Постанова № 73247842, 05.04.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/9963/16 Суддя (судді) першої інстанції: Катющенко В.П.

Суддя-доповідач - Мельничук В.П.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Лічевецького І.О., Земляної Г.В.,

при секретарі: Волощук Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 січня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Єгорової Марини Євгенівни, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "КЕЙ - КОЛЕКТ" про визнання протиправним та скасування рішення від 30.04.2015, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Єгорової Марини Євгенівни, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "КЕЙ - КОЛЕКТ" про визнання протиправним та скасування рішення від 30.04.2015 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 січня 2018 року позовну заяву залишено без розгляду.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм процесуального права, та постановити нову ухвалу про направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Залишаючи адміністративний позов без розгляду суд першої інстанції виходив з того, що позивач пропустив строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

З таким висновком колегія суддів погоджується та вважає його обґрунтованим виходячи з наступного.

Позивач звернувся до суду першої інстанції з вказаним вище адміністративним позовом.

Судом першої інстанції було встановлено, що у судовому засіданні 16 січня 2018 року представник позивача ОСОБА_5 заявив клопотання про поновлення строку для звернення до суду з даним позовом, мотивуючи тим, що позивачеві про існування рішення відповідача стало відомо лише 23 травня 2016 року. Зазначив, що позивач про порушення своїх прав дізнався 23.10.2015 року, але про наявність рішення відповідача останній дізнався лише після того, як відповідач надав до Подільського районного суду м. Києва матеріали, які стали підставою для реєстрації права власності спірної квартири за ТОВ "Міраклус". Серед наданих документів був витяг з результату пошуку інформації про зареєстровані речові права, їх обтяження на об'єкт нерухомого майна у порядку доступу нотаріусів до державного реєстру речових прав на нерухоме майно, згідно якого встановлюється номер запису про право власності: 9550270; дата, час державної реєстрації 30.04.2015; державний реєстратор - відповідач; підстава виникнення права власності - договір іпотеки 85637 (майнова порука), серія та номер 2049, виданий 16.05.2008, видавник приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Чернокур О.М.; підстава внесення запису - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 21063251 від 30.04.2015. Представник позивача вважає наведені обставини такими, що свідчать про поважність причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом та просить суд поновити строк звернення до суду.

Згідно з частиною першою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент звернення позивача до суду) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент звернення позивача до суду) визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент звернення позивача до суду) адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Пунктом 9 частини першої статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент звернення позивача до суду) передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції з 15 грудня 2017 року) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Так, частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції з 15 грудня 2017 року) передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції з 15 грудня 2017 року) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини третьої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

З системного аналізу наведених положень Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що у випадку пропуску строку звернення до суду підставами для розгляду справи є лише наявність поважних причин, тобто, обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Разом з тим, при визначенні початку перебігу шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи суд має з'ясувати момент, коли особа фактично дізналась або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, або бездіяльності), а не коли така особа з'ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Судом першої інстанції було встановлено, що 23 жовтня 2015 року позивач звернувся до Подільського районного суду міста Києва з позовом, у якому, крім іншого, просив суд: скасувати рішення про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 за ТОВ "Кей-Колект", індексний номер 21063251 від 30.04.2015; скасувати реєстраційний запис про право власності 9550270 від 30.04.2015 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за ТОВ "Кей-Колект", реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 629203380000; визнати протиправними дії приватного нотаріуса Єгорової Марини Євгенівни та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) за ТОВ "Міраклус" на квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, індексний номер 21064940 від 30.04.2015 року.

З копії позовної заяви до Подільського районного суду м. Києва, долученої ТОВ «Кей-Колект» до клопотання про залишення позову без розгляду у даній справі, вбачається, що 15.10.2015 року за запитом представника позивача ОСОБА_7 через веб-сайт було отримано інформаційну довідку та виявлено, що спірна квартира 30.04.2015 року на підставі договору купівлі-продажу, серія та номер: 1565, видана 30.04.2015 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Єгоровою Мариною Євгенівною, була відчужена ТОВ «Міраклус» та прийнято рішення про державну реєстрацію права власності за номером запису 9551143, й копія такої довідки додавалась до позову.

Також у вказаній позовній заяві до Подільського районного суду м. Києва зазначалось, що на підставі поданої заяви до Подільського РУ ГУ МВС України в м. Києві позивачу було надано копії наступних документів, які долучались до позову:

- витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за індексним номером 37055238 від 30.04.2015 року, згідно якого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Єгоровою Мариною Євгенівною прийнято рішення про державну реєстрацію права власності на спірну квартиру за ТОВ «Кей-Колект», номер запису про право власності: 9550270 від 30.04.2015 року; підстава внесення запису - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 21063251 від 30.04.2015 року, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 629203380000;

- витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за індексним номером 37055634 від 30.04.2015 року, номер запису про право власності 95511143 від 30.04.2015 року, про виникнення права власності на підставі договору купівлі-продажу серії та номер: 1565, видане 30.04.2015 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Єгоровою Мариною Євгенівною, підстава внесення запису - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 21064940 від 30.04.2015 року, власник ТОВ «Міраклус», реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 629203380000, нерухоме майно - спірна квартира;

- договору купівлі-продажу квартири (з відкладальною умовою) від 30.04.2015 року, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Єгоровою Мариною Євгенівною за реєстровим номером 1565.

Ухвалою Подільського районного суду міста Києва від 09.11.2015 року відмовлено у відкритті провадження в цивільній справі № 758/11934/15-ц за позовом ОСОБА_3 до Товариства з обмеженою відповідальністю "Кей-Колект", Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Єгорової Марини Євгенівни, Товариства з обмеженою відповідальністю "Міраклус" про скасування рішень про державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно, скасування реєстраційних записів про право власності, визнання протиправними дій нотаріуса та витребування майна з чужого незаконного володіння, в частині позовних вимог до Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Єгорової Марини Євгенівни про скасування рішень про державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно, скасування реєстраційних записів про право власності, визнання протиправними дій нотаріуса.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що вказані обставини повністю спростовують доводи представника позивача, покладені в основу обґрунтування клопотання про поважність причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом, та підтверджують, що станом на 23.10.2015 року позивачу та його представнику було достовірно відомо про існування спірного рішення.

Також, представником позивача не надано пояснень та будь-яких доказів на підтвердження обставин, які унеможливлювали звернення позивача до Окружного адміністративного суду міста Києва з даним позовом з 9 листопада 2015 року, дня, коли Подільським районним судом міста Києва було роз'яснено позивачеві, що позовні вимоги про скасування рішень про державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно, скасування реєстраційних записів про право власності предметно підсудні адміністративному суду.

Разом з тим, судом першої інстанції було встановлено, що до суду з даним позовом позивач звернувся лише 30 червня 2016 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.

При вирішенні питання щодо дотримання строків звернення до суду колегія суддів враховує практику Європейського суду з прав людини. У справах "Стаббігс та інші проти Великобританії", "Девеер проти Бельгії", суд дійшов висновку, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

У справі "Пономарьов проти України" Європейський суд зазначив, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції з 15 грудня 2017 року) суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду.

Оскільки ні позивачем, ні його представником інших підстав для визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду не наведено, а судом не встановлено, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для залишення адміністративного позову ОСОБА_3 до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Єгорової Марини Євгенівни, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Кей-Колект" про визнання протиправним та скасування рішення без розгляду.

Зі змісту ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обгрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно та всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвали суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 січня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

Г.В. Земляна

Повний текст складено 05.04.2018 року.