Постанова № 72978602, 20.03.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2018 рокусправа № 804/1317/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Шлай А.В.

судді: Кругового О.О. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Горшков В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області в особі Лівобережного відділення міста Дніпро Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року в адміністративній справі № 804/1317/17 (суддя Єфанова О.В.) за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Відділу освіти в Амур-Нижньодніпровської у місті Дніпрі ради в особі голови ліквідаційної комісії Темченко Людмили Олександрівни, третя особа - Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради про стягнення суми,-

В С Т А Н О В И В:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпро Дніпропетровської області звернулося до суду з позовом, в якому просило стягнути з відділу освіти в Амур-Нижньодніпровської у місті Дніпрі ради грошову суму по платежам, що підлягають капіталізації, в розмірі 456 407,57 грн. В обґрунтування позову позивач вказував на те, що 21.12.2016 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення юридичної особи - Відділу освіти Амур-Нижньодніпровської у місті Дніпрі ради. За вимогами діючого законодавства у разі ліквідації підприємства повинна бути проведена капіталізація платежів для продовження страхових виплат та соціальних послуг особам, які потерпіли на підприємстві, протягом їх життя, шляхом здійснення у майбутньому Фондом періодичних страхових виплат. У зв'язку із відмовою відповідача у задоволенні заяви про визнання кредиторських вимог в процедурі ліквідації, Відділенням була розрахована сума капіталізованого платежу, яка пред'явлена до стягнення.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаними рішенням суду відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Скаржник вказує на те, що судом першої інстанції не враховано приписи норм законодавства, не прийнято до уваги, що в даному випадку наявні правові підстави для виконання позивачем встановленого законодавцем обов'язку заявити грошові вимоги до відділу освіти по платежам, що підлягають капіталізації, у зв'язку з його ліквідацією без правонаступництва, що призвело до прийняття з порушенням норм матеріального права і неправильного вирішення справи.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача та представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено, що 21 грудня 2016 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення юридичної особи - відділу освіти Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради в результаті ліквідації, Головою ліквідаційної комісії відділу освіти Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради призначено ОСОБА_1, строк для заявлення кредиторами своїх вимог встановлено до 21 лютого 2017 року. У зв'язку з припиненням відділу освіти Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради в результаті ліквідації Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дніпро Дніпропетровської області 05.01.2017 року направило на адресу ліквідаційної комісії Заяву про визнання кредиторських вимог щодо відшкодування шкоди, заподіяної життю та здоров'ю громадян, на загальну суму 456 407,57 грн. 11 січня 2017 року відповідачем до Відділення Фонду надано лист №22/13 від 10.01.2017 року, в якому зазначає, що Відділ освіти не має кредиторської заборгованості перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, тому просить Відділення Фонду видати довідку про відсутність заборгованості. Відділенням Фонду розрахована сума капіталізації платежів страхових виплат ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (роботодавцем яких є Комунальний заклад освіти "Дошкільний навчальний заклад ясла-садок №116"), які отримують страхові виплати по трудовому каліцтву та справи яких передані до Відділення відповідачем. Зазначена сума склала 456 407,57 грн.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про їх безпідставність, оскільки ліквідація Відділу освіти в Амур-Нижньодніпровської у місті Дніпрі ради без правонаступництва не впливає на питання стягнення капіталізованих платежів, оскільки заклади освіти, які були у його підпорядкуванні, передані Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, який здійснює їх фінансування.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно статті 11 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" джерелами формування коштів Фонду є, у тому числі, капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1, п. 3, п. 5-1 Порядку капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань підприємства-банкрута перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх життю та здоров'ю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 року № 765, здійснюється капіталізація платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань суб'єкта підприємницької діяльності - банкрута відшкодувати шкоду, заподіяну життю і здоров'ю громадян, у тому числі застрахованих у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Капіталізація платежів здійснюється щодо кожної особи з урахуванням заборгованості за попередні роки та необхідності виплати майбутніх платежів. Під час розрахунку сум цих платежів повинні враховуватися заробітна плата потерпілого, відсоток втрати професійної працездатності, витрати по догляду за потерпілим, на реабілітацію, протезування, придбання транспортних засобів та види соціальної допомоги відповідно до медичного висновку, необхідність сплати одноразової допомоги у зв'язку з травмою або професійним захворюванням, які можуть призвести до смерті потерпілого, а також інших виплат, передбачених законодавством. Капіталізація платежів, передбачених підпунктами 1 - 5 пункту 2 цього Порядку, розраховується на період, що визначається як різниця між середньою тривалістю життя для чоловіків і жінок у країні та їх віком на момент здійснення капіталізації. У вимогах Фонду до суб'єкта підприємницької діяльності, щодо якого порушено справу про банкрутство, зазначається сума, визначена з урахуванням кожного платежу, що підлягає капіталізації. Суми платежів, капіталізованих відповідно до зазначених вимог у процесі ліквідації суб'єкта підприємницької діяльності - банкрута, перераховуються ліквідатором (арбітражним керуючим) робочому органу виконавчої дирекції Фонду, у якому суб'єкт підприємницької діяльності перебуває на обліку.

Статтею 1205 ЦК України передбачено, що у разі припинення юридичної особи, зобов'язаної відшкодувати шкоду, завдану каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, і встановлення її правонаступників виплата щомісячних платежів покладається на її правонаступників. У цьому разі вимоги про збільшення розміру відшкодування шкоди пред'являються до її правонаступників. У разі ліквідації юридичної особи платежі, належні потерпілому або особам, визначеним статтею 1200 цього Кодексу, мають бути капіталізовані для виплати їх потерпілому або цим особам у порядку, встановленому законом або іншим нормативно-правовим актом. У разі відсутності в юридичної особи, що ліквідується, коштів для капіталізації платежів, які підлягають сплаті, обов'язок щодо їх капіталізації покладається на ліквідаційну комісію на підставі рішення суду за позовом потерпілого.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 20.10.2015 року № 40/15 затверджено положення про Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради, який здійснює управління підпорядкованими підприємствами, установами, організаціями та закладами освіти, культури, фізичної культури і спорту, організовує їх матеріально-технічне та фінансове забезпечення. Згідно п. 2.8 Положення, Департамент з питань бухгалтерського обліку та звітності здійснює проведення фінансування, веде облік і складає звітності використання коштів та подає відповідні звіти.

Рішенням Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпропетровську ради від 16.12.2016 року №3/10-VII, вирішено припинити шляхом ліквідації Відділ освіти Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 20.10.2016 року № 24/15 передано з 01.01.2017 року з балансу відділів освіти районних у місті рад на баланс департаменту гуманітарної політики основні засоби, нематеріальні активи та запаси і внести відповідні зміни до бухгалтерського обліку.

Колегія суддів також враховує, що внаслідок ліквідації Відділу освіти в Амур-Нижньодніпровської у місті Дніпрі ради усі підпорядковані заклади освіти, у тому числі "Дошкільний навчальний заклад ясла-садок №116", передані в управління Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, який здійснює сплату внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України з 01.01.2017 року.

Наведені обставини є підставами для відмови у задоволенні позову, тому рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим. Доводи скаржника зводяться виключно до ліквідації відповідача без правонаступництва, проте ним не враховані особливості такої ліквідації, яка, як зазначалось вище фактично полягає у передачі закладів освіти до підпорядкування іншому суб'єкту публічного права. При цьому, виплата страхових внесків до за працівників закладів освіти Фонду не припинялась, а обов'язок по їх сплаті виконує Департамент.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини у справі, вірно застосований матеріальний закон, який регулює спірні правовідносини, а доводи апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року в адміністративній справі № 804/1317/17- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили моменту її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачу касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук