Рішення № 73253623, 06.04.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 квітня 2018 року № 826/14407/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1до Департаменту охорони здоров'я Київської міської державної адміністраціїпровизнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту охорони здоров'я Київської міської державної адміністрації, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо недопуску ОСОБА_1 до атестації на присвоєння кваліфікаційної категорії за спеціальністю «Психіатрія»; - зобов'язати Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) допустити ОСОБА_1 до атестації на присвоєння кваліфікаційної категорії за спеціальністю «Психіатрія».

Позовні вимоги позивач обгрунтовував тим, що він працює лікарем-психіатром в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Сучасна медицина» і 26 липня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про проходження атестації на присвоєння кваліфікаційної категорії за спеціальністю «Психіатрія». Однак, листом від 07 серпня 2017 року №061-8593/09 відповідач повідомив, що позивача може бути допущено до атестації лише після проходження стажування з атестацією на визначення знань і практичних навиків та підтвердженням звання лікаря-спеціаліста за цією спеціальністю, оскільки термін дії сертифіката ОСОБА_1 як лікаря-спеціаліста закінчився 30 травня 2017 року.

Позивач вважає протиправною бездіяльність Департаменту охорони здоров'я Київської міської державної адміністрації, яка виразилась у недопуску ОСОБА_1 до проходження атестації, що порушує конституційні права позивача на вільний вибір праці, а також його права як лікаря на підтвердження підвищення рівня своєї кваліфікації.

30 травня 2012 року позивач атестувався на визначення знань та практичних навиків в атестаційній комісії при НМПАО ім. П.Л. Шупика і наказом НМПАО ім. П.Л. Шупика від 30 травня 2012 року за №2058 йому присвоєно звання лікаря (провізора) - спеціаліста за спеціальністю «Психіатрія», про що було видано сертифікат спеціаліста НОМЕР_2, який був дійсний протягом п'яти років - до 30 травня 2017 року.

Пунктом 1.10 Положення про порядок проведення атестації лікарів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 грудня 1997 року №359, встановлено, що атестація на присвоєння (підтвердження) кваліфікаційних категорій проводиться за бажанням лікаря протягом року після закінчення 5-річного строку з моменту попередньої атестації.

Так, як позивач звернувся 26 липня 2017 року, відповідач вважав, що ним пропущений строк для підтвердження кваліфікаційної категорії, а саме, що звернення мало бути до 30 травня 2017 року, а тому в листі від 07 серпня 2017 року вказав на необхідність проходження позивачем стажування з атестацією на визначення знань і практичних навиків та підтвердженням звання лікаря-спеціаліста за цією спеціальністю.

Позивач, не погоджуючись з такою позицією відповідача, звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх прав.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлений позивачем позов та просив його задовольнити.

Представники відповідача заперечували проти задоволення позовних вимог з огляду на таке.

Відповідно до Положення про порядок проведення атестації лікарів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 грудня 1997 року №359, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 1998 року за №14/2454 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України від 02 жовтня 2015 року №650) видами атестації лікарів є: 1) атестація на визначення знань і практичних навиків з присвоєнням (підтвердженням) звання «лікар-спеціаліст»; 2) атестація на присвоєння кваліфікаційної категорії; 3) атестація на підтвердження кваліфікаційної категорії.

Відповідно до п. 4 Положення атестація на визначення знань та практичних навиків з присвоєнням (підтвердженням) звання «лікар-спеціаліст» проводиться в комісіях, що створюються при вищих медичних навчальних закладах та закладах післядипломної освіти. ОСОБА_1 відповідно до копії сертифіката НОМЕР_2 було присвоєно звання «лікаря-спеціаліста» за спеціальністю «Психіатрія», який дійсний до 30 травня 2017 року (на момент подачі заяви 26 липня 2017 року до атестаційної комісії відповідача термін дії зазначеного сертифіката закінчився).

Відповідно до п. 5.11.7 Положення про спеціалізацію (інтернатуру) випускників вищих медичних і фармацевтичних закладів освіти III - IV рівня акредитації, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я від 19 вересня 1996 року №291, зареєстрованого Міністерством юстиції України від 03 грудня 1996 року за №696/1721, передбачено, що термін дії сертифіката лікаря (провізора) - спеціаліста встановлюється на 5 років - до чергової атестації на кваліфікаційну категорію після проходження відповідного передатестаційного циклу навчання на кафедрі вищого закладу освіти.

При цьому, відповідач звернув увагу суду, що у позивача відсутня кваліфікаційна категорія. Лікарі (провізори), які не виявлять бажання атестуватися на кваліфікаційну категорію через 5 років після отримання сертифіката лікаря (провізора) - спеціаліста повинні атестуватися на підтвердження звання лікаря (провізора) - спеціаліста після проходження навчання на циклі підвищення кваліфікації на кафедрі вищого закладу освіти з відповідного фаху. Таким чином, позивач здобуде право на атестацію на присвоєння кваліфікаційної категорії за спеціальністю «Психіатрія» після проходження атестації на підтвердження звання лікаря-спеціаліста шляхом проходження навчання на циклі підвищення кваліфікації на кафедрі вищого закладу освіти з відповідного фаху.

Відповідно до п. 10 Розділу 1 Положення атестація на присвоєння (підтвердження) кваліфікаційних категорій проводиться за бажанням лікаря. Лікарі, які протягом року після закінчення 5-річного строку з дати попередньої атестації не виявили бажання і не подали документи на чергову атестацію, крім випадків, передбачених абзацами четвертим - сьомим пункту 1 розділу II, пунктом 21 розділу III, пунктом 2 розділу IV цього Положення, та лікарі, яким за рішенням атестаційної комісії відмовлено у присвоєнні другої кваліфікаційної категорії, підлягають атестації на визначення знань та практичних навиків з підтвердженням звання «лікар-спеціаліст» після проходження стажування.

Відповідно до п. 8 Розділу III Положення присвоєння кваліфікаційних категорій рекомендовано здійснювати у такій послідовності: друга, перша, вища. Якщо лікар має відповідний стаж роботи і відповідає рівню знань, атестаційна комісія може прийняти рішення про присвоєння більш високої категорії.

Позивач звернувся до атестаційної комісії при відповідачі з заявою 26 липня 2017 року про допущення до атестації на присвоєння першої кваліфікаційної категорії за спеціальністю «Психіатрія», надавши звіт за період з 01 січня 2014 року до 16 січня 2016 року в МЦПЛ «Соната- М» та звіт за спеціальністю «Психіатрія» за період роботи з 14 березня 2016 року до 31 грудня 2016 року в МЦ ТОВ «Сучасна Медицина». Таким чином, перерва у роботі позивача складала з 17 січня 2016 року по 13 березня 2016 року, що є порушенням вимог, передбачених п. 4 Розділу III Положення присвоєння кваліфікаційних категорій.

За наведених обставин позивачу було надано листом від 07 серпня 2017 року відповідь, що згідно наданих документів він зможе атестуватись на присвоєння першої кваліфікаційної категорії за спеціальністю «Психіатрія» лише після проходження атестації на підтвердження звання лікаря-спеціаліста шляхом проходження навчання на циклі підвищення кваліфікації на кафедрі вищого закладу освіти з відповідного фаху.

Заслухавши доводи та заперечення сторін, суд з урахуванням думки сторін, подальший розгляд справи завершив у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази, суд дійшов наступних висновків.

Механізм проведення атестації лікарів, яка проводиться з метою оцінки їх професійного рівня та складності виконуваних робіт, відповідності кваліфікаційним вимогам і посадовим обов'язкам визначає Положення про порядок проведення атестації лікарів, затверджене наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 грудня 1997 року №359, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 1998 року за №14/2454 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України від 02 жовтня 2015 року №650).

Пунктом 3 цього Положення встановлені такі види атестації лікарів: 1) атестація на визначення знань і практичних навиків з присвоєнням (підтвердженням) звання «лікар-спеціаліст»; 2) атестація на присвоєння кваліфікаційної категорії; 3) атестація на підтвердження кваліфікаційної категорії.

Атестація на визначення знань та практичних навиків з присвоєнням (підтвердженням) звання «лікар-спеціаліст» проводиться в комісіях, що створюються при вищих медичних навчальних закладах та закладах післядипломної освіти (п. 4 Положення).

Атестація на присвоєння (підтвердження) кваліфікаційних категорій проводиться комісіями, що створюються при Міністерстві охорони здоров'я України (Центральна атестаційна комісія), Міністерстві охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, структурних підрозділах з питань охорони здоров'я, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій (п. 5 Положення).

Засідання атестаційних комісій проводяться не рідше одного разу на квартал згідно із щорічним графіком, який затверджується перед початком нового календарного року керівником вищого медичного закладу освіти або Міністерством охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, структурними підрозділами з питань охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, при яких створені комісії.

Атестаційна комісія веде протоколи засідань. Протоколи та документи атестованих підлягають зберіганню в установленому законодавством порядку (п. 9 Положення).

Атестація на присвоєння (підтвердження) кваліфікаційних категорій проводиться за бажанням лікаря. Лікарі, які протягом року після закінчення 5-річного строку з дати попередньої атестації не виявили бажання і не подали документи на чергову атестацію, крім випадків, передбачених абзацами четвертим - сьомим пункту 1 розділу II, пунктом 21 розділу III, пунктом 2 розділу IV цього Положення, та лікарі, яким за рішенням атестаційної комісії відмовлено у присвоєнні другої кваліфікаційної категорії, підлягають атестації на визначення знань та практичних навиків з підтвердженням звання «лікар-спеціаліст» після проходження стажування (п. 10 Положення).

Відповідно до п. 1 розділу III Положення до атестації на присвоєння кваліфікаційних категорій допускаються лікарі-спеціалісти за лікарськими спеціальностями, передбаченими Переліком лікарських посад, які працюють за сертифікатом лікаря-спеціаліста та закінчили протягом року перед атестацією передатестаційний цикл в закладі післядипломної освіти або на факультеті післядипломної освіти.

Після закінчення передатестаційного циклу екзаменаційною комісією, яка створюється на відповідній кафедрі, проводиться іспит. Лікарям, які успішно склали іспит, вищим медичним навчальним закладом видається свідоцтво про складання іспиту зі спеціальності після проведення передатестаційного циклу за формою, наведеною в додатку 3 до цього Положення, з рекомендацією про присвоєння відповідної кваліфікаційної категорії (п. 3 розділу III Положення).

Пунктом 4 розділу III Положення встановлено, що лікарі, які бажають пройти атестацію на присвоєння кваліфікаційної категорії, подають необхідні документи до атестаційної комісії не пізніш як за два місяці до початку її роботи.

До атестаційної комісії подаються: 1) заява лікаря у довільній формі; 2) звіт про професійну діяльність за останні три роки, затверджений керівником установи, в якій лікар працює (фізичні особи-підприємці, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, звіт затверджують особисто); 3) заповнений атестаційний листок; 4) свідоцтво вищого медичного навчального закладу про складання іспиту зі спеціальності після проведення передатестаційного циклу; 5) копії документів: диплома, трудової книжки, сертифіката лікаря-спеціаліста або посвідчення про наявність кваліфікаційної категорії (за наявності).

Лікарі, які змінювали місце роботи за останні 3 роки, подають звіти також з попередніх місць роботи, затверджені керівниками цих закладів.

Атестаційна комісія виносить своє рішення про присвоєння лікарю-спеціалісту кваліфікаційної категорії на підставі документів, поданих відповідно до пункту 4 цього розділу, та результатів співбесіди зі спеціалістом, яку проводять члени атестаційної комісії (п. 6 розділу III Положення).

Присвоєння кваліфікаційних категорій рекомендовано здійснювати у такій послідовності: друга, перша, вища. Якщо лікар має відповідний стаж роботи і відповідає рівню знань, атестаційна комісія може прийняти рішення про присвоєння більш високої категорії (п. 8 розділу III Положення).

Пунктом 9 розділу III Положення визначено, що до стажу роботи за спеціальністю для атестації на кваліфікаційну категорію зараховуються періоди роботи, навчання в інтернатурі, магістратурі, клінічній ординатурі й аспірантурі за цією спеціальністю.

Робота в органах охорони здоров'я, служба у Збройних Силах України та інших військовий формуваннях зараховується до стажу роботи за будь-якою спеціальністю.

Згідно з п. 17 розділу III Положення за результатами атестації на присвоєння кваліфікаційної категорії комісія приймає такі рішення: присвоїти кваліфікаційну категорію або відмовити у присвоєнні кваліфікаційної категорії з конкретної лікарської спеціальності.

Рішення атестаційної комісії, згідно з яким особі відмовлено у присвоєнні кваліфікаційної категорії, може бути оскаржено в установленому законодавством порядку (п. 20 розділу III Положення).

З метою організації заходів щодо атестації лікарів, які бажають пройти атестацію на присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії Департаментом охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано наказ від 31 травня 2017 року №544/к «Про організаційні заходи щодо атестації лікарів».

На виконання цього Наказу Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) направив лист від 07 червня 2017 року №061-6184/09, адресований керівникам закладів охорони здоров'я міського підпорядкування, керівникам ТМО, начальникам управлінь охорони здоров'я районних в місті Києві державних адміністрацій, яким повідомлено про дату, адресу та графік прийому документів, перелік документів, які подаються лікарями на присвоєння / підтвердження кваліфікаційних категорій, зразки заяв, та графік засідань атестаційної комісії при Департаменті охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на II півріччя 2017 року.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 закінчив у 2003 році Українську медичну стоматологічну академію і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Лікувальна справа» та здобув кваліфікацію лікаря (Диплом НОМЕР_1 від 26 червня 2003 року).

В матеріалах справи знаходиться посвідчення №35 від 30 квітня 2012 року про проходження підвищення кваліфікації до диплому НОМЕР_3.

З сертифікату спеціаліста НОМЕР_2 від 30 травня 2012 року вбачається, що ОСОБА_1 атестувався на визначення знань та практичних навиків в атестаційній комісії при Національній медичній академії післядипломної освіти імені П.Л. Шупика МОЗ України і наказом по НМАПО імені П.Л. Шупика йому присвоєно (підтверджено) звання лікаря (провізора) - спеціаліста за спеціальністю «Психіатрія».

Сертифікат дійсний до 30 травня 2017 року.

Відповідно до «Відомостей про проходження підвищення кваліфікації» позивач з 03 квітня по 05 травня 2017 року в Національній медичній академії післядипломної освіти імені П.Л. Шупика проходив передатестаційний цикл «Психіатрія» та отримав свідоцтво НОМЕР_4 від 05 травня 2017 року про складання іспиту з спеціальності після проведення передатестаційного циклу - психіатрія, та яким рекомендується присвоєння ОСОБА_1 першої кваліфікаційної категорії за фахом психіатрія.

26 липня 2017 року позивач звернувся з заявою (та переліченими в ній документами) до Заступника директора Департаменту- начальника управління з організації медичної допомоги, голови атестаційної комісії при Департаменті охорони здоров'я, в якій просив допустити його до атестації на присвоєння першої кваліфікаційної категорії за спеціальністю «Психіатрія».

07 серпня 2017 року позивачу направлено листа №061-8593/09 за підписом заступника директора Департаменту - начальника управління з організації медичної допомоги В. Гінзбург, в якому повідомлено позивача, що він може бути допущений до атестації при Департаменті на присвоєння першої кваліфікаційної категорії за спеціальністю «Психіатрія» після проходження стажування з атестацією на визначення знань і практичних навиків та підтвердженням звання лікаря-спеціаліста за цією спеціальністю, оскільки термін дії сертифіката лікаря-спеціаліста закінчився 30 травня 2017 року, та надання звіту про професійну діяльність за період з 16.01.2016 року по 23.03.2016 року.

Суд не погоджується із відповідачем з огляду на таке.

Вимоги, визначені пунктами 1 та 3 розділу III Положення та які надають можливість лікарям звертатися до атестаційної комісії про присвоєння кваліфікаційних категорій, позивачем виконані.

Спірним залишається п.10 розділу 1 Положення.

Так, відповідач стверджує, що позивач мав звернутися до атестаційної комісії до закінчення 5-річного строку дії сертифіката, виданого за наслідками попередньої атестації, тобто до 30 травня 2017 року.

В той же час позивач, з яким погоджується і суд, має іншу думку.

Як вже неодноразового було зазначено, що п. 10 визначає, що лікарі, які протягом року після закінчення 5-річного строку з дати попередньої атестації не виявили бажання і не подали документи на чергову атестацію, крім випадків, передбачених абзацами четвертим - сьомим пункту 1 розділу II, пунктом 21 розділу III, пунктом 2 розділу IV цього Положення, та лікарі, яким за рішенням атестаційної комісії відмовлено у присвоєнні другої кваліфікаційної категорії, підлягають атестації на визначення знань та практичних навиків з підтвердженням звання «лікар-спеціаліст» після проходження стажування.

Попередня атестація позивачем проведена 30 травня 2012 року. Відповідно, 5-річний строк з дати проведення попередньої атестації закінчується 30 травня 2017 року. Зі змісту п. 10 Положення слідує, що виявити бажання і подати документи на чергову атестацію лікарі вправі протягом року, який слідує після 30 травня 2017 року, а не до 30 травня 2017 року.

Звернення позивача до відповідача із заявою 26 липня 2017 року жодним чином не порушує вимог п. 10 Положення.

Відповідно до п. 4 Розділу III Положення до атестаційної комісії подається, з поміж іншого, звіт про професійну діяльність за останні три роки.

Відповідач зауважував, що відповідно до наданих позивачем звітів про професійну діяльність перерва у роботі позивача складала з 17 січня 2016 року по 13 березня 2016 року. Проте, по-перше, положення вказаного вище пункту не встановлюють вимоги щодо безперервності трирічного строку стажу роботи позивача, а по-друге, даний пункт містить і інші випадки, обставини за якими зараховуються до стажу роботи лікаря.

Крім того, як вірно зауважив представник відповідача, пунктом 5 Положення встановлено, що атестація на присвоєння (підтвердження) кваліфікаційних категорій проводиться комісіями, що створюються при Міністерстві охорони здоров'я України (Центральна атестаційна комісія), Міністерстві охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, структурних підрозділах з питань охорони здоров'я, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

До складу атестаційної комісії входять: працівники Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань охорони здоров'я обласних (міських) державних адміністрацій, а також представники соціальних партнерів, організацій роботодавців та профспілок, керівники закладів охорони здоров'я, науково-педагогічні працівники вищих медичних навчальних закладів, науково-дослідних інститутів тощо (за їх згодою).

У проведенні атестації повинні брати участь не менше 2/3 кількості членів комісії. Рішення ухвалюються більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. При рівному розподілі голосів голос голови комісії є вирішальним (п. 8 Положення).

Саме комісії, відповідно до Положення про порядок проведення атестації лікарів, розглядають подані лікарями документи в їх сукупності, в тому числі і щодо відповідного стажу роботи лікаря, проводять співбесіди та приймають відповідні рішення.

Як зазначено самим відповідачем у судовому засіданні, останній у даному спорі діє на підставі Положення про порядок проведення атестації лікарів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 грудня 1997 року №359, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 1998 року за №14/2454 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України від 02 жовтня 2015 року №650) та наказу Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31 травня 2017 року №544/к «Про організаційні заходи щодо атестації лікарів».

Втім, ні норми Положення, ані норми наказу №544/к не наділяють будь-яких службових/посадових осіб Департаменту (поза засіданнями атестаційної комісії) повноваженнями на здійснення розгляду документів щодо їх змісту, в тому числі і щодо наявності відповідної кваліфікації та стажу у лікарів, а тим більше, щодо повернення таких документів без розгляду атестаційною комісією.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Контитуцією та законами України.

Не допускаючи позивача до атестації за наведених вище причин, відповідач вийшов за межі повноважень, встановлених Положенням та наказом №544/к і, відповідно, порушив право позивача на доведення перед комісією своєї позиції щодо присвоєння йому кваліфікаційної категорії.

Таким чином, позовні вимоги позивача суд вважає обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

в и р і ш и в:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо недопуску ОСОБА_1 до атестації на присвоєння кваліфікаційної категорії за спеціальністю «Психіатрія».

3. Зобов'язати Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) допустити ОСОБА_1 до атестації на присвоєння кваліфікаційної категорії за спеціальністю «Психіатрія».

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (03061, м. АДРЕСА_1) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ 02012906, 01034, м. Київ, вул. Прорізна, 19) судові витрати у розмірі 640,00 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко