Рішення № 73035233, 21.03.2018, Вінницький міський суд Вінницької області

Р І Ш Е Н Н Я№ 802/350/17-а

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2018 р.Вінницький міський суд Вінницької області в складі судді Венгрин О.О.,

секретар - Скульська І.Д.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради - Олійника О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_5, про визнання протиправною і скасування декларації про початок виконання будівельних робіт,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_5, про визнання протиправними і скасування рішень Вінницької міської ради №165 від 26.02.2016 р., №336 від 24.06.2016 р., визнання протиправним і скасування рішення виконкому Вінницької міської ради №2529 від 27.10.2016 р., визнання протиправними і скасування вихідних даних - містобудівних умов та обмеження на проектування будівлі, декларації про початок виконання будівельних робіт, зобов'язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки, зобов'язання звільнити земельну ділянку.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.10.2017 р. закрито провадження у справі в частині вимог ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_5, про визнання протиправними і скасування рішень Вінницької міської ради №165 від 26.02.2016 р., №336 від 24.06.2016 р., визнання протиправним і скасування рішення виконкому Вінницької міської ради №2529 від 27.10.2016 р., визнання протиправними і скасування вихідних даних - містобудівних умов та обмеження на проектування будівлі, зобов'язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки, зобов'язання звільнити земельну ділянку. Роз"яснено позивачу право вирішувати спірні питання в порядку ЦПК України. (а.с. 181-182 т. 1)

Позовна вимога про визнання протиправною і скасування декларації про початок виконання будівельних робіт мотивована тим, що рішенням Вінницької міської ради №165 від 26.02.2016 р. земельну ділянку по вул. Келецька,б/н (10 мікрорайон), площею 0,1903 га, передано в сервітутне користування ОСОБА_5 для розміщення автомобільної стоянки. 02.03.2016 р. між Вінницькою міською радою та ОСОБА_5 укладено договір про встановлення земельного сервітуту, за умовами якого Вінницька міська рада надає згоду ОСОБА_5 на встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,1903 га, для розміщення автомобільної стоянки. З метою будівництва будівлі охорони на зазначеній земельній ділянці ОСОБА_5 звернулась до Департаменту ДАБІ у Вінницькій області для реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. На думку позивача, реєстрація Департаментом ДАБІ у Вінницькій області декларації про початок будівельних робіт відбулась з порушенням норм законодавства, оскільки будівництво будівлі охорони проводилось на земельній ділянці, сервітутне користування якої не зареєстровано відповідно до ст. 100 ЗК України. Крім того, вважає, що договір земельного сервітуту не є тим документом, який посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. Реєстрація декларації про початок будівельних робіт в Департаменті ДАБІ у Вінницькій області порушує права позивача, оскільки він звертався до Вінницької міської ради з заявою щодо надання йому безоплатно у приватну власність земельної ділянки по АДРЕСА_2, площею 0,01 га для розміщення індивідуального гаража, але йому було відмовлено в цьому. Просить визнати протиправною та скасувати декларацію про початок виконання будівельних робіт на будівництво будівлі охорони на автостоянці по АДРЕСА_1 реєстрація якої здійснена Департаментом архітектурно-будівельної інспекції Вінницької області 02.11.2016 р. №ВН 083163070332.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав за викладених у позовній заяві обставин, просить його задоволити, додатково пояснив, що договір про встановлення земельного сервітуту від 02.03.2016 р. між Вінницькою міською радою і ОСОБА_5 щодо земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,1903 га не пройшов державну реєстрацію, тому є не вчиненим, а відповідно не міг бути підставою права користування земельною ділянкою ОСОБА_5, але вона зазначила саме цей договір як підставу права користування землею в Декларації про початок виконання будівельних робіт (будівництво будівлі охорони на автостоянці по АДРЕСА_1). Крім того, ОСОБА_5 подала зазначену Декларацію щодо капітального будівництва - будівлі охорони, а на земельній ділянці, що передана в сервітутне користування, можуть бути розташовані тільки тимчасові споруди і малі архітектурні форми.

Представник відповідачів Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради - Олійник О.Л. позов не визнав, пояснив, що підстав для відмови в реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт 02.11.2016 р. (будівництво будівлі охорони на автостоянці по АДРЕСА_1) ОСОБА_5, передбачених Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466, станом на 02.11.2016 р. не було. Замовник несе відповідальність за подання в повному обсязі достовірних даних, зазначених у Декларації про початок виконання будівельних робіт. Подав додаткові пояснення. (а.с. 20-22 т. 2)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_5 в судове засідання не з"явилась, про день і час розгляду справи повідомлена належним чином. (а.с. 11, 30 т. 2)

Вислухавши пояснення учасників процесу, показання свідка ОСОБА_6, дослідивши та оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 20.04.2016 р. (справа №127/4551/16-а) зобов"язано Вінницьку міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.11.2015 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки безоплатно та додані до неї документи. (а.с. 12-13 т. 1)

Рішенням Вінницької міської ради №336 від 24.06.2016 р. ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування індивідуальних гаражів в зв"язку з тим, що зазначена в заяві земельна ділянка розміщена в зоні транспортної інфраструктури, в якій не передбачено відведення земельних ділянок для будівництва індивідуальних гаражів. (а.с.15 т.1)

Згідно додатку до рішення Вінницької міської ради №165 від 26.02.2016 р. вирішено з ОСОБА_5 укласти договір земельного сервітуту для розміщення автомобільної стоянки на земельній ділянці, площею 1903 кв. м на АДРЕСА_1, терміном на 4 роки 11 місяців. (а.с. 116-118 т.1)

На а.с. 199-202 т.1 - копія договору про встановлення земельного сервітуту від 02.03.2016 р. між Вінницькою міською радою і ОСОБА_5, за яким на підставі рішення Вінницької міської ради №165 від 26.02.2016 р. ОСОБА_5 надано згоду на встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку на АДРЕСА_1, площею 0,1903 га, для розміщення автомобільної стоянки.

Доказів державної реєстрації цього договору про встановлення земельного сервітуту від 02.03.2016 р. суду не надано.

Рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради №2529 від 27.10.2016 р. ОСОБА_5 надано вихідні дані - містобудівні умови та обмеження на проектування будівлі охорони на автомобільній стоянці по АДРЕСА_1. (а.с.115 т.1)

На а.с.119-122 т.1 - містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 28.10.2016 р. №140. Наміри забудови - будівництво будівлі охорони на автомобільній стоянці, адреса - АДРЕСА_1

02.11.2016 р. за №ВН083163070332 Департаментом ДАБІ у Вінницькій області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт (будівництво будівлі охорони на автостоянці по АДРЕСА_1) ОСОБА_5 Підставою використання для будівництва земельної ділянки зазначено договір про встановлення земельного сервітуту від 02.03.2016 р., зареєстрований у книзі обліку договорів земельного сервітуту 04.03.2016 р. №750/03-16. (а.с. 220-222 т.1)

Свідок ОСОБА_6, яка здійснювала реєстрацію зазначеної декларації про початок будівельник робіт, пояснила, що особа, яка подає декларацію, несе відповідальність за подання достовірних та в повному обсязі даних при заповненні декларації. Підстав для відмови у реєстрації декларації ОСОБА_5, визначених Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт на час подачі декларації, не було.

Відповідно до ст. 36 ч. 4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта будівництва, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених частиною четвертою статті 34 цього Закону), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації. Після усунення недоліків декларація розглядається органом державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, передбаченому для її реєстрації.

Подання декларації про початок виконання будівельних робіт та підстави для її повернення передбачені Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт".

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає з письмовим обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації, декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові (його уповноваженій особі) для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених пунктом 7 цього Порядку), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду (п.18 Порядку).

Будівля охорони на автостоянці по АДРЕСА_1 будується на земельній ділянці, щодо якої встановлено сервітутне землекористування для ОСОБА_5 на підставі договору про встановлення земельного сервітуту б/н від 02.03.2016 р., зареєстрованого у книзі обліку договорів земельного сервітуту 04.03.2016 р. № 750/03-16. (а.с. 199-202 т. 1)

Згідно ст. 401 ЦК України право користування чужим майном (сервітут) може бути встановлене щодо земельної ділянки, інших природних ресурсів (земельний сервітут) або іншого нерухомого майна для задоволення потреб інших осіб, які не можуть бути задоволені іншим способом. Сервітут може належати власникові (володільцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій, конкретно визначеній особі (особистий сервітут).

Відповідно до ст. 402 ч.1, 3 ЦК України сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду. Земельний сервітут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

Згідно ст. 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст. 100 ч. 2 ЗК України земельний сервітут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

Згідно ст. 2 ч. 1 п. 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено проведення державної реєстрації права користування (сервітуту) земельною ділянкою.

Згідно ст. 210 ЦК України правочин, який підлягає державній реєстрації, є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Судом встановлено, що на час подання декларації про початок будівельних робіт, державна реєстрація договору про встановлення земельного сервітуту між Вінницькою міською радою та ОСОБА_5 від 02.03.2016 р. не була здійснена, договір про встановлення земельного сервітуту не був укладений у встановленому законом порядку, а тому не міг бути зазначений в якості правової підстави користування земельною ділянкою в декларації про початок виконання будівельних робіт.

На підставі викладеного суд прийшов до висновку, що необхідно скасувати реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт (будівництво будівлі охорони на автостоянці по АДРЕСА_1) ОСОБА_5, здійснену Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області 02.11.2016 р. за №ВН083163070332.

Відповідно до ст. 139 КАС України з відповідача Департаменту архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради на користь держави необхідно стягнути 640,00 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 210, 401, 402 ЦК України,

ст.ст. 100, 126 ЗК України,

Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»,

ст.ст. 139, 241-244, 246, п. 10 Перехідних положень КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов задоволити.

Скасувати реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт (будівництво будівлі охорони на автостоянці по АДРЕСА_1) ОСОБА_5, здійснену Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області 02.11.2016 р. за №ВН083163070332.

Стягнути з Департаменту архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради на користь держави 640,00 грн. судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня складення повного рішення до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Згідно вимог ст. 246 ч. 5 п. 4 КАС України:

позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрований по АДРЕСА_3;

відповідачі:

Вінницька міська рада, вул. Соборна, 59 м. Вінниці,

Виконавчий комітет Вінницької міської ради, вул. Соборна, 59 м. Вінниці,

Департамент архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради, вул. Театральна, 29 м. Вінниці.

третя особа ОСОБА_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, проживає по АДРЕСА_4

Повне рішення виготовлено 29.03.2018 р.

Суддя О.О.Венгрин