Рішення № 73101239, 27.03.2018, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/111/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораш В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Козак В.Ю.,

позивача не з'явився,

представника відповідача Репчук В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Глибоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_2 (позивач) просить визнати незаконною відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану та зобов'язати Глибоцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області (відповідач) внести зміни у актовий запис №40 від 14.06.1966 року, а саме у графі "відомості про батька" замість ОСОБА_3 - ОСОБА_3 та у графі "відомості про дитину" замість ОСОБА_4 - ОСОБА_2.

Ухвалою суду від 26.02.2018 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно свідоцтва про народження НОМЕР_1, виданого виконавчим комітетом Волоцької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області 14.06.1966 року, його батьком записано ОСОБА_3, мати - ОСОБА_5.

Позивач вказував на те, що все своє життя проживає у с. Волока, ходив у садочок, закінчив Волоцьку школу як ОСОБА_2, 29.07.1990 року одружився, дружина ОСОБА_6, у шлюбі народилися діти - ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_2 Всі документи про освіту, водійські права та власність видані на ім'я ІНФОРМАЦІЯ_8. Позивач з дитинства проживав з матір'ю та батьком повною сім'єю, лише після смерті батька, у 2013 році виникла потреба, у зв'язку із оформленням документів на будинок, пред'явлення свідоцтва про шлюб батьків, за заявою матір'ю було отримано витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу, у якому було вказано, що батьки позивача одружилися 07.09.1969 року. Таким чином виявилося, що заявник був народжений до укладення шлюбу між його батьками. Лише у вересні 2017 року виникла потреба у пред'явленні свідоцтва про народження українського зразка, заявник звернувся до Глибоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області із заявою про видачу свідоцтва про народження, на що отримав відмову оскільки у актовому записі №40 від 14.06.1966 року, наявному у Державному реєстрі актів цивільного стану про народження було вказано, що він - ОСОБА_4 (записаний за дівочим прізвищем матері). Так 20.09.2017 року Глибоцьким районним відділом ДРАЦС, за заявою матері ОСОБА_8 було видано повторне свідоцтво про народження, у якому зазначено у графі мати - ОСОБА_9, а у графі батько - вказано лише ім'я ОСОБА_3.

Заявник звернувся до Глибоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області із заявою про внесення змін до актового запису у Державному реєстрі актових записів про народження відповідно до старого свідоцтва про народження, однак відповідачем було відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження.

Оскільки дійсним свідоцтвом про народження є свідоцтво нового зразка, виникла потреба у встановленні факту батьківства батька заявника ОСОБА_3 по відношенню до ОСОБА_2, тому позивач звернувся до Глибоцького районного суду Чернівецької області із заявою про встановлення факту батьківства. Рішенням суду від 12.12.2017 року встановлено факт батьківства, а саме що ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_7 року в с. Волока Глибоцького району Чернівецької області був батьком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, жителя с. Волока Глибоцького району Чернівецької області.

Позивач, вважаючи, що відмовою про внесення змін до актового запису цивільного стану Глибоцьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області порушуються його права та законні інтереси звернувся до суду за їх захистом.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, надав відзив проти позову в якому зазначив, що Глибоцьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області було розглянуто заяву гр. ОСОБА_2 від 20.09.2017 року № 305/15.5-05.06-77 про зміну прізвища дитини та матері з "ІНФОРМАЦІЯ_8" на "ІНФОРМАЦІЯ_8", на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділом було складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану.

Відповідач зазначає, що державна реєстрація народження при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, а на момент реєстрації ОСОБА_4 батьки в шлюбі не перебували, та у випадках, коли немає спільної заяви батьків, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем матері, а ім'я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою, отже реєстрація народження дитини була проведена згідно чинного законодавства. Слід зазначити, що при в реєстрації народження ОСОБА_4 не була допущена помилка, оскільки прізвище дитині було присвоєно за прізвищем матері "ІНФОРМАЦІЯ_8".

Позивач в судове засідання не з'явився, проте 23.03.2018 року від нього надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю, з таких підстав.

Судом встановлено наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_2, народився ІНФОРМАЦІЯ_9 року в селі Волока Глибоцького району Чернівецької області, паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 17.10.2012 року Глибоцьким РС УДМС України в Чернівецькій області (а.с. 24).

Відповідно до копії актового запису про народження №40 від 14.07.1966 року у графі відомості про дитину вказано: ОСОБА_10; у графах відомості про батьків вказано: Батько - ОСОБА_11, Мати - ОСОБА_12 (а.с. 44).

Відповідно до Свідоцтва про народження позивача НОМЕР_3 виданого 14.07.1966 року Волоківською сільською радою Глибоцького району Чернівецької області, в графах прізвище ім'я по батькові - ІНФОРМАЦІЯ_10; батько - ОСОБА_11; мати - ОСОБА_14 (а.с. 26).

20.09.2017 року ОСОБА_5 звернулась до Глибоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області із заявою про повторну видачу свідоцтва про народження ОСОБА_4 сина, який народився ІНФОРМАЦІЯ_9 року. Батьки: батько ОСОБА_15, мати ОСОБА_9 (а.с. 36).

20.09.2017 року видано Свідоцтво про народження (Повторно) серії НОМЕР_4 на прізвище ІНФОРМАЦІЯ_8 імя ІНФОРМАЦІЯ_8 ІНФОРМАЦІЯ_5, в графі "прізвище" - ІНФОРМАЦІЯ_8, Імя - ІНФОРМАЦІЯ_8; в графі "батько" - ОСОБА_3; в графі "мати" - ОСОБА_9 (а.с. 25).

20.09.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Глибоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області із заявою про внесення до актового запису про народження, №40, складений 14.06.1966 року Виконавчим комітетом Волоківської сільської ради Глибоцього району Чернівецької області, змінити прізвище дитини матері з "ІНФОРМАЦІЯ_8" на "ІНФОРМАЦІЯ_8". До заяви було додано ксерокопії: паспорта, свідоцтва про народження, свідоцтва про шлюб (а.с. 37).

31.10.2017 року Глибоцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області розглянув заяву позивача про внесення змін до актового запису про народження №40, складеного 1966 року, та Висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану відмовив позивачу у задоволенні прохання про внесення змін до актових записів про народження на ОСОБА_4 №40, складеного 14.06.1966 року виконавчим комітетом Волоківської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, а саме виправити прізвище дитини та матері з "ІНФОРМАЦІЯ_8" на "ІНФОРМАЦІЯ_8", у зв'язку з відсутністю підстав (а.с. 12).

Не погоджуючись з відмовою відповідача у внесенні змін до актового запису цивільного стану №40 від 14.06.1966 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Крім того, судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся до Глибоцького районного суду Чернівецької області з цивільним позовом про встановлення факту батьківства. Рішенням Глибоцького районного суду від 12.12.2017 року встановлено факт батьківства, а саме, що ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_11 року в с. Волока, Глибоцького району Чернівецької області був батьком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, жителя АДРЕСА_1 (а.с. 128-29).

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року №2398-VI (Закон №2398-VI)

Відповідно до частин 1-4 статті 22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Частиною 5 статті 22 Закону №2398-VI встановлено, що у разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

Згідно ч. 6 ст. 22 Закону №2398-VI після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Відповідно до ст. 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках.

Відповідно до ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім'я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою.

Пунктом 2.1. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Судом встановлено, що при народженні позивача, його мати не перебувала у шлюбі, при цьому спільної заяви батьків або рішення суду не було, у зв'язку з чим запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень здійснено за прізвищем матері, а ім'я та по батькові батька дитини записано за її вказівкою.

Таким чином, реєстрація народження позивача була проведена згідно вимог чинного законодавства, а вказівка у актовому записі цивільного стану у графі "відомості про батька" - ОСОБА_3 та у графі "відомості про дитину" - ОСОБА_4, не є наслідком допущеної помилки.

За таких обставин, відмова у внесені змін до актового запису цивільного стану №40 від 14.06.1966 року, а саме у графі "відомості про батька" замість ОСОБА_3 - ОСОБА_3 та у графі "відомості про дитину" замість ОСОБА_4 - ОСОБА_2, є правомірною.

Крім того, суд зазначає, на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення від 31.10.2017 року про відмову у внесені змін до актового запису цивільного стану №40 від 14.06.1966 року у його розпорядженні було відсутнє рішення Глибоцького районного суду від 12.12.2017 року про встановлення факту батьківства, а тому оцінюючи рішення та дії відповідача суд не приймає вказане рішення, як доказ протиправності оскаржуваного рішення відповідача.

Врахування судом рішення Глибоцького районного суду від 12.12.2017 року про встановлення факту батьківства у даній справі фактично призведе до розгляду нової заяви позивача про внесення змін до актового запису цивільного стану №40 від 14.06.1966 року та підміни судом органів державної реєстрації актів цивільного стану, що є неприпустимим та не властиво адміністративному суду.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у внесені змін до актового запису цивільного стану, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

В ході судового розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень довів обґрунтованість та правомірність оскаржуваного позивачем рішення про відмову у внесені змін до актового запису цивільного стану №40 від 14.06.1966 року.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_2) до Глибоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області (60400, вул. Шевченка, 1, смт. Глибока, Чернівецька область) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш

Повний текст судового рішення складено 02 квітня 2018 року (01.04.2018 року - вихідний день).