Рішення № 73060992, 27.03.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2018 р. Справа№805/44/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черникової А.О., за участю секретаря судового засідання Проніна Д.С., та представників сторін:

представника позивача – не з’явився;

представника відповідача – не з’явився;

представника третьої особи – не з’явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю “Малиновка” до Державного реєстратора Мангушської державної районної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «ТІТАН» про скасування державної реєстрації іншого речового права оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1423981100-06-000-0566 та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю “Малиновка” звернулось до суду з позовом до Державного реєстратора Мангушської державної районної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «ТІТАН» про скасування державної реєстрації іншого речового права оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1423981100-06-000-0566 територія Бердянської сільської ради Мангушського (Першотравневого) району, яку здійснено державним реєстратором Мангушської державної районної адміністрації Донецької області та зобов’язати державного реєстратора Мангушської державної районної адміністрації Донецької області вчинити дії по виключенню (скасуванню) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію іншого речового права ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «ТІТАН» (код ЄДРПОУ 30774210) на земельну ділянку площею 5,7382 га, кадастровий номер 1423981100-06-000-0566.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Державним реєстратором Мангушської державної районної адміністрації було здійснено державну реєстрацію права оренди на земельні ділянки, які вже перебували в оренді у іншої юридичної особи, а саме у ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю “Малиновка”, право оренди земельних ділянок якого вже було зареєстровано, в зв’язку з чим, вважає свої позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, 20 березня 2018 року надав суду пояснення на позовну заяву в яких зазначив, що відповідачем було проведено пошук та перевірка поданих документів заявником та за відсутності умов для відмови у проведенні державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) державним реєстратором було прийнято рішення № 29742699 про держану реєстрацію речових прав та їх обтяжень (щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1423981100:06:000:0566 між власником (орендодавцем) ОСОБА_2 та орендарем ТОВ СП «Тітан» на підставі договору оренди землі від 06 квітня 2016 року та проведені все реєстраційні дії. Просив розглянути справи без його участі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «ТІТАН» в судове засідання не з’явився про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, відзив на позовну заяву не надав.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі № 805/44/18-а та призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження на 31 січня 2018 року.

Ухвалою суду від 31 січня 2018 року в даній справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «ТІТАН».

Ухвалами суду від 13 лютого 2018 року та від 28 лютого 2018 року у Державного реєстратора Мангушської державної районної адміністрації витребувані матеріали стосовно державної реєстрації права користування земельними ділянками, що належать на праві власності ОСОБА_2 за кадастровим номером № 1423981100-06-000-0566, заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подану ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «ТІТАН», договір оренди, укладений між ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «ТІТАН» та власником земельної ділянки, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, матеріали щодо підстав вчинення реєстраційних дій по спірній земельній ділянці, проектну документацію по земельній ділянці за кадастровим номером № 1423981100-06-000-0566 (копії в матеріали справи), відзив на позовну заяву.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року закрито підготовче провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю “Малиновка” до Державного реєстратора Мангушської державної районної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «ТІТАН» про скасування державної реєстрації іншого речового права оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1423981100-06-000-0566 та зобов’язання вчинити певні дії та призначено судовий розгляд адміністративної справи по суті на 27 березня 2018 року.

20 березня 2018 року від Мангушської державної районної адміністрації надійшли витребувані документи на виконання вимог ухвал суду від 13 лютого 2018 року та від 28 лютого 2018 року.

З’ясовуючи те чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 01 вересня 2007 року між ТОВ «Малиновка» та ОСОБА_3 було укладено договір оренди земельної ділянки площею 5, 74 га кадастровий номер №1423981100:06:000:0566, що розташована на території Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області на 12 років.

Договір зареєстровано у Першотравневому РВ ДРФ ДП «Центр ДЗК», про що у Державному реєстрі земель здійснено запис № 040716600329 від 27 грудня 2017 року.

Земельна ділянка була передана позивачу за актом приймання – передачі земельної ділянки (а.с. 17).

31 січня 2014 року ОСОБА_3 помер та спадкові права після його смерті оформила його сестра ОСОБА_2 та отримала свідоцтво про право на спадщину за законом № 600 від 06 квітня 2016 року, номер запису про право власності № 14091539 від 06 квітня 2016 року.

Відповідно до п. 40 договору оренди земельної ділянки від 01 вересня 2007 року перехід права власності на орендоване земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи – Орендаря, не є підставою для зміни умов або розірвання договору.

05 травня 2016 року ОСОБА_2 з ТОВ «Малиновка» уклала додаткову угоду про заміну сторони, відповідно до якої замість ОСОБА_3, орендодавцем виступає ОСОБА_2 Договір оренди земельної ділянки від 01 вересня 2007 року достроково розірвано не було.

29 червня 2017 року ТОВ «Малиновка» до Державного реєстратора Мангушської державної районної адміністрації подала заяву про проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий номер № 1423981100:06:0566, що розташована на території Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області.

03 липня 2017 року Державним реєстратором Мангушської державної районної адміністрації прийнято рішення № 35946656 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, встановивши, що інше речове право (оренда землі) щодо земельної ділянки за кадастровим номером № 1423981100:06:000:0579 вже зареєстровано в ЄДРРП за суб’єктом господарювання ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «ТІТАН» (код ЄДРПОУ 30774210), дата державної реєстрації 20 травня 2016 року, номер запису про речове право 14650458.

Досліджуючи правомірність прийняття державним реєстратором рішення щодо реєстрації права користування земельної ділянки ТОВ СП «ТІТАН» на підставі договору оренди земельної ділянки суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Законом № 1952-ІV визначено правові, економічні та організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за ним.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру прав.

Згідно із частиною четвертою статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року № 1952-ІV (далі - Закон №1952) права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 11 лютого 2010 року №1878-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

Таким чином, державна реєстрація договорів оренди земельної ділянки та додаткових угод до договорів оренди, якими пролонговано строк дії договору, які укладені між позивачем та ОСОБА_3, здійснено повноважним органом, що визначений чинним законодавством, а саме територіальним органом земельних ресурсів – Першотравневим районним відділом Донецької регіональної філії ДП «Центр» ДЗК при Держкомземі України».

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1952 державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

З огляду на вказану норму права, після отримання від уповноваженої особи ТОВ СП «ТІТАН» заяви про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку із необхідним пакетом документів, державний реєстратор, зокрема, мав встановити факт відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Статтею 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав;

3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених статтею 4 2та частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку;

5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення;

5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем;

6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

З огляду на вказану норму права, Державний реєстратор Мангушської державної районної адміністрації не мав підстав для здійснення реєстрації права користування ТОВ СП «Тітан» земельною ділянкою оскільки на момент вчинення реєстрації таке право вже було зареєстроване.

Згідно із пункту 8-1 частини 2 статті 9 Закону №1952 державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема, щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Отже, з метою виконання своїх повноважень та з метою запобігання випадкам подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку, державний реєстратор був зобов'язаний запитати інформацію відносно земельної ділянки в організації, яка відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводила таку реєстрацію.

З метою реалізації повноважень державного реєстратора та з метою усунення можливих випадків реєстрації заявлених прав, які вже були раніше зареєстровані, Законом №1952 визначені умови взаємодії органу державної реєстрації прав та органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру.

Так, у статті 28-1 Закону №1952 зазначено, що орган, який здійснює ведення Державного земельного кадастру, надає органу державної реєстрації прав інформацію про державну реєстрацію земельної ділянки (дату державної реєстрації, орган, що здійснив таку реєстрацію); кадастровий номер, площу, місце розташування земельної ділянки; кадастровий план зареєстрованої земельної ділянки в електронній (цифровій) формі.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що державним реєстратором, в порушення вищезазначених норм законодавства, не направлялись відповідні запити про надання інформації щодо оренди земельних ділянок за кадастровим номером № 1423981100-06-000-0566 до відповідного органу, який здійснює ведення Державного земельного кадастру.

Державна реєстрація прав на земельні ділянки до 1 січня 2013 року здійснювалась відповідно до затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 9 вересня 2009 року Порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі. Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в електронному вигляді велися у складі автоматизованої системи державного земельного кадастру.

При цьому, відомості про зареєстровані майнові права із книг записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно передані не були, що достовірно було відомо реєстраційній службі.

Не дивлячись на такі обставини, державний реєстратор не вжив усіх передбачених законом заходів та не встановив можливих суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно, що призвело до прийняття неправомірного рішення від 03 липня 2017 року № 35946656, якими порушено права позивача як орендаря земельної ділянки.

Так, державний реєстратор, достовірно знаючи, що поточний Реєстр не наповнений всіма відомостями, що зареєстровані раніше, мав змогу здійснити запит до Державного земельного кадастру, щодо реєстрації похідних прав на земельні ділянки орендодавців.

Так, Верховний Суд України вже вирішував питання правильного застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії, зокрема, в постанові від 30 березня 2016 року № 21-1434а15.

За наслідками розгляду справи колегія суддів висловила правову позицію, яка полягає у тому, що одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону № 1952-ІV , який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Такого правового висновку колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла, провівши системний аналіз законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини.

Виходячи із принципу презумпції правомірності правочину, відповідно якого правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним, та відсутності відповідного судового рішення при визнання недійсними угод, уклеєних орендодавцями із позивачем, суд не може дійти висновку про обґрунтованість таких доводів.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю “Малиновка” до Державного реєстратора Мангушської державної районної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «ТІТАН» про скасування державної реєстрації іншого речового права оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1423981100-06-000-0566 та зобов’язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підстав наведеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю “Малиновка” до Державного реєстратора Мангушської державної районної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «ТІТАН» про скасування державної реєстрації іншого речового права оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1423981100-06-000-0566 та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Скасувати державну реєстрацію іншого речового права оренди земельної ділянки з кадастровим номером № 1423981100-06-000-0566 територія Бердянської сільської ради Мангушського (Першотравневого) району, яку здійснено державним реєстратором Мангушської державної районної адміністрації Донецької області.

Зобов’язати державного реєстратора Мангушської державної районної адміністрації Донецької області вчинити дії по виключенню (скасуванню) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію іншого речового права ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «ТІТАН» (код ЄДРПОУ 30774210) на земельну ділянку площею 5,7382 га, кадастровий номер 1423981100-06-000-0566.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю “Малиновка” (код ЄДРПОУ 34626614) судовий збір в сумі 3 200 (три тисячі двісті) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Державного реєстратора Мангушської державної районної адміністрації (код ЄДРПОУ 05420505).

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 27 березня 2018 року. Повний текст судового рішення складено 30 березня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Черникова А.О.