Ухвала суду № 73032268, 29.03.2018, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

65119, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua

веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua

______________________________

УХВАЛА

"29" березня 2018 р.м. Одеса Справа № 916/2867/16

За позовом: Товариство з обмеженою відповідальністю «Олімпекс Купе Інтернейшнл» (м.Одеса, вул.Отамана Головатого, 67/69, код ЄДРПОУ 20005502)

До відповідача: Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» (01135, м.Київ, пр-т Перемоги,14, код ЄДРПОУ 38727770) в особі Одеської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (м.Одеса, пл.Митна, 1, код ЄДРПОУ філії 38728457)

Про визнання наявним права

Суддя Рога Н.В.

Секретар с/з ОСОБА_1

СУТЬ СПОРУ: Рішенням господарського суду Одеської області від 08.12.2016р. задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю (далі-ТОВ) «Олімпекс Купе Інтернейшнл» до Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Одеської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі- ДП «АМПУ») та визнано за ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» право на застосування понижувального коефіцієнту 0,7 відповідно до умов Договору про забезпечення доступу портового оператора до причалу №1424-П-ОДФ-15 від 31.12.2015р. та абз.12 п.3 розд.ІІ Тарифів на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, затверджених наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541, при перевантаженні навалом зернових вантажів на спеціалізованих терміналах з використанням перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088), технічна продуктивність яких становить не менше 500 тон на годину відповідно до технічної документації на такі машини, а саме- інструкцій з експлуатації та технічного обслуговування; визнано відсутнім у ДП «АМПУ» право відповідно до умов Договору про забезпечення доступу портового оператора до причалу №1424-П-ОДФ-15 від 31.12.2015р. та Тарифів на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, затверджених наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541, вимагати від Товариства з обмеженою відповідальністю «Олімпекс Купе Інтернейшнл» документи та інформацію щодо фактичної продуктивності навантаження перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088); визнано відсутнім у ДП «АМПУ» право відповідно до умов Договору про забезпечення доступу портового оператора до причалу №1424-П-ОДФ-15 від 31.12.2015р. та абз.12 п.3 розд. ІІ Тарифів на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, затверджених наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541, не застосовувати знижувальний коефіцієнт 0,7 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Олімпекс Купе Інтернейшнл» при перевантаженні навалом зернових вантажів на спеціалізованих терміналах з використанням перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088), технічна продуктивність яких становить не менше 500 тон на годину відповідно до технічної документації на такі машини, а саме- інструкцій з експлуатації та технічного обслуговування.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 13.02.2017р. зазначене рішення господарського суду Одеської області залишено без змін. Постановою Вищого господарського суду України від 01.08.2017р. рішення судів першої та апеляційної інстанції скасовано у частині задоволення позовних вимог щодо визнання відсутнім у ДП «АМПУ» права відповідно до умов Договору про забезпечення доступу портового оператора до причалу №1424-П-ОДФ-15 від 31.12.2015р. та Тарифів на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, затверджених наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541, вимагати від Товариства з обмеженою відповідальністю «Олімпекс Купе Інтернейшнл» документи та інформацію щодо фактичної продуктивності навантаження перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088), та визнання відсутнім у ДП «АМПУ» права відповідно до умов Договору про забезпечення доступу портового оператора до причалу №1424-П-ОДФ-15 від 31.12.2015р. та абз.12 п.3 розд.ІІ Тарифів на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, затверджених наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541, не застосовувати знижувальний коефіцієнт 0,7 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Олімпекс Купе Інтернейшнл» при перевантаженні навалом зернових вантажів на спеціалізованих терміналах з використанням перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088), технічна продуктивність яких становить не менше 500 тон на годину відповідно до технічної документації на такі машини, а саме- інструкцій з експлуатації та технічного обслуговування.

У частині визнання за ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» права на застосування понижувального коефіцієнту 0,7 відповідно до умов Договору про забезпечення доступу портового оператора до причалу №1424-П-ОДФ-15 від 31.12.2015р. та абз.12 п.3 розд.ІІ Тарифів на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, затверджених наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541, при перевантаженні навалом зернових вантажів на спеціалізованих терміналах з використанням перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088), технічна продуктивність яких становить не менше 500 тон на годину відповідно до технічної документації на такі машини, а саме- інструкцій з експлуатації та технічного обслуговування, рішення господарського суду Одеської області від 08.12.2016р. та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 13.02.2017р. у справі №916/2867/16 залишено без змін.

При цьому, у постанові Вищого господарського суду України від 01.08.2017р. зазначено, що «…наявність визнаного судом права позивача на застосування вказаного коефіцієнту (знижувальний коефіцієнт 0,7 ) у спірних правовідносинах кореспондується з обов’язком відповідача до його застосування і безумовним виконанням такого судового рішення».

19 березня 2018р. до господарського суду Одеської області надійшла заява ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» щодо роз’яснення мотивувальної частини рішення господарського суду Одеської області від 08.12.2016р. у справі №916/2867/16 .

При цьому, в обгрунтування заяви ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» зазначає, що наказом ДП «АМПУ» від 08.11.2017р. №321 «Про внесення змін до наказу ДП «АМПУ» від 22.09.2017р. №277 «Про оптимізацію та систематизацію укладення договорів про забезпечення доступу портового оператора до причалу», зокрема, викладено додатки 1 (договір про забезпечення доступу Портового оператора до причалу (ів) та 2 (перелік документів, які надаються для укладення договору про забезпечення доступу Портового оператора до причалу (ів), що закріплені за ДП «АМПУ» на праві господарського відання та є невідємною частиною такого договору) до наказу в новій редакції . Керівникам адміністрацій морських портів наказано у термін до 14.11.2017р. поінформувати суб’єктів господарювання про проформу Договору про забезпечення доступу Портового оператора до причалу (ів), визначену у додатку 1 та перелік документів, які надаються для укладання договору. Вважати таким, що втратив чинність, наказ ДП «АМПУ» від 28.04.2017р. №119 «Щодо особливостей укладання договору про спеціалізовану послугу забезпечення доступу портового оператора до причалу».

Заявник зазначає, що згідно нової редакції договору про забезпечення доступу Портового оператора до причалу (ів) (п.п.3.1) нарахування плати за послуги із забезпечення доступу Портового оператора до причалу (ів) здійснюється за Тарифами відповідно до наказу ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541 «Про затвердження Тарифів на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України», зареєстрованому в ОСОБА_2 юстиції України 22.12.2015р. за №1608/28053. Зазначена редакція повністю співпадає з редакцією п.3.1 попередньої редакції договорів про забезпечення доступу портового оператора до причалу.

15 лютого 2018р. ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» звернулося до ДП «АМПУ» з вимогою щодо виконання рішення судів у справі №916/2867/16 щодо застосування знижувального коефіцієнту з урахуванням технічної продуктивності машин в силу прямих приписів Тарифів, але відповіді на зазначений лист від ДП «АМПУ» отримано не було. У подальшому, ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» стало відомо, що керівництвом ДП «АМПУ» дано вказівку Одеській філії ДП «АМПУ» враховувати показник фактичної продуктивності при застосуванні знижувального коефіцієнту, оскільки між ДП «АМПУ» та стивідорами, у тому числі і ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл», укладено нові договори, а ОСОБА_2 інфраструктури України своїм листом надало рекомендації, аналогічні до попереднього листа ДП «УкрНДІМФ» - враховувати показник фактичної продуктивності.

З урахуванням зазначеного, на підставі ч.1 ст.245 ГПК України, ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» просить суд роз’яснити, чи слідує з висновку господарського суду Одеської області, викладеного у мотивувальній частині рішення «Слід зауважити, що Тарифи є регуляторним актом, який прямо встановлює право портових операторів на знижку та порядок її отримання . Зміна порядку надання знижки можлива лише шляхом внесення змін до даного регуляторного акту, що повністю співпадає з положеннями ст.ст.1, 11 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», те, що :

- у розумінні ст.11 Цивільного кодексу України саме Тарифи як акт цивільного законодавства є підставою для виникнення у ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» права на застосування понижувального коефіцієнту 0,7 при перевантаженні навалом зернових вантажів на спеціалізованих терміналах з використанням перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088), технічна продуктивність яких становить не менше 500 тон на годину відповідно до технічної документації на такі машини;

- у розумінні ст.11 Цивільного кодексу України договір між ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» та ДП «АМПУ» та судове рішення у справі №916/2867/16 не є підставами виникнення права на понижувальний коефіцієнт, вони лише констатують наявність у позивача права згідно з приписами Тарифів; - договори, які укладають між собою ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» та ДП «АМПУ» про надання спеціалізованої послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалів, не можуть змінювати порядок надання знижки, передбачений абз.12 п.3 розд.ІІ Тарифів в силу вимог ч.2 ст.632 Цивільного кодексу України, ст.ст.12-13 Закону України «Про ціни та ціноутворення», ст.ст.1,11 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а також самих Тарифів; - оскільки Тарифи є регуляторним актом, зміна ОСОБА_2 інфраструктури України умов застосування знижувального коефіцієнту 0,7, а саме- показника продуктивності машин з технічної на фактичну, може відбуватися лише шляхом внесення змін до даного регуляторного акту, що повністю співпадає з положеннями ст.ст.1, 11 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» .

Заявник також просить суд роз’яснити, чи слідує з позиції суду, викладеної у мотивувальній частині рішення «Відповідно до абз.12 п.3 розд. ІІ Тарифів у випадку, коли зернові вантажі перевантажуються на спеціалізованих терміналах із застосуванням перевантажувальних машин (з продуктивністю навантаження не менше 500 тон на годину), до цих ставок за послуги для вантажу «Зернові вантажі (у тому числі насіння), що перевантажуються навалом» застосовується коефіцієнт 0,7.

За таких обставин, виходячи з положень Тарифів, основним критерієм визначення продуктивності перевантажувальних машин мають бути незмінні технічні характеристики таких машин, закладені їх виробником, а не ситуативна фактична продуктивність під час навантаження, яку портові оператори не в змозі спрогнозувати. Тобто, при визначенні права кожного окремого портового оператора на застосування коефіцієнту 0,7 відповідно до умов абз.12 п.3 розд .ІІ Тарифів, слід керуватися показником продуктивності перевантажувальних машин, зазначеної її виробником у технічній документації.» висновок про те, що : - у разі незмінності положень абз.12 п.3 розд .ІІ Тарифів щодо умов застосування знижувального коефіцієнту 0,7, ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» в силу прямих приписів Тарифів має право на застосування понижувального коефіцієнту 0,7 при перевантаженні навалом зернових вантажів на спеціалізованих терміналах з використанням перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088), технічна продуктивність яких становить не менше 500 тон на годину відповідно до технічної документації на такі машини; - у разі незмінності положень абз.12 п.3 розд.ІІ Тарифів щодо умов застосування знижувального коефіцієнту 0,7, ДП «АМПУ» в силу прямих приписів Тарифів зобов’язане застосовувати до ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» понижувальний коефіцієнт 0,7 при перевантаженні навалом зернових вантажів на спеціалізованих терміналах з використанням перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088), технічна продуктивність яких становить не менше 500 тон на годину відповідно до технічної документації на такі машини.

Заявник просить також роз’яснити, чи слідує з позиції суду, викладеної у мотивувальній частині рішення «Що стосується посилання відповідача на використання ним і роботі листів – роз’яснень ДП «УкрНДІМФ» від 01.02.2016р. №10/1/9-051 щодо застосування п.3 розділу ІІ Тарифів на послуги, листа ДП «АМПУ» за вих.№648 від 08.02.2016р., листа ОСОБА_2 інфраструктури України від 05.07.2016р. №6655/27/10-16, то з цього приводу слід зазначити, що ДП «АМПУ» в особі Одеської філії, так же як і ДП «АМПУ» у першу чергу мають керуватися Конституцією України та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами, які видаються міністерствами, про що зазначено у п.1.4 Статуту ДП «АМПУ» та п.3.2 Положення про Одеську філію ДП «АМПУ». Листи ж до нормативно-правових актів не відносяться.», висновок про те, що ОСОБА_2 інфраструктури України не може своїм листом змінювати умови застосування знижувального коефіцієнту 0,7, а саме- умову технічної продуктивності машини змінювати на фактичну, оскільки лист не є нормативно – правовим актом.

Розглянув заяву ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» щодо роз’яснення судового рішення, суд дійшов наступного висновку:

Відповідно до ст.245 ГПК України за заявою учасників справи, державного виконавця, приватного виконавця суд роз'яснює судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення. Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо судове рішення ще не виконане або не закінчився строк, протягом якого рішення може бути пред'явлене до примусового виконання. Суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може викликати учасників справи, державного чи приватного виконавця в судове засідання. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви про роз'яснення рішення. Про роз'яснення або відмову у роз'ясненні судового рішення суд постановляє ухвалу, яку може бути оскаржено.

Згідно п.18 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012р. №6 «Про судове рішення» здійснюючи роз'яснення судового рішення, суд викладає більш повно і зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не вносячи змін до рішення по суті і не торкаючись тих питань, які не були предметом судового розгляду. Якщо фактично порушується питання про зміну рішення, або про внесення до нього нових даних, або про роз'яснення мотивів прийняття рішення, або фактично про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення, господарський суд відмовляє в роз'ясненні рішення. Роз'яснено може бути лише таке судове рішення, яке набрало законної сили та не скасоване на момент звернення по його роз'яснення. В іншому разі господарський суд відмовляє в його роз'ясненні, а якщо рішення скасовано в певній частині, - роз'яснює його в тій частині, в якій рішення залишено без змін (залишено в силі), а в решті відмовляє у роз'ясненні. Суд нижчої інстанції також не вправі роз'яснювати судові рішення суду вищої інстанції, в тому числі про зміну чи скасування рішення суду нижчої інстанції.

За таких обставин, рішення у справі №916/2867/16 може бути роз’яснено лише у частині щодо визнання за ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» права на застосування понижувального коефіцієнту 0,7 відповідно до умов Договору про забезпечення доступу портового оператора до причалу №1424-П-ОДФ-15 від 31.12.2015р. та абз.12 п.3 розд.ІІ Тарифів на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, затверджених наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541, при перевантаженні навалом зернових вантажів на спеціалізованих терміналах з використанням перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088), технічна продуктивність яких становить не менше 500 тон на годину відповідно до технічної документації на такі машини, а саме- інструкцій з експлуатації та технічного обслуговування.

Роз’яснюючи рішення, враховуючи висновки суду, викладені у мотивувальній частині рішення господарського суду Одеської області від 08.12.2016р., які є незрозумілими позивачу, суд вважає за необхідне роз’яснити, що з висновку господарського суду Одеської області, викладеного у мотивувальній частині рішення, а саме: «Слід зауважити, що Тарифи є регуляторним актом, який прямо встановлює право портових операторів на знижку та порядок її отримання . Зміна порядку надання знижки можлива лише шляхом внесення змін до даного регуляторного акту, що повністю співпадає з положеннями ст.ст.1, 11 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», слідує, що саме Тарифи на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, затверджені наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541, як акт цивільного законодавства у розумінні ст.11 Цивільного кодексу України, є підставою для виникнення у портового оператора обов’язку щодо оплати за послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, у встановленому цими Тарифами розмірі, у тому числі і застосування певних коефіцієнтів до встановлених ставок. Зокрема, Тарифами передбачено, що у випадку, коли зернові вантажі перевантажуються на спеціалізованих терміналах із застосуванням перевантажувальних машин (з продуктивністю навантаження не менше 500 тон на годину), до встановлених ставок за послуги для вантажу «Зернові вантажі (у тому числі насіння), що перевантажуються навалом» застосовується коефіцієнт 0,7.

З урахуванням зазначеного, судом було встановлено, що у випадку використання ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» при перевантаженні навалом зернових вантажів на спеціалізованих терміналах з використанням перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088), технічна продуктивність яких становить не менше 500 тон на годину відповідно до технічної документації на такі машини, у Товариства виникає право на застосування понижувального коефіцієнту 0,7.

Суд також вважає за можливе роз’яснити, що як вже зазначено судом, підставою для виникнення у портового оператора обов’язку щодо оплати за послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, у встановленому цими Тарифами розмірі, у тому числі і застосування певних коефіцієнтів до встановлених ставок, є саме Тарифи на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, затверджені наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541, як акт цивільного законодавства у розумінні ст.11 Цивільного кодексу України. Зазначений наказ ОСОБА_2 інфраструктури України було прийнято відповідно до ст. 21 Закону України «Про морські порти України», підпункту «г» пункту 2 Повноважень центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг (додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 р. N 1548), постанови Кабінету Міністрів України від 03.06. 2013 р. N 405 «Про затвердження переліку спеціалізованих послуг, що надаються у морському порту суб'єктами природних монополій, які підлягають державному регулюванню».

Відповідно до Положення про ОСОБА_2 інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. N 460, ОСОБА_2 інфраструктури України (Мінінфраструктури) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінінфраструктури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах автомобільного, залізничного, морського та річкового транспорту, надання послуг поштового зв'язку, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері авіаційного транспорту та використання повітряного простору України, розвитку, будівництва, реконструкції та модернізації інфраструктури авіаційного, морського та річкового транспорту, дорожнього господарства, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства, з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, а також державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства). Мінінфраструктури у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно п.4 Положення Мінінфраструктури відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює нормативно-правове регулювання у сферах, які належать до його компетенції; бере участь у межах, передбачених законом, у формуванні та реалізації єдиної державної економічної, тарифної, інвестиційно-кредитної та соціальної політики у галузі транспорту, дорожнього господарства, а також формує в межах компетенції пріоритети розвитку науки і техніки та інноваційно-інвестиційної політики; затверджує тарифи, зокрема, на спеціалізовані послуги, що надаються у морському порту суб'єктами природних монополій, за переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України, та послуги, які оплачуються у складі портових зборів.

Відповідно до п.8 Положення Мінінфраструктури у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Мінінфраструктури, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, видаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Нормативно-правові акти Мінінфраструктури підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку. Накази Мінінфраструктури, видані в межах повноважень, передбачених законом, обов'язкові для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за можливе роз’яснити, що Тарифи на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, затверджені наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541, є регуляторним актом, зміни до якого можуть бути внесені відповідним регуляторним актом ОСОБА_2 . У зв’язку з цим і зміни до умов застосування знижувального коефіцієнту 0,7, а саме- показника продуктивності машин з технічної на фактичну, може відбуватися лише шляхом внесення змін до даного регуляторного акту.

Суд вважає за можливе роз’яснити, що, виходячи з положень Тарифів, основним критерієм визначення продуктивності перевантажувальних машин мають бути незмінні технічні характеристики таких машин, закладені їх виробником, а не ситуативна фактична продуктивність під час навантаження, яку портові оператори не в змозі спрогнозувати. Тобто, при визначенні права кожного окремого портового оператора на застосування коефіцієнту 0,7 відповідно до умов абз.12 п.3 розд.ІІ Тарифів, слід керуватися показником продуктивності перевантажувальних машин, зазначеної її виробником у технічній документації.» висновок про те, що : - у разі незмінності положень абз.12 п.3 розд.ІІ Тарифів щодо умов застосування знижувального коефіцієнту 0,7, ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» в силу прямих приписів Тарифів має право на застосування понижувального коефіцієнту 0,7 при перевантаженні навалом зернових вантажів на спеціалізованих терміналах з використанням перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088), технічна продуктивність яких становить не менше 500 тон на годину відповідно до технічної документації на такі машини; - у разі незмінності положень абз.12 п.3 розд.ІІ Тарифів щодо умов застосування знижувального коефіцієнту 0,7, ДП «АМПУ» в силу прямих приписів Тарифів зобовязане застосовувати до ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» понижувальний коефіцієнт 0,7 при перевантаженні навалом зернових вантажів на спеціалізованих терміналах з використанням перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088), технічна продуктивність яких становить не менше 500 тон на годину відповідно до технічної документації на такі машини.

Суд вважає за можливе також роз’яснити, що виходячи з викладеного вище, зокрема, п.8 Положення про ОСОБА_2 інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. N 460, Мінінфраструктури у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Мінінфраструктури є регуляторними актами, та є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами.

Отже, листи ОСОБА_2 інфраструктури України не є регуляторними актами, та не є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами. ОСОБА_2 інфраструктури України носять рекомендаційний характер, у зв’язку з чим ОСОБА_2 інфраструктури України не може своїм листом змінювати Тарифи на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, затверджених наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541, у тому числі і умови застосування знижувального коефіцієнту 0,7, а саме- умову технічної продуктивності машини змінювати на фактичну.

Керуючись ст. 234, 235, 245 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Олімпекс Купе Інтернейшнл» про роз’яснення рішення господарського суду Одеської області від 08.12.2016р. у справі №916/2867/16 - задовольнити.

2. Роз’яснити рішення господарського суду Одеської області від 08.12.2016р. у справі №916/2867 та зазначити, що саме Тарифи на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, затверджені наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541, як акт цивільного законодавства у розумінні ст.11 Цивільного кодексу України, є підставою для виникнення у портового оператора обов’язку щодо оплати за послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, у встановленому цими Тарифами розмірі, у тому числі і застосування певних коефіцієнтів до встановлених ставок. Зокрема, Тарифами передбачено, що у випадку, коли зернові вантажі перевантажуються на спеціалізованих терміналах із застосуванням перевантажувальних машин (з продуктивністю навантаження не менше 500 тон на годину), до встановлених ставок за послуги для вантажу «Зернові вантажі (у тому числі насіння), що перевантажуються навалом» застосовується коефіцієнт 0,7.

З урахуванням зазначеного, судом у рішенні було встановлено, що у випадку використання ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» при перевантаженні навалом зернових вантажів на спеціалізованих терміналах з використанням перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088), технічна продуктивність яких становить не менше 500 тон на годину відповідно до технічної документації на такі машини, у Товариства виникає право на застосування понижувального коефіцієнту 0,7.

Підставою для виникнення у портового оператора обов’язку щодо оплати за послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, у встановленому цими Тарифами розмірі, у тому числі і застосування певних коефіцієнтів до встановлених ставок, є саме Тарифи на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, затверджені наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541, як акт цивільного законодавства у розумінні ст.11 Цивільного кодексу України. Зазначений наказ ОСОБА_2 інфраструктури України було прийнято відповідно до ст. 21 Закону України «Про морські порти України», підпункту «г» пункту 2 Повноважень центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг (додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 р. N 1548), постанови Кабінету Міністрів України від 03.06. 2013 р. N 405 «Про затвердження переліку спеціалізованих послуг, що надаються у морському порту суб'єктами природних монополій, які підлягають державному регулюванню».

Відповідно до Положення про ОСОБА_2 інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. N 460, ОСОБА_2 інфраструктури України (Мінінфраструктури) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінінфраструктури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах автомобільного, залізничного, морського та річкового транспорту, надання послуг поштового зв'язку, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері авіаційного транспорту та використання повітряного простору України, розвитку, будівництва, реконструкції та модернізації інфраструктури авіаційного, морського та річкового транспорту, дорожнього господарства, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства, з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, а також державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства). Мінінфраструктури у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно п.4 Положення Мінінфраструктури відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює нормативно-правове регулювання у сферах, які належать до його компетенції; бере участь у межах, передбачених законом, у формуванні та реалізації єдиної державної економічної, тарифної, інвестиційно-кредитної та соціальної політики у галузі транспорту, дорожнього господарства, а також формує в межах компетенції пріоритети розвитку науки і техніки та інноваційно-інвестиційної політики; затверджує тарифи, зокрема, на спеціалізовані послуги, що надаються у морському порту суб'єктами природних монополій, за переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України, та послуги, які оплачуються у складі портових зборів.

Відповідно до п.8 Положення Мінінфраструктури у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Мінінфраструктури, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, видаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Нормативно-правові акти Мінінфраструктури підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку. Накази Мінінфраструктури, видані в межах повноважень, передбачених законом, обов'язкові для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами.

Тарифи на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, затверджені наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541, є регуляторним актом, зміни до якого можуть бути внесені відповідним регуляторним актом ОСОБА_2 . У зв’язку з цим і зміни до умов застосування знижувального коефіцієнту 0,7, а саме- показника продуктивності машин з технічної на фактичну, може відбуватися лише шляхом внесення змін до даного регуляторного акту.

Виходячи з положень Тарифів, основним критерієм визначення продуктивності перевантажувальних машин мають бути незмінні технічні характеристики таких машин, закладені їх виробником, а не ситуативна фактична продуктивність під час навантаження, яку портові оператори не в змозі спрогнозувати. Тобто, при визначенні права кожного окремого портового оператора на застосування коефіцієнту 0,7 відповідно до умов абз.12 п.3 розд.ІІ Тарифів, слід керуватися показником продуктивності перевантажувальних машин, зазначеної її виробником у технічній документації.» висновок про те, що : - у разі незмінності положень абз.12 п.3 розд.ІІ Тарифів щодо умов застосування знижувального коефіцієнту 0,7, ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» в силу прямих приписів Тарифів має право на застосування понижувального коефіцієнту 0,7 при перевантаженні навалом зернових вантажів на спеціалізованих терміналах з використанням перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088), технічна продуктивність яких становить не менше 500 тон на годину відповідно до технічної документації на такі машини; - у разі незмінності положень абз.12 п.3 розд.ІІ Тарифів щодо умов застосування знижувального коефіцієнту 0,7, ДП «АМПУ» в силу прямих приписів Тарифів зобов’язане застосовувати до ТОВ «Олімпекс Купе Інтернейшнл» понижувальний коефіцієнт 0,7 при перевантаженні навалом зернових вантажів на спеціалізованих терміналах з використанням перевантажувальних машин NEUERO (суднонавантажувач SL1000, К060050; суднонавантажувач SL1000, К130088), технічна продуктивність яких становить не менше 500 тон на годину відповідно до технічної документації на такі машини.

Виходячи з викладеного вище, зокрема, п.8 Положення про ОСОБА_2 інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. N 460, Мінінфраструктури у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Мінінфраструктури є регуляторними актами, та є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами.

Отже, листи ОСОБА_2 інфраструктури України не є регуляторними актами, та не є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами. ОСОБА_2 інфраструктури України носять рекомендаційний характер, у зв’язку з чим ОСОБА_2 інфраструктури України не може своїм листом змінювати Тарифи на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, затверджених наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 18.12.2015р. №541, у тому числі і умови застосування знижувального коефіцієнту 0,7, а саме- умову технічної продуктивності машини змінювати на фактичну.

Ухвала набирає законної сили 29.03.2018р. та може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення (підписання).

Суддя Н.В. Рога