Постанова № 7326217, 06.01.2010, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія 7

ПОСТАНОВА

Іменем України

06 січня 2010 року Справа № 2а- 1691 /10/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Матвєєвої В.В.

суддів: Солоніченко О.В.

Ципко О.В.

при секретарі Зацепіній Ю.В.

за участю сторін:

позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3

відповідачі не зявилися

третя особа не зявилась

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_4, та ОСОБА_3, довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 до членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, третя особа, яка бере участь у справі з боку позивачів голова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110 ОСОБА_18 про визнання протиправною бездіяльності членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110, -

В С Т А Н О В И В:

04 січня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_3, довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 у територіальному виборчому окрузі №110 до членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, третя особа, яка бере участь у справі з боку позивача голова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110 ОСОБА_18 про визнання протиправною бездіяльності членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110.

04 січня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2, довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 у територіальному виборчому окрузі №110 до членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, третя особа, яка бере участь у справі з боку позивача голова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110 ОСОБА_18 про визнання протиправною бездіяльності членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110.

Ухвалою судді від 5 січня 2010 року зазначені позови були обєднані в одне провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили наступне.

Відповідно до частини 4 статті 28 Закону України «Про вибори Президента України» засідання виборчої комісії є повноважним, якщо в ньому бере участь не менш як дві третини складу комісії.

Згідно з Постановою Центральної Виборчої Комісії від 27 листопада 2009 року №381 «Про утворення окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України від 17 січня 2010 року» із змінами була утворена окружна виборча комісія територіального виборчого округу №110 у кількості 34 особи.

30 грудня 2009 року головою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110 (далі ОВК ТВО №110) ОСОБА_18 було скликано засідання ОВК ТВО №110.

До порядку денного засідання ОВК ТВО №110 на розгляд були запропоновані наступні питання: про розгляд подань про реєстрацію офіційних спостерігачів; про розгляд подань про відкликання членів дільничних виборчих комісій замість вибулих від кандидатів на пост Президента України ОСОБА_5, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_4, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25; про внесення доповнень до постанов №26 від 24 грудня 2009 року, №28 від 26 грудня 2009 року, №30 від 28 грудня 2009 року.

На даному засіданні були відсутні наступні члени ОВК ТВО №110: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_26, ОСОБА_10, ОСОБА_27, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_28, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_29, ОСОБА_17, ОСОБА_30

У звязку з присутністю на засіданні ОВК ТВО №110 16 осіб засідання не відбулося, оскільки в ньому брало участь менш як дві третини складу комісії.

Таким чином, позивачі вважають, що внаслідок протиправної бездіяльності членів ОВК ТВО №110, що виразилося у неучасті у засіданні комісії, комісія не розглянула питання порядку денного та не прийняла відповідні рішення. Просять визнати протиправною бездіяльність членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110 у звязку з неучастю у засіданні ОВК ТВО №110, яке було скликано 30 грудня 2009 року.

У судовому засіданні позивачі підтримали свої позовні вимоги повністю, надали пояснення, аналогічні викладеним у позові, просили задовольнити позовні вимоги повністю: визнати протиправною бездіяльність відповідачів членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 110 яка виразилась у неучасті у засіданні окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110 30 грудня 2009 року.

Відповідачі у судове засідання не зявились, про причини неявки не повідомили, про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за їх відсутності.

Третя особа голова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 110 ОСОБА_18 у судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи без його участі, надав письмові пояснення в яких вказав, що 30.12.2009 року повинно було відбутися засідання ТВО ОВК №110. До порядку денного були включені, у тому числі, питання щодо реєстрації офіційних спостерігачів згідно відповідних подань довірених осіб кандидатів на посаду Президента України, які надійшли до виборчої комісії 29.12.09р. У звязку з тим, що на засіданні виборчої комісії були присутніми тільки 16 членів, засідання комісії не відбулося та не були вирішені питання порядку денного, що призвело до порушення ч.6 ст. 69 Закону України «Про вибори Президента України» щодо строків видачі посвідчень офіційних спостерігачів. Зазначив, що згідно ч.2 ст. 6 Закону України «Про вибори Президента України», член виборчої комісії зобовязаний приймати участь у засіданні виборчої комісії. Вважає бездіяльність відповідачів протиправною.

Заслухавши пояснення позивачів, дослідивши пояснення третьої особи, матеріали справи, оцінивши фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, суд приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Центральної Виборчої Комісії від 27 листопада 2009 року №381 «Про утворення окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України від 17 січня 2010 року» із змінами була утворена окружна виборча комісія територіального виборчого округу №110 у кількості 34 особи . Відповідно до складу територіальної виборчої комісії по територіальному виборчому округу №110 членами зазначеної комісії є відповідачі, а саме ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17

Відповідно до Постанови Центральної Виборчої Комісії від 28 грудня 2009 року № 565 головою виборчої комісії територіального виборчого округу № 110 призначений ОСОБА_18

Згідно протоколу №10 від 30 грудня 2009 року засідання окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110 були відсутні на засіданні комісії відповідачі ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, а також інші члени комісії: ОСОБА_31, ОСОБА_26 ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 та ОСОБА_30, всього 18 осіб.

Як вбачається із пояснень позивачів претензій щодо неявки на засідання 30 грудня 2009 року ОСОБА_31, ОСОБА_26 ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 та ОСОБА_30 у них немає.

Відповідно до зазначеного протоколу до порядку денного були включені наступні питання: про реєстрацію офіційних спостерігачів, про реєстрацію подань на відкликання членів дільничних комісій замість вибулих, про внесення доповнень до постанов окружної виборчої комісії № 26 від 24.12.09, № 28 від 26.12.09 та № 30 від 28.12.09.

У звязку з відсутністю кворуму зазначені питання 30.12.09 вирішені не були.

Як вбачається із протоколу № 11 від 31 грудня 2009 року засідання окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110 відповідачі ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 та ОСОБА_16 були присутні на засіданні, відповідачі ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_17 були відсутні з поважних причин. Засідання комісії 31.12.2009 року відбулося та були розглянуті питання, які були винесені на порядок денний 30 грудня 2009 року у повному обсязі. Як пояснили позивачі було розглянуто питання про реєстрацію офіційних спостерігачів та питання про відкликання членів дільничних комісій замість вибулих за поданням довірених осіб від кандидатів на пост Президента України.

Таким чином суд приходить до висновку, що питання, які не були вирішені на засіданні комісії 30 грудня 2009 року через відсутність кворуму були повністю вирішені наступного дня 31 грудня 2009 року на повноважному засіданні окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110. Відповідачі, які не були присутні на засіданні комісії 30 грудня 2009 року, а саме ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 та ОСОБА_16 31 грудня 2009 року взяли участь у засіданні комісії наступного дня 31 грудня 2009 року, решта відповідачів - ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_17 на засіданні 31 грудня 2009 року були відсутні з поважних причин.

Відповідно до частини 1 ст. 28 Закону України «Про вибори Президента України» основною формою роботи виборчої комісії є засідання. Відповідно до частин 4, 5 та 6 статті 28 зазначеного Закону засідання виборчої комісії є повноважним, якщо в ньому бере участь не менш як дві третини складу комісії. Засідання виборчої комісії скликається з обовязковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. Членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, не пізніш як за день до дня проведення засідання комісії.

Як вбачається із матеріалів справи окружна виборча комісія теріторіального виборчого округу №110 складається із 34 осіб. На засіданні комісії 30 грудня 2009 року були присутні 16 членів, відсутні 18, тоб-то засідання комісії у зазначений день не було повноважним, а тому не були розглянуті питання, винесені до порядку денного. На засіданні комісії 31 грудня 2009 року із 34 осіб були присутні 24 особи, що складає більше ніж дві третини складу комісії, на цьому засіданні були розглянуті питання, внесені до порядку денного.

Відповідно до ч. 6 ст. 29 Закону України «Про вибори Президента України» член виборчої комісії зобовязаний додержуватись Конституції України, цього та інших законів України з питань підготовки і проведення виборів; брати участь у засіданнях виборчої комісії; виконувати рішення виборчої комісії та обовязки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії.

Як встановлено у судовому засіданні, відповідачі не були присутні на засіданні виборчої комісії 30 грудня 2009 року. У протоколі не зазначено, з яких причин поважних чи ні вони були відсутні. На засіданні комісії 31 грудня 2009 року відповідачі ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 та ОСОБА_16 були присутні, решта відповідачів ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_17 були відсутні з поважних причин, що зафіксовано у протоколі.

Повноваження окружної виборчої комісії закріплені у ст. 26 Закону України «Про вибори Президента України» де, серед іншого, до компетенції комісії віднесено утворення дільничних виборчих комісій та реєстрацію офіційних спостерігачів від кандидатів у Призиденти України у відповідному територіальному округу.

Відповідно до пунктів 2, 5, 6 ст. 69 зазначеного Закону офіційний спостерігач від партії (блоку), яка висунула кандидата на пост Президента України реєструється окружною виборчою комісією за поданням довіреної особи кандидата у відповідному територіальному окрузі. Подання про реєстрацію спостерігача вноситься до відповідної окружної виборчої комісії не пізніш як за пять днів до дня виборів. Відповідна окружна виборча комісія не пізніш як наступного дня після внесення подання видає офіційним спостерігачам посвідчення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Як вбачається із матеріалів справи позивачі просять визнати протиправною бездіяльність відповідачів членів виборчої комісії, яка виразилась у неприбутті на засідання 30 грудня 2009 року та негативних наслідків у вигляді не розгляду питань, внесених до порядку денного. Але, як встановлено в судовому засіданні та не заперечується позивачами, на день звернення до суду із зазначеним позовом, всі питання, які повинні були бути розглянуті на засіданні 30 грудня 2009 року були розглянуті на засіданні 31 грудня 2009 року, тобто станом на 4 січня 2010 року було врегульовано конфліктну ситуацію, наслідки неприбуття відповідачів на засідання комісії 30.12.09р. усунуті шляхом проведення наступного дня засідання окружної виборчої комісії. Відповідачі, які не прибули на засідання 30.12.2009 року були присутніми на засіданні 31 грудня 2009 року, решта відповідачів була відсутня з поважних причин, що не заперечується позивачами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що на момент звернення до суду з зазначеним позовом а також на день розгляду справи у суді відсутній обєкт судового захисту.

Посилання позивачів та третьої особи на порушення частини 6 ст. 69 Закону України «Про вибори Президента України» в частині невидачі посвідчень офіційним спостерігачам від кандидата на пост Президента України ОСОБА_4, суд до уваги не бере, оскільки до компетенції членів окружної виборчої комісії не входить обовязок по видачі посвідчень офіційним спостерігачам.

За таких обставин суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до статей 94 та 172 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з позивачів судовий збір у розмірі 3грн.40коп., оскільки при подачі позову зазначений судовий збір не було сплачено.

Керуючись Законом України «Про вибори Президента України», ст. ст. 2, 11, 17, 18, 71, 158-163, 167, 172, 176, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_4, та ОСОБА_3, довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 до членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, третя особа, яка бере участь у справі з боку позивачів голова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110 ОСОБА_18 про визнання протиправною бездіяльності членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №110 відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 судовий збір у сумі 3грн.40коп., на користь Державного бюджету України на розрахунковий рахунок 31111095700003 УДК у м.Луганську ГУДКУ в Луганській області код ОКПО 24046582, банк одержувача ГУДКУ у місті Луганську МФО 804013.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Луганський окружний адміністративний суд.

ГОЛОВУЮЧИЙ СУДДЯ: (підпис) Матвєєва В.В.

СУДДІ : (підпис) Солоніченко О.В.

(підпис) Ципко О.В.

З оригіналом згідно:

Суддя:

Секретар с/з: