Постанова № 73017046, 27.03.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2018 року справа №234/17045/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ястребової Л.В,

суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д.,

секретар Терзі Д.А.,

за участі: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2 (діє за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Краматорського міського суду Донецької області від 09 січня 2018 року у справі № 234/17045/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.-

ВСТАНОВЛЕНО:

10 листопада 2017 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Краматорського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у нездійснені перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01 січня 2016 року та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року, та виплачувати її у подальшому на підставі Закон) України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинного станом на 12 жовтня 2005 року, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 5769 від 10 червня 2017 року, про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду старший слідчий відділу поліції, зі спеціальним званням майор поліції, з вислугою 20 років (а.с. 3-8).

Рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 09 січня 2018 року позовні вимоги задоволено частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії в частині вимог за період з 01 січня 2016 року по 09 травня 2017 року залишено без розгляду.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії згідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до Постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року № 268».

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької обласні провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до Постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 20106 року № 268». починаючи з 10 травня 2017 року.

В іншій частині позову відмовлено (а.с. 46-47).

Позивач із зазначеним судовим рішенням не погодився в частині залишення позовних вимог про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 01 січня 2016 року по 09 травня 2017 року без розгляду, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати в частині зобов’язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію за період з 01 січня 2016 року по 09 травня 2017 року.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що про порушення своїх прав дізнався 27 жовтня 2017 року після звернення до відповідача щодо надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, де отримав відповідь, що відповідна довідка надійшла до Управління ще 07.07.2017 року, але проводити перерахунок відмовились. Апелянт вважає, що саме з цієї дати слід обчислювати строк. Крім того, апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції , що перерахунок розміру пенсії своєчасно не проведено саме з вини відповідача, а тому, право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч. З ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» - перерахунку пенсій у зв’язку із зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (а. с. 49-51).

У судовому засіданні позивач підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі,, просив її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати, позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти доводів апеляційної скарги, просила апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції просила залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 з 2008 року перебуває на обліку в ГУІІФУ в Донецькій області та з 2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, що не заперечується відповідачем у справі та не є спірним.

10 червня 2017 року Головним управлінням МВС України в Донецькій області видано довідку № 5769 на ім’я позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою оперуповноважений/старший слідчий становить: посадовий оклад - 2500 гривень, оклад за військовим (спеціальним званням) капітан міліції - 2000,00 гривень, надбавка за стаж служби (40%) - 1800 гривень, премія (1,38%), усього - 6386,94 гривень (а.с.26).

10 серпня 2017 року позивач звернувся до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою, в якій просив здійснити порахунок його пенсії відповідно до видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (а. с. 17).

Відповідач, листом від 23.08.2017 року за вих.. №932-Л-01 повідомив позивача, серед іншого, що на виконання п. З Постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 Головним управлінням направлено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, в яких позивач значиться під номером 12. Відповідач також зазначив,, що перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено на підставі довідок про грошове забезпечення, наданих ліквідаційними комісіями ГУМВС України в Донецькій області після виділення коштів з Державного бюджету України (а.с.16).

12 жовтня 2017 року позивач звернувся до начальника ГУПФУ в Донецькій області із запитом на отримання публічної інформації, в якій просив надати наступну інформацію:

1. Чи отримало ГУПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового

забезпечення для перерахунку пенсії від ліквідаційної комісії УМВС України в

Донецькій області ?

2. Чи проведено ГУПФУ в Донецькій області по отриманню вищезгаданої довідки перерахунок пенсії згідно вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в порядку, передбаченому постановою КМУ відІЗ.02.20088 року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»?

3. Якщо перерахунок пенсії не здійснено, .просив виконати вимоги діючого законодавства та провести перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року та повідомити про розмір нарахованої після перерахунку пенсії.

4. Вищевказану довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії просив надіслати на його адресу (а.с.22-23).

За результатами розгляду запита позивача, відповідач, листом від 27.10.20017 року за вих. № 12132/03-1 повідомив, що довідка про розмір грошового забезпечення для

перерахунку пенсії надійшла до Управління 07.07.2017 року за вхю№1760/03-1. Відповідач також зазначив, що пунктами 2 та 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 передбачено, що перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців, оформлених уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств (в даному випадку ліквідаційними комісіями ГУМВС). Оформлення довідок про грошове забезпечення та проведення перерахунку пенсій на їх підставі, не потребує особистого звернення особи, а також зазначив, що перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено на підставі довідок про грошове забезпечення, наданих ліквідаційними комісіями ГУМВС після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с. 25).

Вважаючи таку бездіяльність неправомірною, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії, але не з 01.01.2016 року, а з 10 травня 2017 року, оскільки позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 10 листопада 2017року. тобто в межах шестимісячного строку, встановленого ст. 122 Кодексу адміністративною судочинства України, а вимоги з 01.01.2016 року по 09 травня 2017 року суд першої інстанції залишив без розгляду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Оскільки в даному випадку спірним питанням є дата проведення перерахунку позивачу його пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Донецькій області від 10.06.2017 року (надійшла до ГУПФУ в Донецькій області 07.07.2017 року), суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України переглядає справу за в межах та доводів апеляційної скарги.

Так, ч.ч. 1,2 статті 99 КАС України (в редакції, чинній на момент подання адміністративного позову) встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Аналогічна норма закріплена частинами першою та другою статті 122 КАС України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року, тобто станом на час розгляду апеляційної скарги судом апеляційної інстанції).

Разом з тим, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно частини третьої статті 51 Закону №2262, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В даному випадку, навіть якщо позивач і знав про порушення своїх прав та інтересів з 01 січня 2016 року, однак звернутись за перерахунком пенсії не мав можливості у зв’язку із відсутністю належної довідки про розмір грошового забезпечення, яка. як зазначалось вище, в порушення встановленого Порядку№45 своєчасно не була панра влена відповідними органами МВС до відповідача.

Як вже зазначалось вище, довідка Головного управління МВС України в Донецькій області № 5769 від 10.06.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надійшла до Головного управління пенсійного фонду України 07.07.2017 року.

Таким чином, у даному випадку, перерахунок пенсії позивачу необхідно провести відповідно до частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дати виникнення права на перерахунок, тобто з дня з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу, а саме, з 01 січня 2016 року.

Вищезазначена правова позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у рішенні від 15.02.2018 року за результатами розгляду зразкової справи №Пз9901/8/18, правові висновки якої, відповідно до ч.4 ст.291 КАС України, мають враховуватись судом.

Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини 3 статті 51 Закону № 2262.

Посилання апелянта на лист Міністерства внутрішніх справ України від 28.02.2018 №2900/05/22-2018 року щодо відсутності підстав для використання довідок про розмір грошового забезпечення, виданих до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від21.02.2018 року №103, суду апеляційної інстанції не приймає до уваги, оскільки, по-перше, зазначений лист носить рекомендований характер, а по-друге, вищезазначені зміни до законодавства є підставою для видання нової довідки та нового перерахунку, що в даному випадку не стосується спірних правовідносин, оскільки бездіяльність відповідача щодо здійснення позивачу перерахунку його пенсії виникла у 2017 році, що виключає можливість застосувати вищевказаний лист Міністерства внутрішніх справ України від 28.02.2018 №2900/05/22-2018 року до спірних правовідносин та на його підставі відмовляти позивачу у праві на перерахунок його пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що вимоги позивача про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії в частині вимог за період з 01 січня 2016 року по 09 травня 2017 року слід залишити без розгляду, оскільки пенсію позивач} припинено з вини відповідача, а тому, в даному випадку, зазначені пенсійні виплати підлягають виплаті.

Відповідно до викладеного, у зв’язку з частково неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права в частині визначення дати з якої відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивачу, колегія суддів дійшла до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги та зміну рішення суду першої інстанції.

Згідно ч. 1 ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Повний текст постанови складений 27 березня 2018 року.

Керуючись ст. 283, 311, 315, 316, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Краматорського міського суду Донецької області від 09 січня 2018 року у справі №234/17045/17 - змінити.

Абзац другий резолютивної частини рішення Краматорського міського суду Донецької області від 09 січня 2018 року у справі № 234/17045/17 виключити.

Абзац третій та четвертий резолютивної частини рішення Краматорського міського суду Донецької області від 09 січня 2018 року у справі № 234/17045/17 вважати абзацами

другим та третім, в яких вислів «починаючи з 10 травня 2017 року» замінити висловом «починаючи з 01 січня 2016 року».

В іншій частині рішення Краматорського міського суду Донецької області від 09 січня 2018 року у справі № 234/17045/17 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Л.В.Ястребова

Судді: Е.Г. Казначеєв

ОСОБА_3