Рішення № 72975221, 26.03.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5813/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: судді - доповідача Єфіменка К.С., судді Бжассо Н.В., Бойко О.Я., при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання незаконним та скасування рішення Комісії з питань розгляду матеріалів щодо визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, про яке зазначено у листі від 28.04.2017 року за №5918/С/99-99-04-04-01-14, про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, зобов’язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані ОСОБА_1 документи та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання незаконним та скасування рішення Комісії з питань розгляду матеріалів щодо визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, про яке зазначено у листі від 28.04.2017 року за №5918/С/99-99-04-04-01-14, про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, зобов’язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані ОСОБА_1 документи та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

В судовому засіданні 16.03.2018 року позивачем були підтримані позовні вимоги в повному обсязі, якій зазначив, що він був командирований керівництвом ГУ ДФС в Одеській області до складу сил, що задіяні в АТО на сході країни у 2016 році, брав участь у безпосередньому виконанні бойових завдань, отримував зброю та виконував завдання командування вдовж лінії розмежування, що підтверджується відповідними довідками, а тому оскаржене рішення Комісії є не законним та таким, що не ґрунтується на фактичних обставинах та законі. Представники відповідача заперечив проти задоволення, позову посилаючись на законність дій та прийнятого рішення Комісії, оскільки законодавством не передбачена можливість віднесення позивача до осіб, яким наддається статус учасників бойових дій, з урахуванням особливостей виконання ним завдань в зоні проведення АТО.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановлює наступні факти та обставини:

Відповідач – Комісії з питань розгляду матеріалів щодо визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, згідно Положення про неї, затвердженого ДФС України є колегіальним органом з розгляду питань надання працівникам ДФС України статусу учасника бойових дій, рішення якої є обов’язковими для врахування при прийнятті компетентним органом рішення про встановлення статусу учасника бойових дій відповідно до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичної операції, забезпечення її проведення, а тому справи за позовами щодо оскарження її рішень дій чи бездіяльності з цього приводу на підставі ст.55 Конституції України, п.1 ч.1 ст.19 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

18.05.2015 на адресу Головного слідчого управління фінансових розслідувань ДФС України надійшов лист за № 179/99-99-28-01 від Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО ДФС України про необхідність залучення слідчих підрозділів ДФС України до сил Антитерористичної операції, для безпосереднього залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Враховуючи ситуацію, яка склалась на території Донецької та Луганської областей, керівництвом ДФС прийнято рішення про неможливість залучення місцевих слідчих фінансових розслідувань до виконання вказаних завдань. У той же час, з метою належної безпосередньої участі у виконанні завдань АТО на території її проведення, прийнято рішення про залучення слідчих фінансових розслідувань ГУ ДФС областей, м. Києва, МГУ ДФС - ЦО з обслуговування великих платників податків та ГСУ.

При цьому, важливим є те, що слідчі, крім перелічених завдань та загальних прав працівників фіскальної служби в зоні проведення АТО, відповідно до чинного КПК України наділені процесуальними правами, а саме можливістю самостійного прийняття рішення про проведення слідчих (розшукових) дій, у т.ч. першочергових, таких як огляд місця події, допит свідків тощо, чого позбавлені оперативні підрозділи робити самостійно.

Враховуючи безпосередню участь слідчого під час виконання завдань АТО відбувається своєчасне та оперативне фіксування злочину.

Упродовж часу з 08 вересня 2016 року по 21 листопада 2016 року на підставі Наказів ДФС України позивач був відряджений до зони проведення АТО на території Донецької та Луганської областей для безпосередньої участі в її проведенні та виконання завдань, що покладені на підрозділи ДФС згідно з Наказом Першого заступника керівника антитерористичного центру №415ог від 12.06.2015 року, при цьому, з метою власної безпеки під час виконання бойових завдань, що покладені на Державну фіскальну службу України в зоні проведення АТО, перед відправкою, позивачем було отримано табельну вогнепальну зброю (ПМ), а також автоматичну зброю (АКС-74У) з посиленим боєкомплектом.

Відповідно до Наказу ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» № 3111-о від 07.09.2016 року, Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20 березня 2003 року №638-ІV та з метою реалізації положень Тимчасового порядку №415ог порзивача було відряджено до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області, з метою виконання функцій, які покладено державою, для виконання службових (бойових) завдань.

В подальшому, на підставі наказів Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) № 054 від 26.10.2016 року, №314дск від 09.11.2016 року та №32дск від 01.02.2017 позивач – підполковник податкової міліції, як співробітник Державної фіскальної служби України, вважався таким, що був залучений та брав безпосередню участь у антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей та відрядженим в район її проведення з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в Донецькій та Луганській областях.

Фактом, який підтверджує безпосередню участь в проведенні антитерористичної операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей є довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 547/99-99-21-10-01-18д від 30.03.2017 року (що є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій), видана керівником підрозділу Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО (м.Київ, м.Краматорськ, м.Слов'янськ) Державної фіскальної служби України, тобто підрозділу, де я упродовж 2 місяців та 14 днів проходив службу та приймав участь у виконанні бойових завдань. Також підтвердженням про залучення ОСОБА_1 до проведення антитерористичної операції у Донецькій та Луганській областях із підпорядкуванням у складі сил АТО керівнику оперативного штабу з управління антитерористичної операції у Донецькій та Луганській областях, є довідка видана Державною фіскальною службою України від 11.11.2016 №2773/04-0715, довідка від 19.12.2016 №4940 видана ГУ ДФС в Одеській області (що є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій) та довідка про проходження служби видана ГУ ДФС в Одеській області.

Під час перебування на території проведення АТО місцем дислокації був підрозділ оперативного забезпечення окремих територій зон проведення АТО ГУ ДФС у Донецькій області, який розташовувався в населених пунктах Маріуполь та Бахмут. Несення служби відбувалося на рівні з оперативними працівниками даного підрозділу: у складі добових нарядів на контрольних пунктах в’їзду/виїзду (КПВВ), стаціонарних контрольних пунктах (КрП), розташованих на першій лінії оборони; у складі зведених мобільних груп, які пересувались вздовж лінії розмежування, з метою недопущення незаконного переміщення вантажів.

Також, факт несення служби на КПВВ зафіксовано в журналах чергування на КПВВ, де є відмітки про видачу/здачу мною штампу з особистим номером для фіксування у талонах огляду проведення огляду транспортних засобів.

Таким чином, судом встановлено, що позивач фактично виконував службові (бойові) завдання у складі підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи.

Крім того, під час несення служби неодноразово здійснював бойові виїзди на підставі бойових розпоряджень штаба антитерористичної операції. Враховуючи особливий процесуальний статус слідчого, а також вимоги чинного КПК, єдиною слідчою дією, яку можливо провести до внесення відомостей до ЄРДР є огляд місця події, що передбачено вимогами ч.3 ст.241 КПК України. У той же час, порядок проведення огляду передбачено ст.237 КПК України, а саме те, що огляд проводиться слідчим або прокурором, з дотриманням вимог ст.233 КПК України, що виключає можливість його проведення оперативними працівниками до внесення відомостей до ЄРДР. За результатами проведення огляду тільки слідчий, діючи в порядку ст.241 КПК України може прийняти рішення про реєстрацію злочину в Єдиному реєстрі досудових розслідувань.

Зважаючи на процесуальний статус слідчого, наділення його процесуальними правами відповідно до чинного КПК, процесуальна незалежність, можливість оперативного та своєчасного викриття, якісного документування злочинів, які виявляються в ході виконання завдань АТО – слідчі фінансових розслідувань ГУ ДФС областей, згідно з наказами ДФС України, відряджаються в розпорядження ГУ ДФС Луганської та Донецької областей.

Наявність такого наказу дає можливість керівникам територіальних слідчих підрозділів Донецької та Луганської областей включати слідчих до групи слідчих у кримінальних провадженнях, що перебувають в їх проваджені; обґрунтовує законність перебування та проведення невідкладних слідчих дій на території зазначених областей слідчими з інших регіонів.

Зважаючи на вказані норми КПК і з їх дотриманням, позивач, у разі виявлення факту порушення порядку переміщення товарів, за наявності ознак складу злочинів, проводив огляди місця події, а матеріали, у подальшому, скеровував до територіальних органів для прийняття рішення про внесення відомостей про злочин до ЄРДР. При цьому, огляд автотранспортних засобів, у яких перевозились вантажі, я розпочинав в місці затримання, тобто — контрольні пункти в'їзду виїзду (далі КПВВ), територія між ними вздовж лінії розмежування, на польових дорогах.

Під час несення служби разом з іншими працівниками ДФС та контролюючих органів на КПВВ неодноразово потрапляв під ворожі обстріли, як стрілкового, так і іншого озброєння. В результаті таких обстрілів, штабом АТО приймалось рішення про тимчасові припинення роботи КПВВ.

Враховуючи розташування місця дислокації підрозділу, місця та умови несення служби, позивач фактично брав участь в антитерористичній операції, виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником. Даний факт підтверджено листом Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №2859ато від 13.04.2017 року на адресу ДФС України.

Після утворення у грудні 2016 року Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України на підставі абз.2 п.2 розділу 2 «Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України», затвердженого наказом Мінфіну 14.11.2016 №957 та зареєстрованого в Мінюсті 30.11.2016 № 1553/29683, мною у квітні 2017 року направлено на її адресу документи, що відповідно до абз.1 п.4 «Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення» (зі змінами та доповненнями), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 є підставою для надання статусу учасника бойових дій та підтверджують мою безпосередню участь в антитерористичній операції (АТО).

У травні місяці позивачем отримано лист ДФС України, від 28 квітня 2017 року за вих. №5918/С/99-99-04-04-01-14, про те, що Комісією розглянуті надані ним документи, однак в наданні статусу учасника бойових дій, мені відмовлено.

Позивач вважає дане рішення Комісії є протиправним і підлягає скасуванню через його незаконне прийняття тому, що: орган державної влади не діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; рішення прийнято необґрунтовано, без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; рішення прийнято без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення; рішення прийнято з порушеннями принципу рівності перед законом.

Розглянувши вказане оскаржене рішення Комісії суд, виходячи з положень ч.2 ст.2 КАС України, вважає його таким, що не відповідає законові та безпосередньо порушує права позивача з огляду на наступне.

Відповідно до абз. 10 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20 березня 2003 року №638-ІV (зі змінами та доповненнями) суб’єктами, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції, є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи.

Водночас, в абз. 13 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20 березня 2003 року №638-ІV (зі змінами та доповненнями) передбачено, що до участі у здійсненні заходів, пов'язаних з попередженням, виявленням і припиненням терористичної діяльності, залучаються у разі необхідності також: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Згідно з ч.9 ст.5 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» працівники фіскальної служби під час виконання завдань АТО уповноваженні здійснювати: контрольно – дозвільні процедури з переміщення товарів (вантажів) у районі проведення антитерористичної операції; вживати заходи для виявлення, аналізу та перевірки фінансових операцій, які можуть бути пов'язані з фінансуванням тероризму; здійснювати інші заходи із запобігання та припинення злочинів у сфері оподаткування, митній та бюджетній сферах, злочинів, пов'язаних з відмиванням, легалізацією, розкраданням коштів та іншими незаконними фінансовими операціями.

У зв'язку з відсутністю можливості здійснення державного контролю на окремих ділянках державного кордону України з Російською Федерацією, при наявності задокументованих фактів присутності на території Донецької та Луганської областей військової активності іноземних збройних формувань, з метою недопущення виходу терористів та їх посібників з району проведення Антитерористичної операції та проникнення їх у такий район, запобігання вчиненню терористичних актів, інших протиправних діянь, убезпечення громадян та співробітників силових структур від загрози збройних нападів, з метою стабілізації економічного та оборонного сектору держави 12.06.2015 року Наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівником Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) було затверджено Тимчасовий порядок контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів вздовж лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей (далі за текстом – Тимчасовий порядок № 415ог).

Зі змісту визначень, які містяться в п. 1.3 Тимчасового порядку № 415ог вбачається, що контрольні органи і служби України – це підрозділи відповідних суб'єктів боротьби з тероризмом, згідно ст. 4 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», що здійснюють контроль на БП, КПВВ та територіях між ними вздовж лінії зіткнення; координаційний центр (далі - КЦ) - це підрозділ з питань режиму та економічної діяльності на територіях прилеглих до лінії зіткнення, який створений при оперативному штабі з управління АТО, з метою координації діяльності координаційних груп та організації видачі дозволів для фізичних та юридичних осіб (далі - осіб), транспортних засобів до складу якого входять представники Служби безпеки України (далі - СБУ), Збройних Сил України (далі - ЗСУ), Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС), Національної гвардії України (далі - НГУ), Державної прикордонної служби України (далі - ДПСУ), Державної фіскальної служби України (далі - ДФС); координаційна група (далі - КГ) - це підрозділ з питань режиму та економічної діяльності на територіях прилеглих до лінії зіткнення, яка створена при управліннях (відділах) МВС України районів (міст), з метою своєчасної та якісної перевірки осіб, які виявили бажання перетнути лінію зіткнення у межах Донецької, Луганської областей та організації видачі дозволів для фізичних та юридичних осіб, транспортних засобів та вантажів, та до складу якого входять представники СБУ, ЗСУ, МВС, НГУ, ДПСУ, ДФС.

Таким чином, загальні повноваження працівників фіскальної служби під час виконання завдань АТО передбачені вказаним вище Тимчасовим порядком № 415ог від 12.06.2015 року.

Відповідно до абз. 10 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20 березня 2003 року №638-ІV (зі змінами та доповненнями) суб’єктами, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції, є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи.

Водночас, в абз.13 ч.4 ст.4 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20 березня 2003 року №638-ІV (зі змінами та доповненнями) передбачено, що до участі у здійсненні заходів, пов'язаних з попередженням, виявленням і припиненням терористичної діяльності, залучаються у разі необхідності також: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Згідно з ч.9 ст.5 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» працівники фіскальної служби під час виконання завдань АТО уповноваженні здійснювати: контрольно-дозвільні процедури з переміщення товарів (вантажів) у районі проведення антитерористичної операції; вживати заходи для виявлення, аналізу та перевірки фінансових операцій, які можуть бути пов'язані з фінансуванням тероризму; здійснювати інші заходи із запобігання та припинення злочинів у сфері оподаткування, митній та бюджетній сферах, злочинів, пов'язаних з відмиванням, легалізацією, розкраданням коштів та іншими незаконними фінансовими операціями.

У зв'язку з відсутністю можливості здійснення державного контролю на окремих ділянках державного кордону України з Російською Федерацією, при наявності задокументованих фактів присутності на території Донецької та Луганської областей військової активності іноземних збройних формувань, з метою недопущення виходу терористів та їх посібників з району проведення Антитерористичної операції та проникнення їх у такий район, запобігання вчиненню терористичних актів, інших протиправних діянь, убезпечення громадян та співробітників силових структур від загрози збройних нападів, з метою стабілізації економічного та оборонного сектору держави 12.06.2015 року Наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівником Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) було затверджено Тимчасовий порядок контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів вздовж лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей (далі за текстом – Тимчасовий порядок № 415ог).

Зі змісту визначень, які містяться в п.1.3 Тимчасового порядку № 415ог вбачається, що контрольні органи і служби України – це підрозділи відповідних суб'єктів боротьби з тероризмом, згідно ст. 4 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», що здійснюють контроль на БП, КПВВ та територіях між ними вздовж лінії зіткнення; координаційний центр (далі - КЦ) - це підрозділ з питань режиму та економічної діяльності на територіях прилеглих до лінії зіткнення, який створений при оперативному штабі з управління АТО, з метою координації діяльності координаційних груп та організації видачі дозволів для фізичних та юридичних осіб (далі - осіб), транспортних засобів до складу якого входять представники Служби безпеки України (далі - СБУ), Збройних Сил України (далі - ЗСУ), Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС), Національної гвардії України (далі - НГУ), Державної прикордонної служби України (далі - ДПСУ), Державної фіскальної служби України (далі - ДФС); координаційна група (далі - КГ) - це підрозділ з питань режиму та економічної діяльності на територіях прилеглих до лінії зіткнення, яка створена при управліннях (відділах) МВС України районів (міст), з метою своєчасної та якісної перевірки осіб, які виявили бажання перетнути лінію зіткнення у межах Донецької, Луганської областей та організації видачі дозволів для фізичних та юридичних осіб, транспортних засобів та вантажів, та до складу якого входять представники СБУ, ЗСУ, МВС, НГУ, ДПСУ, ДФС.

Таким чином, загальні повноваження працівників фіскальної служби під час виконання завдань АТО передбачені вказаним вище Тимчасовим порядком № 415ог від 12.06.2015 року.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно п.19 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і бралибезпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Таким чином, ОСОБА_1, підполковник податкової міліції, особа начальницького складу, брав участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини фактично у складі підрозділу оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, а відтак вважається, що в силу ст.5, ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання статусу учасника бойових дій.

Постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 року, затверджено «Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» (із змінами та доповненнями, надалі за текстом - Порядок № 413).

Зокрема, абз.1 п.4 Порядку № 413 передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Суд вважає, що надані позивачем до Комісії документи, а саме: витяги із наказів Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 09.11.2016 № 314дск, від 26.10.2016 № 054, від 01.02.2017 № 32дск, від 17.01.2017 № 03; довідка від ГМУ ОЗЗП АТО ДФС України про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 30.03.2017 року №547/99-99-21-10-01-18д (що є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій); довідка від ДФС України про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 11.11.2016 року №2773/04-0715; довідка від ГУ ДФС в Одеській області про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 19.12.2016 року №4940 (що є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій); накази ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» від 07.09.2016 № 3111-о та «Про припинення відрядження працівників податкової міліції» від 17.11.2016 № 3706-о; витяг із бойового розпорядження Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 31.10.2016 № 1858 бр, про залучення мене до групи виконання спеціальних (бойових) завдань за призначенням щодо протидії незаконному переміщенню товарів (вантажів) вздовж та через лінію розмежування, припинення діяльності незаконних організованих груп та злочинних організацій в межах компетенції, протидії податковим злочинам в зоні проведення АТО в межах дорожнього коридору: Новоазовськ – Покровськ – Талаківка – Маріуполь – КПВВ «Гнутове» (с. Піщевик). Для виконання завдань мати штатну зброю із спорядженими магазинами, бронежилет, шолом кевларовий (металевий) є необхідними та достатніми для встановлення позивачу статусу учасника бойових дій.

Крім того, абз.2 п.2-1 Порядку особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Порядок розгляду матеріалів та надання статусу учасника бойових дій у Державній фіскальній службі передбачено «Положенням про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України», затвердженого наказом Міністерства фінансів України №957 від 14.11.2016 року, зареєстровано в Мінюсті за №1553/29683 від 30.11.2016 року (далі Положення).

Відповідно до п.1 Положення Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в Державній фіскальній службі України (далі Комісія) утворюється відповідно до п.5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року (із змінами).

Згідно з абз.5 п.2 Положення, Комісія має право відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності підстав.

Пунктом 7 Положення визначено, що Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі: відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення; надання недостовірних даних про особу; виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

З огляду на викладене вище рішення про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій прийнято Комісією в порушення: абз.5 п.2 Положення - відповідно до абз.1 п.4 Порядку у позивача є всі наявні документи, що є підставою для надання статусу учасника бойових дій; п.7 Положення – надані документи, що містять достатні докази безпосередньої участі у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення; надані достовірні дані участі та недостовірність їх не оскаржується; не виявлено факту підроблення документів про участь антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення - надані документи не підроблені та дійсні; позивач не притягується та не притягувався до кримінальної відповідальності, відсутній обвинувальний вирок суду; абз.2 п.2-1 Порядку - особам, які брали участь у виконані бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Таким чином, суд погоджується з позицією позивача про те, що оскаржене рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України щодо відмови в наданні статусу учасника бойових дій не відповідає фактичним обставинам та не ґрунтується на законі.

Судом також не приймаються до уваги посилання представників відповідача про законність дій та рішення Комісії з огляду на те, що наданими позивачем письмовими доказами спростовується її висновок щодо неможливості встановити позивачеві цього статусу та правове обґрунтування цієї можливості відповідає наведеній вище законній позиції.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є ґрунтовними та підлягають задоволенню згідно положень ч.1 ст.245 КАС України, в тому числі й позовна вимога про зобов’язання Комісію повторно розглянути надані позивачем документи з урахуванням правового висновку суду по цій справі, адже це відповідає повноваженням суду, визначеним ч.4 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів щодо визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, про яке зазначено у листі від 28.04.2017 року за №5918/С/99-99-04-04-01-14, про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

3. Зобов’язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані ОСОБА_1 документи та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний складом суду 26.03.2018 року.

Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя - доповідач Єфіменко К.С.

Судді Бжассо Н.В

ОСОБА_2

.