Рішення № 72974792, 26.03.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/2496/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фермерське господарство "Гермес" про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,5557 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, за межами населеного пункту у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, оформлене листом від 03.07.2017 року за №Ч-12732/0-8804/0/6-17;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,5557 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, за межами населеного пункту у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено йому у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,5557 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, за межами населеного пункту у власність (шляхом безоплатної передачі) для ведення фермерського господарства, оформлене листом від 03.07.2017 року за №Ч-12732/0-8804/0/6-17.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позову відмовити, обґрунтовуючи це тим, що позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством, а саме у зв'язку, що право постійного користування на земельну ділянку, на яку претендує позивач у встановленому порядку не припинено. В задоволені позову просив відмовити (а.с.74-78).

Представники сторін надали клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с. 84, 103).

Представник третьої особи, в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 100а). Правом подачі письмових пояснень не скористався.

Відповідно до частин 1, 9 статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши справу в порядку письмового провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані та зібрані докази, суд встановив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Засновником Фермерського господарства «Гермес» є ОСОБА_1, про що свідчить статут ФГ «Гермес» в новій редакції, затверджений рішенням зборів 14.12.2011, державну реєстрацію змін до установчих документів проведено 19.12.2011 (а.с. 53-58).

Відповідно до п. 1.7 вказаного статуту членами Фермерського господарства «Гермес» є: ОСОБА_2 (брат голови Господарства), ОСОБА_3 (дружина голови Господарства), ОСОБА_4 (донька голови Господарства), ОСОБА_5 (син голови Господарства) (а.с. 54).

Розпорядженням голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області №339-р від 11.04.2012 року "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності у власність в розмірі земельних часток (паїв) головам та членам фермерських господарств" позивачу та членам ФГ «Гермес» було надано дозвіл на розроблення відповідних проектів (а.с. 21).

На підставі заяви позивача від 08.06.2012 року та договору № 35240/000075 від 08.06.2012 року Приватним підприємством «Альфа-Земпроект» було розроблено позивачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,5557 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, за межами населеного пункту у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ-01.02) (а.с. 9-47).

Позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерської господарства загальною площею 6,5557 га на території Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Листом від 04.12.2015 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило позивача про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерської господарства загальною площею 6,5557 га на території Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області у зв'язку з тим, що проект землеустрою щодо, відведення земельної ділянки подано за відсутністю документів, визначених статтею 50 Закону України «Про землеустрій», у тому числі, не додано:

акт межових знаків на зберігання оформлений у відповідності до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему України від 18.05.2010 № 376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2010 за №391/17686;

довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

кадастровий план оформлений у відповідності до статті 34 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Земельну ділянку запроектовано з порушенням призначення та принципу землеустрою в частині формування раціональної системи землеволодіння землекористування визначено статтями 2,6 Закону України « Про землеустрій».

Також, запропоновано позивачу доопрацювати документацію із землеустрою, після чого звернутись з відповідним клопотанням про затвердження проекту землеустрою, а також подати всі необхідні документи (а.с. 66).

Позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерської господарства загальною площею 6,5557 га на території Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Листом від 21.03.2016 № Ч-3222/0-1961/0/6-16 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило позивача про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерської господарства загальною площею 6,5557 га на території Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області у зв'язку з тим, що проект землеустрою щодо, відведення земельної ділянки подано за відсутністю документів, визначених статтею 50 Закону України «Про землеустрій», у тому числі, не додано:

акт межових знаків на зберігання оформлений у відповідності до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему України від 18.05.2010 № 376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2010 за №391/17686.

Також, в листі зазначено: «Крім того, враховуючи те, що на території Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району розташовувалось декілька сільськогосподарських підприємств, проект землеустрою доповнити інформацією про середній розмір земельної частки (паю) та середньої вартості земельної частки (паю) по цих підприємств» (а.с. 65).

Позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерської господарства загальною площею 6,5557 га на території Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Листом від 03.07.2017 № Ч-12732/0-8804/0/6-17 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило позивача про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерської господарства загальною площею 6,5557 га на території Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області у зв'язку з тим, що земельна ділянка загальною площею 31,00 га на території Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області перебуває у користувань громадянина ОСОБА_1 для ведення селянського (фермерського господарства, згідно державного акту на право постійного користування землею Серія КР № 255, зареєстрованого від 06.10.1997 за № 143.

Також зазначено, що за результатами розгляду поданих матеріалів встановлено, що проект землеустрою не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, у тому числі:

- перелік обмежень у використанні земельної ділянки оформити у відповідності до додатку 6 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Згідно статей 25, 26, 66, 66-1 Закону України «Про землеустрій» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин веде Державний реєстр сертифікованих інженерів землевпорядників, які отримали кваліфікаційний сертифікат. Інформація щодо сертифікованого інженера-землевпорядника в розробленій документації не відповідає Державному реєстру сертифікованих і землевпорядників (а.с. 64).

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується.

Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За приписами ч. 1, 2 ст. 13 Закону України "Про фермерське господарство" від 19.06.2003 р. №973-ІV члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Водночас, ч. 3 ст. 13 зазначеного Закону визначає, що дія частин першої та другої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

Аналогічні за своїм змістом норми містяться і у статтях 31, 32 Земельного кодексу України.

Приписи ч. 1 ст. 31 Земельного кодексу України визначають склад земель фермерського господарства.

Частина 2 вказаної статті гарантує громадянам (членам фермерського господарства) право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

За змістом ч. 1 ст. 32 Земельного кодексу України, громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Водночас частина 2 даної статті містить у своєму змісті застереження, за яким дія частини першої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України (в подальшому - ЗК України) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог ч.6 ст.123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

При цьому, згідно ч.10 ст.123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Згідно ч.13 даної статті ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

При цьому, відповідно до ч. 6, 8 ст.186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій", проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

- завдання на розроблення проекту землеустрою;

- пояснювальну записку;

- копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

- рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

- письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

- довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

- відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва III - V категорії складності, які розташовані на земельній ділянці;

- розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

- розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

- перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

- викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- кадастровий план земельної ділянки;

- матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

- матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до ч. 5 ст.116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Земельна ділянка загальною площею 31,00 га на території Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області перебуває у користувань громадянина ОСОБА_1 для ведення селянського (фермерського господарства, згідно державного акту на право постійного користування землею Серія КР № 255, зареєстрованого від 06.10.1997 за № 143, право постійного користування на вказану вище земельну ділянку у встановленому порядку не припинено, а тому відповідачем правомірно відмовлено в задоволенні заяви позивача.

Судові витрати, які б підлягають стягнення з позивача на користь відповідача, судом не встановлено.

Керуючись ст. 2, 241, 243-249 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНКОПД - НОМЕР_1, АДРЕСА_2, 27160) до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код - 39767636, вул. Академіка Корольова, 26, м. Кропивницький, 25030), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фермерське господарство "Гермес"(код ЄДРПОУ 20633753, 27160, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, село Рівне, вул. Калініна, 237) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун