Рішення № 73282878, 30.03.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2018 року справа № 823/977/18

14 год. 50 хв. м.Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання – Мельникової О.М.,

представника прокуратури – ОСОБА_1 (за довіреністю),

розглянувши у підготовчому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом керівника Смілянської місцевої прокуратури до Баландинської сільської ради про визнання протиправним та скасування частини рішення,

ВСТАНОВИВ:

28.02.2018 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов керівника Смілянської місцевої прокуратури (далі-позивач) про визнання протиправним та скасування п.2 рішення Баландинської сільської ради Кам’янського району Черкаської області від 19.12.2017 №28-8/VII “Про встановлення батьківської плати за харчування дітей у ДНЗ “Ромашка” на 2018 рік” в частині встановлення пільги в розмірі 50% від вартості харчування дітей з малозабезпечених сімей, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів.

Позов мотивовано тим, що оскаржуваним рішенням відповідач неправомірно встановив пільги в розмірі 50% від вартості харчування дітей з малозабезпечених сімей, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, оскільки для таких категорій населення плата за харчування не справляється. Тому просив задовольнити позов.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача надав суду письмову заяву про визнання позову та просив розгляд справи здійснювати без його участі.

Відповідно до ч.3 ст.183 КАС України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Заслухавши пояснення представника позивача, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Суд встановив, що 09.12.2017 Баландинська сільська рада Кам’янського району Черкаської області прийняла рішення №28-8/VII “Про встановлення батьківської плати за харчування дітей у ДНЗ “Ромашка” на 2018 рік”.

Відповідно до п.2 цього рішення встановлено, що розмір плати за харчування в ДНЗ “Ромашка” зменшується на 50% за харчування дітей: малозабезпеченим сім’ям, дітям-сиротам, дітям, позбавлених батьківського піклування, інваліди з дитинства та діти-інваліди, діти з багатодітних сімей та встановлюються пільги в розмірі 100% за харчування дітей учасників бойових дій.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, суд врахував, що на підставі п.6 ч.1 ст.32 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація медичного обслуговування та харчування у закладах освіти, культури, фізкультури і спорту, оздоровчих закладах, які належать територіальним громадам або передані їм.

П.1 ст.3 Конвенції про права дитини в усіх діях щодо дітей встановлено, що незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питанням соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага має приділятися якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Згідно з ч.2 ст.35 Закону України від 11.07.2001 №2628-ІІІ “Про дошкільну освіту” (далі – Закон №2628-ІІІ) організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані дошкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування, а також на керівників дошкільних навчальних закладів.

Ст.33 Закону №2628-ІІІ встановлено, що держава забезпечує соціальний захист, підтримку дітей дошкільного віку, особливо дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, а також дітей із малозабезпечених та багатодітних сімей.

Відповідно до ч.5 ст.35 Закону №2628-ІІІ батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірах, визначених органами місцевого самоврядування або відповідними органами управління.

Пільгові умови оплати харчування дітей у закладах дошкільної освіти для багатодітних та малозабезпечених сімей та інших категорій, які потребують соціальної підтримки, надаються за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету.

Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних закладах дошкільної освіти. За харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, плата не справляється.

Органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", які навчаються у державних і комунальних закладах дошкільної освіти.

Крім того, на підставі абз.5 ч.3 ст.5 Закону України від 26.04.2001 №2402-ІІІ «Про охорону дитинства» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують організацію безкоштовного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, та учнів 1 - 4 класів загальноосвітніх навчальних закладів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Згідно з п.2.4. Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21 листопада 2002 року №667, від плати за харчування дітей відповідно до Закону України "Про дошкільну освіту" звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах, а також батьки дітей та особи, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям". Підставою для звільнення є довідка про призначення такої допомоги, видана органами праці та соціального захисту.

П.2.6. наведеного порядку передбачає, що плата з батьків не справляється за харчування дітей у санаторних дошкільних навчальних закладах (групах) для дітей з малими й затухаючими формами туберкульозу, у спеціальних дошкільних навчальних закладах (групах) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, в інших випадках, передбачених законодавством України (діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, які перебувають під опікою і виховуються в сім'ях, діти з інвалідністю, діти працівників органів внутрішніх справ, які загинули під час виконання службових обов'язків, тощо).

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, діти-інваліди, діти із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", які навчаються у державних і комунальних закладах дошкільної освіти звільняються від плати за харчування.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, п.2 рішення Баландинської сільської ради Кам’янського району Черкаської області від 19.12.2017 №28-8/VII “Про встановлення батьківської плати за харчування дітей у ДНЗ “Ромашка” на 2018 рік” в частині встановлення пільги в розмірі 50% від вартості харчування дітей з малозабезпечених сімей, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів є протиправним та підлягає скасуванню, а визнання відповідачем позову не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права чи інтереси.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов керівника Смілянської місцевої прокуратури – задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення Баландинської сільської ради Кам’янського району Черкаської області від 19.12.2017 №28-8/VII “Про встановлення батьківської плати за харчування дітей у ДНЗ “Ромашка” на 2018 рік” в частині встановлення пільги в розмірі 50% від вартості харчування дітей з малозабезпечених сімей, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Рідзель

Рішення складене у повному обсязі 10.04.2018.