Рішення № 73060845, 27.03.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2018 р. Справа№805/1613/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В., при секретарі судового засідання Смаль О.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження администратівну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Східні Автовокзали” м. Слов”янськ

до відповідача: Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації м. Краматорськ

про: зобов”язання відповідача вчинити певні дії

за участю

представників сторін

від позивача: ОСОБА_1 – за довірен.,

від відповідача: ОСОБА_2 – за довірен.

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю “Східні Автовокзали” м. Слов”янськ, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації м. Краматорськ про зобов’язання Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької області державної адміністрації внести зміни до оголошення про відкритий конкурс № 65 з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо обласних маршрутах загального користування в Донецькій області на 31 окремому об’єкті, в частині характеристики об’єктів конкурсу, та викласти найменування маршрутів і рейсів у такій редакції: № об’єкту 4+: № маршруту 123 Бахмут (АС) – Соледар (ЗА) ч/з Бахмутське; № об’єкту 4+: № маршруту 120 Бахмут (АС) – Часів Яр (ЗА); № об’єкту № 5+: № маршруту 303 Бахмут (АС) – Клинове (ЗА); № об’єкту № 5+: № маршруту 304 Бахмут (АС) – Никифорівка (ЗА); № об’єкту № 5+: № маршруту 305 Бахмут (АС) – Новолуганське (ЗА); № об’єкту № 5+: № маршруту 306 Бахмут (АС) – Привілля (ЗА); № об’єкту № 5+: № маршруту 307 Бахмут (АС) – Тривілля (ЗА); № об’єкту № 21+: № маршруту 122 Бахмут (АС) – Соледар (ЗА) ч/з Ступки; № об’єкту № 21+: № маршруту 142 Бахмут (АС) – ОСОБА_3 (ЗА); №№ рейсів 25/2290-25/2291, 25/2292-25/2293, 25/2294-25/2295 Бахмут (АС) – Серебрянка (ЗА).

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що автостанції, які входять до мережі ТОВ «Східні Автовокзали» згідно ст. 36 Закону України «Про автомобільний транспорт» надають пасажирам послуги, пов’язані з їх проїздом автобусними маршрутами загального користування, а автомобільними перевізниками, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, - послуги, пов’язані з відправленням та прибуттям автобусів згідно з розкладом. На сьогоднішній день у м. Бахмут по вул. Космонавтів, 5 діє автостанція, де позивач здійснює господарську діяльність. Дана автостанція внесена до реєстру атестованих автостанцій, що підтверджується свідоцтвом про атестацію автостанції АС Бахмутської від 26.11.2017 р. № 0406. 01.02.2018 р. позивач дізнався, що 24.01.2018 р. у газеті «Восточний проект» Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької області державної адміністрації було опубліковано оголошення про відкритий конкурс № 65 з перевезення пасажирів на приміських і міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області на 31 окремому об’єкті, а саме по об»єктах які є спірними (4+(маршрут 123, 120), 5+ (маршрут 303, 304, 305, 306, 307), 21+ (маршрут 122, 142, рейс 25/2290-25/2291, 25/2292-25/2293, 25/2294-25/2295). В усіх вище перелічених маршрутах, не зважаючи на те, що в м. Бахмут є автостанція, зазначена кінцева зупинка Бахмут (ЗА вул. Незалежності). В цьому ж оголошенні серед об’єктів міжміських автобусних маршрутів виставлений об’єкт № 28, у даному маршруті відповідачем вказана кінцева зупинка Бахмут (АС). Також позивач звертає увагу на те, що у попередніх конкурсах 63 та 64 у вищезазначених маршрутах кінцевою зупинкою зазначено Бахмут (АС). Також в електронному реєстрі міжнародних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування Державної служби України з безпеки на транспорті, розміщено на офіційному сайті Укртрансбезпеки, на сьогоднішній день по Донецькій області діють приміські та міжміські спірні автобусні маршрути та рейси де зазначено Бахмут (АС). Позивач зазначає, що відповідач як організатор пасажирських перевезень, приймаючи рішення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів, готуючи та відбираючи об’єкти конкурсу повинен діяти в рамках законів, дотримуватися вимог чинного законодавства та перевіряти документи на відповідність їх вимогам чинного законодавства. Проте, в супереч вимогам чинного законодавства, відповідачем на конкурс були винесені автобусні маршрути та рейси із затвердженими паспортами, у яких початковим пунктом зазначена міська автобусна станція, яка знаходиться за адресою м. Бахмут вул. Незалежності. У разі проведення відкритого конкурсу № 65, а саме по об’єктах (4+(маршрут 123, 120), 5+ (маршрут 303, 304, 305, 306, 307), 21+ (маршрут 122, 142, рейс 25/2290-25/2291, 25/2292-25/2293, 25/2294-25/2295), де зазначена кінцева зупинка Бахмут (ЗА вул. Незалежності), права позивача будуть порушені та відбудеться втрата доходу позивачем.

Представник позивача у судове засідання з»вився, підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував надавши відзив, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на наступне. Згідно зі ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Розкладом руху на спірних автобусних маршрутах не передбачена зупинку автобуса – автостанція, яка розташована на вулиці Косманавтів, 5, перевезення здійснюються із зупинками передбаченими розкладом руху. Затвердження ж паспарта нового автобусного маршруту регулярних перевезень здійснюється організатором перевезень на відповідній території. У зв»язку із тим, що автобусні маршрути №№ 123, 120, 303, 304, 305, 306, 307, 122, 142 та рейсів № 251/2290-25/2291, 25/2292-25/2293, 29/2294-25/2295 є існуючими, то розробка схем автобусних маршрутів здійснювалася саме перевізником, а не організатором. Тому, зміни до спірних автобусних маршрутів на теперішній час, зробити Департаментом не представляється можливим. Оскільки відкритий конкурс з перевезення пасажирів № 65 відбудеться 19 квітня 2018 р., строк приймання документів від перевізника – претендентів закінчився, Департамент, в межах вимог чинного законодавства, не має можливості внести зміни до оголошення про відкритий конкурс № 65 з перевезення пасажирів на приміських і міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області та викласти його в редакції на якій наполягає позивач. Крім того відповідач зазначає, що Порядком формування, затвердження та ведення реєстру міжнародних, міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування затверджений наказом Міністерства інфраструктури України від 20.05.2013 р. № 305, ведення Єдиного електронного реєстру та забезпечення його функціонування з метою підвищення безпеки перевезень автомобільним транспортом загального користування здійснюються Державною службою України з безпеки на транспорті, проте не Департаментом.

Представник відповідача у судове засідання з»явився, підтримав заперечення та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні, розгляд справи призначено на 19.03.2018 р.

19.03.2018 р. суд відклав розгляд справи на 26.03.2018 р.

26.03.2018 р. суд оголосив перерву у судовому засіданні до 27.04.2018 р.

27.03.2018 р. у судовому засіданні за письмовою згодою сторін суд закрив підготовче судове засідання та перейшов до розгляду справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон), «Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» затвердженим Постановою КМУ 03.12.2018 р. № 1081 (далі - Порядок № 1081), «Порядком розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту» затвердженім Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 № 278 (далі - Порядок № 278).

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону автобусний маршрут це шлях проходження автобуса між початковим та кінцевим пунктами з визначеними місцями на дорозі для посадки (висадки) пасажирів.

Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 № 278 затверджено «Порядок розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту», згідно якого передбачено, що паспорт маршруту включає: схему маршруту; характеристику маршруту, у тому числі відомості щодо усіх залізничних переїздів, через які проходить автобусний маршрут (у разі їх наявності); копію затвердженого організатором розкладу руху автобусів; графік режиму праці та відпочинку водіїв; таблицю вартості проїзду, затверджену перевізником (для регулярних перевезень); список пасажирів (для регулярних спеціальних перевезень), перевезення яких передбачено договором про регулярні спеціальні перевезення та які застраховані в установленому законодавством порядку (крім маршрутів регулярних спеціальних перевезень у межах населеного пункту та маршрутів, що виходять за межі території населеного пункту, протяжність яких не більше ніж 50 кілометрів, а також туристично-екскурсійних перевезень); відомості про зміни на маршруті; умови здійснення перевезень на маршруті (для регулярних спеціальних перевезень); акт відповідності паспорта автобусного маршруту умовам здійснення перевезень на маршруті (для регулярних спеціальних перевезень); договір про надання послуг (для регулярних спеціальних перевезень); відомості про виявлені порушення умов здійснення перевезень пасажирів, що розміщуються на зворотному боці титульного аркуша паспорта (для регулярних спеціальних перевезень). У паспорті маршруту зазначають назву маршруту, яка складається з назв початкового та кінцевого пунктів маршруту (зупинок), а для приміських, міжміських автобусних маршрутів загального користування - з назв автостанцій, у разі їх відсутності - з назв зупинок, передбачених розкладом руху (пункт п. 2.1).

Відповідно до п. 2.12. Порядку № 278 паспорт маршруту регулярних спеціальних перевезень (в частині схеми автобусного маршруту та характеристики маршруту) згідно з підпунктом 33 пункту 4 Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.97 № 341, погоджується відповідним підрозділом Державтоінспекції: міського маршруту - підрозділом Державтоінспекції міста; приміського та міжміського маршруту - підрозділом Державтоінспекції області за місцезнаходженням перевізника.

Пунктом 2.13. Порядку № 278 передбачено, що затвердження паспорта діючого автобусного маршруту регулярних перевезень здійснюється перевізником; затвердження паспорта автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень здійснюється замовником послуг за погодженням з організатором перевезень на відповідній території (у частині маршруту та графіка руху); затвердження паспорта нового автобусного маршруту регулярних перевезень здійснюється організатором перевезень на відповідній території.

Як вбачається з матеріалів справи 04 січня 2018 року були розроблені паспорти автобусних маршрутів № 43 маршрут № 120 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Часів Яр (ЗА), № 44 маршруту № 122 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Соледар (ЗА) ч/з Ступки; № 45 маршруту 123 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Соледар (ЗА) ч/з Бахмутське; № 46 маршруту № 142 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – ОСОБА_3 (ЗА); № 47 № маршруту 303 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Клинове (ЗА); № 48 № маршруту 304 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Никифорівка (ЗА); № 49 № маршруту 305 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Новолуганське (ЗА); № 50 № маршруту 306 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Привілля (ЗА); № 51 № маршруту 307 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Тривілля (ЗА); № 52 №№ рейсів 25/2290-25/2295 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Серебрянка (ЗА). Зазначені паспорти автобусних маршрутів 17 січня 2018 р. були погоджені Управлінням патрульної поліції в м. Краматорську та Слов»янську ДПП НПУ та 19 січня 2018 року були затверджені Товариством з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 11406».

Згідно письмових пояснень представника відповідача зазначено, що вищезазначені маршрути є діючими, тому відповідно до вимог законодавства розробку схем автобусних маршрутів здійснювалося саме перевізником а не організатором в особі Департаменту.

20.01.2018 р. Директором департаменту розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації затверджено оголошення про відкритий конкурс № 65 з перевезення пасажирів на приміських і міжміських внутрішньо – обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області за 31 окремому об»єкті, до яких входять вищезазначені маршрути.

24.01.2018 р. у газеті «Восточный проект» № 4 (1108) розміщено оголошення про те, що оголошується відкритий конкурс № 65 з перевезення пасажирів на приміських і міжміських внутрішньо – обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області за 31 окремому об»єкті. (т. 1 а.с. 16)

Стаття 44 Закону визначає умови перевезень та проведення конкурсу, а саме, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік.

Дозвіл органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пасажирському перевізнику на обслуговування автобусних маршрутів надається на термін до п'яти років.

Автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального

органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

«Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» затвердженим Постановою КМУ 03.12.2018 р. № 1081 визначєно процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до зазначеного Порядку - 1081 організатором на автобусному маршруті загального користування є: Укртрансбезпека - на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут); Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації - на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території Автономної Республіки Крим, області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі, які проходять від м. Києва до населених пунктів Київської області та від м. Севастополя до населених пунктів Автономної Республіки Крим; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут).

Метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є: реалізація основних напрямів розвитку галузі автомобільного транспорту; створення безпечних умов для перевезення пасажирів автомобільним транспортом; покращення якості пасажирських перевезень; створення конкурентного середовища; забезпечення оновлення рухомого складу; підвищення рівня безпеки перевезень пасажирів; забезпечення виконання соціально значущих перевезень.

Об'єктом конкурсу може бути: маршрут (кілька маршрутів) та/або оборотний рейс (кілька оборотних рейсів) міжміського автобусного сполучення; маршрут (кілька маршрутів) міського або приміського автобусного сполучення; сукупність оборотних рейсів міського або приміського автобусного сполучення за умови, що кількість таких рейсів на об'єкті конкурсу становить не менш як 50 на день; сукупність маршрутів приміського та маршрутів або оборотних рейсів міжміського сполучення.

Об'єкт конкурсу визначається організатором.

Рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями (пунти 4, 5, 6, 7, 8, 10 Порядку № 1081).

Відповідно до п. 28 Порядку № 1081 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: найменування організатора та робочого органу; порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності; на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); умови конкурсу; порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; розмір плати за участь у конкурсі; телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Пунктом 28 Порядку № 1081 передбачено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву відповідної форми.

Пунктом 36 Порядку № 1081 визначено, що інформація про будь-яку зміну умов конкурсу повинна бути доведена до відома всіх перевізників-претендентів не менш як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс.

ТОВ «Східні Автовокзали» м. Слов”янськ вважає, що в об»єках: 4+ (маршрут 123, 120), 5+ (маршрут 303, 304, 305, 306, 307), 21+ (маршрут 122, 142, рейс 25/2290-25/2291, 25/2292-25/2293, 25/2294-25/2295), в початкових (кінцевих) зупинках повинно бути зазначено замість зупинка Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Бахмут (АС вул. Космонавтів 5), оскільки єдиною атестованою автостанцією в м. Бахмут є АС Бахмутська що належить ТОВ «Східні Автовокзали», що підтверджується свідоцтвом про атестацію автостанції від 26.11.2017 р. (т. 1 а.с. 13), в зв”язку з чим просить суд внести зміни до оголошення про відкритий конкурс № 65.

27.12.2017 р. між ТОВ «Східні Автовокзали» (власник) та Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (організатор) укладено договір. (т.с. 1 а.с. 75-81)

Предметом даного договору є відносини між організатором та власником (розділ 1). Відповідно до розділу 2 договору організатор зобов»язуєтся надавати власнику не пізніше за 10 діб до початку перевезень на маршруті (маршрутах), рейсі (рейсах) копії затверджених розкладів руху автобусів та інформацію про перевізників, які будуть виконувати заплановані рейси, термін дії договорів з ними (чи дозволів) та структуру рухомого складу, визначену для їх виконання (пункт 2.1.1. Договору).

Власник зобов»язується надавати послуги з обслуговування пасажирів та автомобільних перевізників на приміських, внутрішньо обласних, міжобласних, міжнародних та маршрутах загального користування на автостанції «Бахмутська». Укладати договори з перевізниками, які уклали з організатором договір про обслуговування маршруту (рейсу) або отримати дозвіл на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування, розклад руху якого передбачає заїзд на автостанцію власника (пункт. 2.2.1, 2.2.2 Договору).

Статтею 36 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що автостанції надають пасажирам послуги, пов'язані з їх проїздом автобусними маршрутами загального користування, а автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, - послуги, пов'язані з відправленням та прибуттям автобусів згідно з розкладом руху.

Виходячи з вищенаведеного, фактично позивач є посередником між пасажирами та автомобільними перевізниками та надає відповідні послуги.

Суд зазначає, що діючим законодавством передбачено, що відповідач як організатор конкурсу відповідно до вимог чинного законодавства здійснює організаційні функції для проведення конкурсу на підставі відповідних документів, учасником конкурсу є перевізник – претендент, який надає відповідні документи.

У Департаменту відсутні законні підстави для внесення змін до оголошення про відкритий конкурс № 65 з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо обласних маршрутах загального користування в Донецькій області, в частині характеристики об’єктів конкурсу, а саме автобусні маршрути №№ 123, 120, 303, 304, 305, 306, 307, 122, 142 та рейсів № 251/2290-25/2291, 25/2292-25/2293, 29/2294-25/2295, оскільки данні щодо характеристики маршрутів а саме початкова (кінцева) зупинка були взяті із діючих та затверджених паспортів маршрутів № 43 маршрут № 120 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Часів Яр (ЗА), № 44 маршруту № 122 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Соледар (ЗА) ч/з Ступки; № 45 маршруту 123 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Соледар (ЗА) ч/з Бахмутське; № 46 маршруту № 142 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – ОСОБА_3 (ЗА); № 47 № маршруту 303 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Клинове (ЗА); № 48 № маршруту 304 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Никифорівка (ЗА); № 49 № маршруту 305 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Новолуганське (ЗА); № 50 № маршруту 306 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Привілля (ЗА); № 51 № маршруту 307 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Тривілля (ЗА); № 52 №№ рейсів 25/2290-25/2295 Бахмут (ЗА вул. Незалежності) – Серебрянка (ЗА), які складені, погоджені та затверджені іншими суб”єктами.

Крім того суд зазначає, що публікація оголошення зроблена на підставі затвердженого рішення про публікацію оголошення про відкритий конкурс № 65 з перевезення пасажирів на приміських і міжміських внутрішньо – обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області за 31 окремому об»єкті, яке є чинним та суду не надано доказів його оскарження, визнання його протиправним та скасованим.

Стосовно посилання позивача на те, що в електронному реєстрі міжнародних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування Державної служби України з безпеки на транспорті, розміщено на офіційному сайті Укртрансбезпеки, на сьогоднішній день по Донецькій області діють приміські та міжміські спірні автобусні маршрути та рейси де зазначено Бахмут (АС) суд зазначає наступне. Порядком формування, затвердження та ведення реєстру міжнародних, міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування затверджений наказом Міністерства інфраструктури України від 20.05.2013 р. № 305, ведення Єдиного електронного реєстру та забезпечення його функціонування з метою підвищення безпеки перевезень автомобільним транспортом загального користування здійснюються Державною службою України з безпеки на транспорті, а не Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Крім цього, згідно усталеної практики Європейського суду зправ людини по справі «Серявін та інші проти України», заява № 4909/04, рішення від 10 лютого 2010 року, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

У відповідності до вимог ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є безпідставними та такими що не підлягають задоволенню.

Керуючись Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю “Східні Автовокзали” м. Слов”янськ до Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації м. Краматорськ про зобов’язання Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької області державної адміністрації внести зміни до оголошення про відкритий конкурс № 65 з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо обласних маршрутах загального користування в Донецькій області на 31 окремому об’єкті, в частині характеристики об’єктів конкурсу, та викласти найменування маршрутів і рейсів у такій редакції: № об’єкту 4+: № маршруту 123 Бахмут (АС) – Соледар (ЗА) ч/з Бахмутське; № об’єкту 4+: № маршруту 120 Бахмут (АС) – Часів Яр (ЗА); № об’єкту № 5+: № маршруту 303 Бахмут (АС) – Клинове (ЗА); № об’єкту № 5+: № маршруту 304 Бахмут (АС) – Никифорівка (ЗА); № об’єкту № 5+: № маршруту 305 Бахмут (АС) – Новолуганське (ЗА); № об’єкту № 5+: № маршруту 306 Бахмут (АС) – Привілля (ЗА); № об’єкту № 5+: № маршруту 307 Бахмут (АС) – Тривілля (ЗА); № об’єкту № 21+: № маршруту 122 Бахмут (АС) – Соледар (ЗА) ч/з Ступки; № об’єкту № 21+: № маршруту 142 Бахмут (АС) – ОСОБА_3 (ЗА); №№ рейсів 25/2290-25/2291, 25/2292-25/2293, 25/2294-25/2295 Бахмут (АС) – Серебрянка (ЗА) – відмовити.

Рішення прийнято у нарадчій кімнаті та проголошена вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 27 березня 2018 року в присутності представників позивача та відповідача.

Повний текст постанови складено та підписано 29 березня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Олішевська B.В.