-а (2-а/201/931/2016), що набрала законної сили за результатами апеляційного оскарження 22.08.2016 (з урахуванням змін, внесених Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2016) позов задоволено: визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку з 01 жовтня 2015 року раніше призначеної пенсії та виплаті йому пенсії, виходячи з 56% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримував протягом 2014-2015 років, тобто протягом 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ - з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; зобов'язано ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 жовтня 2015 року перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 та виплатити йому пенсію, виходячи з 56% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримував протягом 2014-2015 років, тобто протягом 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ - з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Матеріалами справи підтверджується, що листом № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ з 01.01.2016. Також, Міністерством внутрішніх справ України повідомлено, що повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та в м. Києві.

29.03.2017 головним управлінням було отримано лист Пенсійного фонду України № 9493/02-23 від 28.03.2017 щодо підготування та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії. Водночас, зазначеним листом було повідомлено, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій необхідно забезпечити лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

За супровідним листом № 8395/03/04 від 03.04.2017 головним управлінням до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області були надані відповідні списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України для перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, як це було передбачено Порядком № 45 (в редакції до 24.02.2018).

ОСОБА_2 комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області було підготовлено для перерахунку пенсії довідку № 83/35809 від 19.05.2017 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, яку було передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області супровідним листом ГУМВС від 01.06.2017 № 19/871.

У довідці № 83/35809 від 19.05.2017 до складу грошового забезпечення увійшли тільки ті складові:

- посадовий оклад за посадою - 3400 грн. (графа 3 позиції 2 Інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року);

- оклад за званням «полковника міліції» - 2400 грн. (додаток 1 до Постанови);

- набавка за стаж служби - 45% - 2610 грн. (додаток 11 до Постанови);

- надбавка за службу в умовах режиму обмежень - 10% - 340 грн.;

- надбавка за кандидата юридичних наук - 5% - 170 грн.;

- премія - 5,33% - 475,44 (графа 8 позиції 2 Інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року середньої премії по Україні).

Загальна сума розміру грошового забезпечення складає - 9395 грн. 44 коп.

Судом також встановлено, що позивач звернувся до ОСОБА_2 комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області з заявою від 09.01.2018, в якій просив ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 №988 з зазначенням таких складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 3400 грн.;

- оклад за званням полковник міліції - 2400 грн.;

- надбавка за стаж служби - 2610 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 100 %- 8410 грн.

- матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільнені, які він отримував на протязі 2014-2015 років, тобто на протязі 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ, що включені для розрахунку моєї пенсії на підставі постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 30.06.2016 по справі № 201/8280/16-а (2-а/201/931/2016) та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2016 по справі № 201/8280/16-а (2-а/201/931/2016), (34896,72 грн. + 53 424,36 грн./ 24 місяців) - 3680,05 грн.

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 340 грн.;

- надбавка за кандидата наук - 170 грн.;

- премія 116% - 24371,66 грн.

Листом ГУМВС України в Дніпропетровській області від 16.04.2018 №1/Д-153/Бр «Про надання відповіді» ОСОБА_1 повідомлено, що для включення у довідку № 83/35809 від 19.05.2017 премії у розмірі 116%, надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 100%, а також одноразових виплат, що включені для розрахунку Вашої пенсії на підставі судових рішень, законних підстав немає.

Також позивач звернувся з заявою від 17.01.2018 вх№49/43-18 до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 29.12.2015 перерахунок пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС зі специфічними умовами навчання», зареєстрованого Міністерством юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799, грошового атестату № 201 від 29.09.2015, що є в матеріалах пенсійної справи, з урахуванням таких складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 3400 грн.;

- оклад за званням полковник міліції - 2400 грн.;

- надбавка за стаж служби - 2610 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 100 %- 8410 грн.

- матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільнені, які він отримував на протязі 2014-2015 років, тобто на протязі 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ, що включені для розрахунку моєї пенсії на підставі постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 30.06.2016 по справі № 201/8280/16-а (2-а/201/931/2016) та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2016 по справі № 201/8280/16-а (2-а/201/931/2016), (34896,72 грн. + 53 424,36 грн./ 24 місяців) - 3680,05 грн.

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 340 грн.;

- надбавка за кандидата наук - 170 грн.;

- премія 116% - 24371,66 грн.

Загальна сума складає: 45381,71 грн.

Крім того, просив ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити мені з 29.12.2015 виплату різниці недоотриманих пенсійних сум.

ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 24.01.2017 за № 2051/03/03 «Про надання відповіді» повідомило ОСОБА_1 про те, що оскільки в довідці про розмір грошового забезпечення премія зазначена в середньому розмірі, що фактично виплачений в грудні 2015 року, замість січня 2016 року, довідка була повернута до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області для приведення у відповідність до вимог норм законодавства; а перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що стаття 63 Закону (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) передбачала, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

На час розгляду справи редакція статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має наступну редакцію:

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другоюстатті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пунктів 23, 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України 30 січня 2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобов'язують органи, на які покладено проведення перерахунку здійснити його.

Постановою Кабінету Міністрів України № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», які також є підставами для перерахунку пенсії особам, які мають на це право.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Суд критично оцінює доводи відповідача ОСОБА_2 комісії УМВС України в Дніпропетровській області про те, що згідно наказу №260 МВС України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» із змінами, внесеними згідно наказу МВС №326 від 20.04.2017 року, не передбачені такі види грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія повинна складати 5,33%.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Цим же пунктом Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Провівши аналіз грошового забезпечення, зазначений в довідці про останній перерахунок пенсії Позивача, складеної на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294, з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 та враховуючи, що останньою постановою Кабінету Міністрів України встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд приходить до висновку, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Цей висновок суду ґрунтується також і на положеннях пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», із якого слідує, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв’язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Виходячи з викладеного, суд вважає протиправними дії ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування деяких складових; та зобов'язує ОСОБА_2 комісію Головного управління МВС України в Дніпропетровській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку відносно ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 з зазначенням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад — 3400 грн.; оклад за званням полковник міліції - 2400 грн.; надбавка за стаж служби - 2610 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100 %- 8410 грн. матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільнені, які позивач отримував на протязі 2014-2015 років, тобто на протязі 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ, що включені для розрахунку його пенсії на підставі постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 30.06.2016 по справі № 201/8280/16-а (2-а/201/931/2016) та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2016 по справі № 201/8280/16-а (2-а/201/931/2016), (34896,72 грн. + 53 424,36 грн./ 24 місяців) - 3680,05 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 340 грн.; надбавка за кандидата наук - 170 грн.; премія 116% - 24371,66 грн.

Крім того, відповідач ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не спростував правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність їх бездіяльності в питаннях, що стосуються обов'язку проведення перерахунку пенсії. Зокрема, відзиві на адміністративний позов відповідач зазначив що Пенсійним Фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України . Перерахунок пенсій та їх виплата у перерахованому розмірі буде забезпечена після виділення додаткових коштів.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, наявні всі необхідні обставини, передбачені нормами чинного законодавства, для здійснення позивачу перерахунку пенсії, однак, фактично перерахунок пенсії позивачу не здійснений. Доказів, які б спростовували даний висновок суду відповідачем не надано.

Відповідно до вимог статті 10 Закону № 2262-ХІІ обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Ураховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком № 45, для проведення перерахунку пенсії, позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2016 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Під час розгляду справи встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016 саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Суд також не погоджується з позицією відповідача, викладеній у відзиві на позовну заяву, що відсутність коштів Державного бюджету на фінансування перерахунку пенсії за Постановою № 988, є законною підставою для нездійснення перерахунку пенсії позивачу як колишньому працівнику міліції.

Суд зауважує, що зазначені доводи відповідача суперечать практиці Європейського суду з прав людини, викладеній у рішенні в справі "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005), в якому зазначено, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до положень статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції "Про захист прав людини та основоположних свобод" кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Нормами статті 6 КАС України закріплено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16.09.1996, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Крім того, Конституційний Суд України розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (Рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99, від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 20.12.2016 № 7-рп/2016).

У рішенні від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

У зв'язку з викладеним суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення ОСОБА_1, у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських та з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 % та премії у розмірі 116%.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту шляхом зобов'язання відповідача вчинити дії, варто зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства"(Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 05.04.2005 (заява № 38722/02).

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Виходячи з вищенаведеного, суд доходить до висновку, що вимога позивача щодо зобов'язання відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, та з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 % та премії у розмірі 116% з 01.01.2016 є обґрунтованою.

Однак, як зазначено вище, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2016 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а не з 29.12.2015, а тому позовна вимога зобов'язати ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці недоотриманих пенсій підлягає задоволенню в частині - з 01.01.2016.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом подання звіту, то суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктами владних повноважень - відповідачами у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі. Тобто, питання щодо зобов'язання відповідача подати такий звіт вирішується судом під час постановлення судового рішення.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Водночас, встановлення строку на подачу звіту про виконання судового рішення є правом суду, який ухвалив судове рішення, а не його обов'язком.

Поряд із цим суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконання зазначеного рішення.

Отже, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується положеннями ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України та приходить до висновку, що понесені позивачем судові витрати в розмірі 1409,60 гривень, що підтверджується квитанцією від 15.02.2018 №0.0.964215225.1, підлягають стягненню на користь позивача з відповідачів за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування деяких складових.

Зобов'язати ОСОБА_2 комісію Головного управління МВС України в Дніпропетровській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку відносно ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 з зазначенням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад — 3400 грн.; оклад за званням полковник міліції - 2400 грн.; надбавка за стаж служби - 2610 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100 % - 8410 грн. матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільнені, які позивач отримував на протязі 2014-2015 років, тобто на протязі 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ, що включені для розрахунку його пенсії на підставі постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 30.06.2016 по справі № 201/8280/16-а (2-а/201/931/2016) та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2016 по справі № 201/8280/16-а (2-а/201/931/2016), (34896,72 грн. + 53 424,36 грн./ 24 місяців) - 3680,05 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 340 грн.; надбавка за кандидата наук - 170 грн.; премія 116% - 24371,66 грн.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення ОСОБА_1, у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських та з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 % та премії у розмірі 116%.

Зобов'язати ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, та з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 % та премії у розмірі 116%;

Зобов'язати ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці недоотриманих пенсій з 01.01.2016.

В решті позовних вимог – відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржена за правилами, встановленими в ст.ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням положень п. 15.5 ч. 1 розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Суддя ОСОБА_4