Рішення № 72977733, 26.03.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/170/18

РІШЕННЯ

іменем України

26 березня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про призупинення виробництва та/або обігу харчових продуктів,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області (далі - позивач) звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, відповідач), в якому просить : підтвердити обґрунтованість тимчасового призупинення виробництва та обігу харчових продуктів, що несуть загрозу для здоров'я та життя людей, в цеху по випічці хліба, хлібобулочних та кондитерських виробів, АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами проведеної ним перевірки встановленив порушення відповідачем ряду вимог нормативно правових актів з питань безпечності та якості харчових продуктів, що стало підставою для прийняття розпорядження про тимчасове призупинення виробництва та обігу харчових продуктів, що несуть загрозу для життя людей, в цеху по випічці хліба хлібобулочних та кондитерських виробів.

На адресу суду повернулося рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, в якому зазначено, що відповідачу 23.01.2018 вручено ухвалу про відкриття провадження у справі від 17.01.2018, згідно якої позивачу надано 15-ти денний строк з дня отримання вказаної ухвали, на подання відзиву на позовну заяву.

Однак відповідач, станом на 26.03.2018, не подав відзив на позовну заяву.

Тому, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові докази, які знаходяться в матеріалах справи, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що згідно розпорядчого документу від 10.01.2018 №20 ВМ та посвідчення (направлення) від 10.01.2018 №22/12-01 працівниками Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області було проведено позапланову перевірку цеху по випічці хліба та хлібобулочних виробів ФОП ОСОБА_1 за адресою (АДРЕСА_1).

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності ФОП ОСОБА_1 є, 47.11 роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах, переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.

За результатами позапланової перевірки посадовими особами позивача складений акт №22/12-001 від 15.01.2018 стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами відповідно до якого виявлено ряд порушень, а саме: територія не розділена на виробничі і господарську зони; цех на день перевірки працює без експлуатаційного дозволу; рух сировини, готової продукції, допоміжних матеріалів, персоналу та відходів перетинається; приміщення, обладнання в антисанітарному стані, не проводиться регулярне миття та дезинфекція цеху, обладнання та інвентаря в кінці кожної зміни; ємкості для тіста, тіста заміщувальне обладнання, міксери та ємкості для приготування кремів із залишками продукту з попереднього робочого дня. Обладнання не очищене від залишків сировини, брудне, не миті та недезенфікавані форми для випічки хлібобулочних виробів; мука в мішках зберігається в цеху на підлозі відсутня плитка; необлаштована витяжна система; освітлювальні прилади знаходяться над відкритим технологічним процесом без захисних плафонів; електропроводка, кабелі відкриті та не захищені; технологічне обладнання для випічки харчових продуктів зношено, покрите ржавчиною та брудне; не ведеться контроль за температурним режимом випікання продукту; не обладнане відділення для миття тари, інвентарю. Відсутні миючі та дезінфекційні засоби; в цеху відсутня проточна гаряча вода, підігрів води проводиться в емальованій каструлі електротенами; відсутні інструкції, журнал, записи, які б засвідчували проведення очищення, миття та дезинфекцію технологічного обладнання, інвентаря, виробничих та допоміжних приміщень; санпропускник не облаштований, відсутня душова кімната, туалет та рукомийник. Кімната для прання одягу відсутня; у кімнаті де проводиться переодягання персоналу брудно, на підлозі, поряд із взуттям знаходяться форми для випікання хліба; інвентар для прибирання зношений, брудний не маркований та хаотично розставлений по усіх виробничих приміщеннях. На технологічному обладнанні, стелажах, підлозі лежать брудні ганчірки; в працівників цеху (11 чоловік) відсутні санітарні книжки; не контролюється стан здоров'я працівників, будь-які записи відсутні; працівники знаходяться у домашньому одязі, відсутній санітарний, робочий одяг та взуття; не ведуться записи щодо технологічних процесів під час виготовлення харчових продуктів; відсутні будь-які документи, що засвідчують походження, якість та безпеку сировини, води та готових харчових продуктів; відсутня власна виробнича лабораторія на підприємстві; не проводяться дослідження сировини та продукції у акредитованих лабораторіях; поверхня столів для формування хліба, хлібобулочних виробів та готової продукції покрита листовою фанерою, дошками, на яких є численні заглиблення, сколи де накопичується бруд та несе загрозу забруднення сировини, готових харчових продуктів фізичними та біологічними чинниками; на підприємстві не проводиться дератизація, дезінсекція та дезінфекція; під час проведення перевірки у виробничому цеху виявлено кота.

Крім того, 15 січня 2018 року посадовими особами позивача складено протокол про правопорушення у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, зі змістом якого відповідач ознайомився 16.01.2018.

Вищезазначені обставини стали підставою для прийняття розпорядження №22/27.01-04/01 про тимчасове призупинення виробництва та обігу харчових продуктів, що несуть загрозу для здоров'я та життя людей, в цеху по випічці хліба хлібобулочних та кондитерських виробів ФОП ОСОБА_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Надаючи оцінку вищевказаним обставинам, суд зауважує сторонам, що відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів, визначення порядку забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї, регламентовано Законами України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 №771/97-ВР (далі - Закон №771/97-ВР) та "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" від 24.02.1994 №4004-ХІІ (далі - Закон №4004-ХІІ).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V).

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону №771/97-ВР, держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом: встановлення санітарних заходів; встановлення вимог до окремих показників якості харчових продуктів; державної реєстрації визначених цим Законом об'єктів санітарних заходів; видачі, припинення, анулювання та поновлення експлуатаційного дозволу; інформування та підвищення обізнаності операторів ринку і споживачів щодо безпечності та окремих показників якості харчових продуктів; встановлення вимог щодо стану здоров'я персоналу потужностей; участі у роботі відповідних міжнародних організацій; здійснення державного контролю; притягнення операторів ринку, їх посадових осіб до відповідальності у разі порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Згідно пункту 18 частини 1 статті 1 Закону №771/97-ВР, державний контроль - діяльність (нагляд, інспектування, схвалення, аудит, моніторинг, огляд, відбір зразків та їх дослідження (випробування) та інші подібні за своїм змістом дії), що провадиться з метою проведення перевірки відповідності законодавству про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Розділом 3 Закону №771/97-ВР встановлено засади та порядок здійснення державного контролю.

Статтею 12 зазначеного вище Закону визначено, що державний контроль за харчовими продуктами та/або іншими об'єктами санітарних заходів здійснюється виключно компетентним органом. Компетентний орган може делегувати повноваження на здійснення державного контролю у встановлених законом випадках.

Згідно частини 3 статті 31 Закону №4004-ХІІ на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, покладаються функції з державного санітарно-епідеміологічного нагляду на відповідних територіях, транспорті.

Відповідно до вимог статті 39 Закону №4004-ХІІ державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється відповідно до Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні, що затверджується Кабінетом Міністрів України, вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян.

Результати перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Статтею 42 Закону №4004-ХІІ визначено заходи щодо припинення порушень санітарного законодавства, а саме: обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.

Згідно ст.4 Закону №877-V, передбачені загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю), а саме: виключно законами встановлюються:

органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно пункту 9 частини 1 статті 9 Закону №771/97-ВР під час здійснення державного контролю державні інспектори мають право: видавати розпорядження, накази про тимчасову заборону обігу об'єктів санітарних заходів, тимчасове припинення виробництва або його окремих процесів, якщо існує безпосередня загроза життю людей. Виробництво може бути зупинено не більш як на 10 календарних днів з поданням відповідної заяви до суду не пізніше наступного робочого дня після прийняття такого рішення згідно з цим Законом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення.

За ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням наведеного, аналізуючи суспільну значимість порушень чинного санітарного законодавства України, виявлених у ФОП ОСОБА_1 по АДРЕСА_1, а також те, що невжиття заходів реагування може спричинити шкоду здоров'ю людей та враховуючи те, що розпорядження, прийняте на підставі акта перевірки за результатами встановлених порушень відповідачем не оскаржене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову та наявність підстав для його задоволення.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області ( 29001, м.Хмельницький, вул.Шевченка, 53, ідентифікаційний код - 40358308) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний код - НОМЕР_1) про призупинення виробництва та/або обігу харчових продуктів - задовольнити.

Підтвердити обґрунтованість вжиття Головним управлінням Держпродспоживслужби в Хмельницькій області заходів реагування застосованих згідно розпорядження №22/27.01-04/01 від 15 січня 2018 року "Про тимчасове припинення виробництва та обігу харчових продуктів, що несуть загрозу для здоров'я та життя людей, в цеху по випічці хліба хлібобулочних та кондитерських виробів" фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 по АДРЕСА_1, яким призупинено виробництво та обіг харчових продуктів, що несуть загрозу для здоров'я та життя людей, в цеху по випічці хліба, хлібобулочних та кондитерських виробів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя О.П. Шевчук