Постанова № 73103558, 21.03.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

21 березня 2018 року справа № 804/6698/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на окрему ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2017 року у справі № 804/6698/17 (прийнята у відкритому судовому засіданні 09.11.2017р., суддя Горбалінський В.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17.10.2107 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа без самостійних вимог - ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

09 листопада 2017 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом постановлено окрему ухвалу, якою зобов'язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру вжити заходів по усуненню недоліків в організації роботи в Головному управлінні Держгеокадастру у Дніпропетровській області з питань своєчасної реєстрації вхідної кореспонденції, відповідно до вимог чинного законодавства України.

Підставою для постановлення окремої ухвали суд першої інстанції зазначив те, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не виконало вимоги Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої, Раді міністрів АРК, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету міністрів України від 30.11.2011 року № 1242 при реєстрації документу.

З окремою ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2017 року не погодилося Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та оскаржило її в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі скаржник зазначає про те, що оскаржена окрема ухвала суду є необґрунтованою та прийнята з порушенням норм процесуального права, а тому підлягає скасуванню.

Перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.166 КАС України (в редакції, чинній на час прийняття судом рішення), суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними (ч.2 ст. 166 КАС України) (в редакції, чинній на час прийняття судом рішення).

Тобто, вказана норма закону дає можливість суду першої інстанції відреагувати на порушення закону, стосовно яких він не може самостійно вжити заходів для усунення таких порушень, причин та умов, що їм сприяли, для встановлення винних осіб та притягнення їх до юридичної відповідальності.

Окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому.

Судом встановлено, що клопотання ОСОБА_1 від 04.05.2017 року, яке було зареєстровано в Єдиному вікні з земельних питань учасників АТО, зареєстровано в Головному управлінні Держгеокадастру у Дніпропетровській області лише 25.05.2017 року (вх. № Р-5294/0/5-17). При цьому згідно Актів прийому-передачі документації вказане клопотання було передано до відповідача ще 11.05.2017 року, що спричинило порушення строку реєстрації вхідної документації на 14 днів.

Згідно постанови Кабінету міністрів України від 14.01.2015 року № 15 Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року № 308, вказаний орган є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане; у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету міністрів України тощо.

Згідно Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої, Раді міністрів АРК, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету міністрів України від 30.11.2011 року № 1242, а саме п. 163, встановлено, що документи реєструються лише один раз: вхідні - у день надходження або не пізніше наступного дня, якщо документ надійшов у неробочий час, створювані - у день підписання або затвердження.

В даному випадку посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області було допущено порушення інструкції, що виразилося у невжитті заходів для реєстрації клопотання позивача у встановлений цією інструкцією термін, а саме в день отримання 11.05.2017 року та спричинило бездіяльністю відповідача, що призвело до порушення прав позивача.

Таким чином, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для прийняття окремої ухвали.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить висновку, що ухвала суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Окрему ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2017 року у справі № 804/6698/17 - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає відповідно до ч.2 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак