Рішення № 73307459, 10.04.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2018 рокум. ПолтаваСправа № 816/631/18

Полтавський окружний адміністративний суду складі судді - Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі - позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського обласного військового комісаріату /надалі - відповідач-1, Полтавський ОВК/, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправною бездіяльності Полтавського обласного військового комісаріату щодо відмови виготовити на підставі довідки Галузевого державного архіву МО України № 179/1/14408 від 29 грудня 2017 року та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку для перерахунку пенсії з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності військ, зразкове виконання службових обов'язків і бездоганну дисципліну та грошової допомоги при звільненні;

- зобов'язання Полтавського обласного військового комісаріату виготовити на підставі довідки Галузевого державного архіву МО України №179/1/14408 від 29 грудня 2017 року та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку для перерахунку пенсії з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності військ, зразкове виконання службових обов'язків і бездоганну дисципліну та грошової допомоги при звільненні;

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності військ, зразкове виконання службових обов'язків і бездоганну дисципліну та грошової допомоги при звільненні, на підставі довідки Галузевого державного архіву МО України №179/1/14408 від 29 грудня 2017 року;

- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на підставі довідки для перерахунку пенсії, отриманої з Полтавського обласного військового комісаріату, здійснити перерахунок пенсії з 22 січня 2016 року з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності військ, зразкове виконання службових обов'язків і бездоганну дисципліну та грошової допомоги при звільненні, вказаних у довідці Галузевого державного архіву МО України №179/1/14408 від 29 грудня 2017 року, та провести виплату недоотриманої пенсії з 22 січня 2016 року та здійснювати надалі виплату пенсії в перерахованому розмірі.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 01 серпня 1970 року по 09 листопада 2004 року він проходив військову службу у Збройних Силах України та після звільнення Головним управлінням ПФУ в Полтавській області йому призначено пенсію за вислугу років з 01 грудня 2004 року. При видачі довідки про грошове забезпечення, на підставі якої обчислювався розмір пенсії при її призначенні, не враховано одноразові додаткові види грошового забезпечення, які він фактично отримав та які включалися до складових грошового забезпечення відповідно до законодавства, діючого на момент звільнення з військової служби. За таких обставин у січні 2018 року він звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Полтавській області довідки з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/14408 від 29 грудня 2017 року, однак, листом від 29 січня 2018 року № 12/171/фп70012 Полтавський обласний військовий комісаріат відмовив у видачі такої довідки з посиланням на те, що діюче законодавство до додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, відносить лише щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Також 22 січня 2018 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/14408 від 29 грудня 2017 року, проте ГУ ПФУ в Полтавській області листом від 05 лютого 2018 року № 99/А-03 відмовило у перерахунку пенсії з тих підстав, що порядок перерахунку раніше призначених пенсій врегульований статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"" і не передбачає особистого звернення пенсіонера за перерахунком та проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Полтавським ОВК /а.с. 5-12/.

У відзиві на позов Полтавський обласний військовий комісаріат зазначив, що довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/14408 від 29 грудня 2017 року не містить відомостей про сплату з грошового забезпечення страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та що Полтавський обласний військовий комісаріат уповноважений подавати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення лише відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"" /а.с.58-61/.

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області посилалось на те, що довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/14408 від 29 грудня 2017 року не свідчить про сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та що вказані у цій довідці види додаткового грошового забезпечення не носять постійний (щомісячний) характер, тоді як для обчислення пенсії враховуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) /а.с. 82-83/.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 01 грудня 2004 року, що підтверджується посвідченням серії П № 259038 від 22 грудня 2004 року, виданим Полтавським обласним військовим комісаріатом /а.с.50/.

Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/14408 від 29 грудня 2017 року, отриманою ОСОБА_1 на його запит, йому нараховувалися такі види грошового забезпечення: у грудні 2003 року - одноразова грошова винагорода у сумі 604,00 грн; у березні 2004 року - матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 1392, 69 грн; у серпні 2004 року - матеріальна допомога на скрутне становище у сумі 302,00 грн; у листопаді 2004 року - одноразова грошова винагорода у сумі 553,67 грн та одноразова грошова винагорода при звільненні у сумі 37127,15 грн /а.с.67-68/.

Вважаючи, що при виготовленні довідки про грошове забезпечення, на підставі якої призначалася та обчислювалася пенсія, у 2004 році безпідставно не враховані одноразові додаткові види грошового забезпечення, ОСОБА_1 23 січня 2018 року звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки із зазначенням у ній одноразових додаткових видів грошового забезпечення: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової винагороди та одноразової грошової винагороди при звільненні відповідно до довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/14408 від 29 грудня 2017 року /а.с. 64-66/.

29 січня 2018 року Полтавським обласним військовим комісаріатом надано ОСОБА_1 відповідь за вих.№12/171/фп.70012 з поясненнями, що діюче законодавство до додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, відносить лише щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та що на одноразову грошову допомогу при звільненні єдиний соціальний внесок на загальообов'язкове державне пенсійне страхування не нараховується згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170, у зв'язку з чим направляти до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку для перерахунку пенсії немає підстав /а.с. 69/.

22 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/14408 від 29 грудня 2017 року /а.с. 73/.

05 лютого 2018 року ГУ ПФУ в Полтавській області ОСОБА_1 листом за № 99/А-03 повідомило, що його заяву від 22 січня 2018 року розглянуто у відповідності до Закону України "Про звернення громадян" та що перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" проводиться не за особистим зверненням пенсіонера, а на підставі довідки про грошове забезпечення, яка надходить до органу пенсійного фонду від уповноваженого структурного підрозділу /а.с. 74/.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача-1 щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення на підставі довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/14408 від 29 грудня 2017 року і направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку пенсії та бездіяльністю відповідача-2 щодо здійснення перерахунку пенсії з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України /пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України/.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Статтею 9 вказаного Закону (у редакції, чинній на час призначення пенсії) передбачалося, що держава гарантує військовослужбовцям матеріальне та інше забезпечення у розмірах, що стимулюють заінтересованість громадян України у військовій службі /частина 1/.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов військової служби /частина 3/.

Порядок і розміри грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців та компенсації замість речового майна і продовольчих пайків встановлюються Кабінетом Міністрів України з урахуванням коефіцієнта індексації грошових доходів /частина 4/.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (у редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною 3 статті 43 цього Закону (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, зі змісту наведених норм слідує, що одноразові додаткові види грошового забезпечення не включалися до складу грошового забезпечення, з якого обчислювалася пенсія військовослужбовців на час призначення пенсії позивачу.

Наведеним спростовується довід позивача про те, що при виготовленні довідки про грошове забезпечення, на підставі якої призначалася та обчислювалася пенсія, та при призначенні пенсії у 2004 році безпідставно не враховані такі одноразові додаткові види грошового забезпечення як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова винагорода за підтримання високої бойової готовності військ, зразкове виконання службових обов'язків і бездоганну дисципліну та грошова допомога при звільненні.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Разом з тим, частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), яка є спеціальною нормою у регулюванні правовідносин у сфері пенсійного забезпечення, передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 4 статті 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У рішенні від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 Конституційний Суд України зазначив, що аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

З огляду на це, Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що діюче законодавство до додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється та перераховується пенсія, відносить лише щомісячні додаткові види грошового забезпечення у вигляді надбавок, доплат, підвищень, з яких сплачено страхові внески або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова винагорода за підтримання високої бойової готовності військ, зразкове виконання службових обов'язків і бездоганну дисципліну, грошова допомога при звільненні не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і тому для призначення/перерахунку пенсії не враховуються. До того ж з довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/14408 від 29 грудня 2017 року, на підставі якої позивач просив здійснити перерахунок пенсії, не можливо встановити, що із вказаних у ній сум виплат сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У рішенні від 20 лютого 2018 року у справі № 286/2987/16-а (номер рішення в ЄДРСР 72363224) Верховний суд дійшов висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не належать до надбавок, доплат або підвищень і не є додатковими видами грошового забезпечення у розумінні статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей.

В іншому рішенні від 06 лютого 2018 року у справі №716/28228/15-а (номер рішення в ЄДРСР 72088994) Верховний суд зазначив, що одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволенню не підлягає.

Оскільки спір вирішено на користь відповідачів, які судових витрат не понесли, підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1) до Полтавського обласного військового комісаріату (місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 78, м. Полтава, Полтавська область, 36039), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження: вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя Н.І. Слободянюк