Рішення № 73252864, 03.04.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2018 р. Справа №818/248/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Провозіна О.І.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великописарівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з позовом до Великописарівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач, Великописарівське ОУ ПФУ Сумської області), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Великописарівського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Сумській області, щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2 групи категорії 1 за період, починаючи з 17.07.2017;

- зобов'язати Великописарівське об'єднане управління пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2 групи категорії 1 за період, починаючи з 17.07.2017.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок призначеної йому пенсії з підвищенням її розміру, відповідно до вимог законодавства. Однак, йому було відмовлено у здійснення перерахунку, про що відповідно до Закону України "Про звернення громадян" було повідомлено листом.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві.

Відповідач, 09.03.2018 надіслав на адресу суду відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. У відзиві зазначив, що позивач перебуває на обліку в Управлінні з 24.09.2010 та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.12.2011 №1210 (зі змінами) Пенсійний фонд України забезпечує здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ. Таким чином, перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу проведено з 01.01.2012 за матеріалами пенсійної справи. Тому при проведенні перерахунку пенсії Управління діяло в межах наданих йому законодавством.

У судовому засіданні 22.03.2018 представник відповідача заперечував проти задоволення позову з вищевказаних підстав та додатково зазначив, що у відповідача відсутні дані про фактично отриману заробітну плату під час ліквідації аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим, пенсія позивачу обраховується виходячи з мінімальної заробітної плати.

Заслухавши пояснення позивача та представника позивача, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Управління 11 липня 2017 року із заявою про проведення перерахунку пенсії з підвищенням її розміру. На вказану заяву, Великописарівське ОУ ПФУ Сумської області надіслало позивачу лист від 17.07.2017 №35/С, у якому ОСОБА_1 був роз'яснений порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Окрім того, у вказаному листі було зазначено, що позивач отримує пенсію по інвалідності II групи, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 24.09.2010. Відповідно до матеріалів пенсійної справи, позивач має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії від 19.10.2010, серія НОМЕР_1 та посвідчення щодо права на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни від 05.11.2010 серія НОМЕР_2. Позивачу з 24.09.2010 встановлена II група інвалідності (безтерміново), внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та 80 % втрати працездатності. Згідно архівної довідки №54534 від 23.12.2010, виданої галузевим державним архівом Міністерства оборони України, позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 11.07.1989 по 09.10.1989 (місце дислокації сел. Рудня-Ільїнецька), дні виїздів в зону відчуження за зонами небезпеки: липень - 15 днів, серпень - 26 днів, вересень - 25 днів, жовтень - 7 днів. Довідка про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження для призначення/перерахунку пенсії позивачем не надавалась, в матеріалах пенсійної справи відповідний документ відсутній. У зв'язку з чим, обчислення основного розміру пенсії позивача проводиться відповідно до пунктів 11.1 та 12 Порядку.

Під час судового розгляду, судом встановлено, що обчислення основного розміру пенсії позивача здійснюється виходячи з мінімальної заробітної плати, оскільки у відповідача відсутні дані щодо заробітної плати під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенси або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

В той же час, відповідач розглядаючи заяву позивача від 11.07.2017, розглянув її відповідно до Закону України "Про звернення громадян", про що зазначив у відзиві на позовну заяву.

Суд вважає, що вищевказана заява позивача повинна була розглядатись відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та за наслідками розгляду вказаної заяви, відповідач повинен був прийняти відповідне рішення.

Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи, суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

У зв'язку з вищевикладеним, відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача та зобов'язує Великописарівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 11.07.2017, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Також, суд зазначає, що позивачем до позовної заяви додана довідка від 11.01.2012, яка видана Виконавчим комітетом Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області, у якій зазначено, що за роботу в населених пунктах зони відчуження заробітна плата була виплачена позивачу по місцю роботи КСП "Путь к комунізму" із зазначенням фактичної заробітної плати за періоди роботи в зоні відчуження. Вказана довідка надавалась відповідачу, що підтверджується листом від 02.04.2018 № 1648/03-26, окрім того долучена до позовної заяви.

Вказаним листом відповідач відмовив позивачу у врахуванні вказаної довідки при перерахунку пенсії, оскільки Розшосівська сільська рада не є правонаступником КСП "Путь к комунізму".

Однак, суд вважає необхідним зазначити, що рішенням Розсошівської сільської ради Великописарівського району Сумської області шостого скликання від 31.12.2010, з метою забезпечення захисту соціально-правових інтересів громадян, як складової частини програми соціально-економічного розвитку для тимча сового зберігання документів з особового складу, строки зберігання яких не закінчились та на виконання Закону України від 16.03.2000 року №1565-111 та на розпорядження голови ОДА від 29.05.2006 року № 273 «Про стан дотримання державних гарантій в галузі соціального захисту та умов праці на підприємствах, організаціях та установах », сільська рада вирішила прийняти документи на тимчасове зберігання до сільської ради від колгоспу «Путь к комунізму», який в подальшому був реорганізований 28.12.1992 року в колективне підприємство «Колос».

У зв'язку з вищевикладеним, суд зазначає, що вказана довідка від 11.01.2012, видана Розшосівською сільською радою, як суб'єктом, який здійснює зберігання документів від колгоспу «Путь к комунізму».

Керуючись ст. ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Великописарівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Великописарівського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Перемоги, 22а, смт. Краснопілля, Краснопільський район, Сумська область, 42400, код ЄДРПОУ 40383863) щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) про перерахунок пенсії від 11.07.2017, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Зобов'язати Великописарівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (вул. Перемоги, 22а, смт. Краснопілля, Краснопільський район, Сумська область, 42400, код ЄДРПОУ 40383863) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) про перерахунок пенсії від 11.07.2017, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 10 квітня 2018 року.

Суддя С.М. Глазько