Рішення № 72974782, 27.03.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/635/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні ) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 або позивач) звернулася до суду з позовною заявою про:

- визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові поновлення та виплати, починаючи з 01.03.2016 р. по 30.06.2017 р. пенсії позивачу;

- зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії позивачу за період з 01.03.2016 р. по 30.06.2017 р.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено їй у поновленні та виплаті пенсії, починаючи з 01.03.2016 р. по 30.06.2017 р. Вважає, що такими діями відповідач грубо порушив охоронювані Конституцією та законами України права позивача, тим самим позбавивши єдиного джерела для існування. У зв'язку з викладеним ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Також, позивач зазначив, що певними нормативними актами звужуються та обмежуються права громадянина, що не відповідає принципам пенсійного законодавства та Конституції України.

Зокрема, абз.1 п.1 Постанови КМ України, від 05.11.2014, № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", встановлено обмеження у реалізації громадянам прав на отримання пенсій, гарантованих ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV, а саме: отримання пенсійних та інших соціальних виплат лише за наявності довідки; лише за місцем перебування таких осіб на обліку; лише через рахунки, відкриті в установах публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» та лише в межах строків дії довідки.

Пункти 6,12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМ України, від 30.08.1999, № 1596, обмежують встановлене статтею 47 Закону № 1058-IV, право отримувачів пенсій на самостійне визначення рахунку, до якого зараховується пенсія. Остання, на відміну від норм наведених у Порядку, встановлює, що право визначення банківського рахунку для зарахування пенсії належить особі, а не Кабінету Міністрів України.

Також, на думку позивача, пункт 12 Порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМ України, від 18.02.2016, № 136, протиправно розширює вичерпний перелік підстав, що визначений статтею 49 Закону № 1058-IV, для припинення виплати пенсії.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позову відмовити, обґрунтовуючи це тим, що позивачу відмовлено у поновленні та виплаті пенсії, починаючи з 01.03.2016 р. по 30.06.2017 р. на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством (а.с.41-43).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 04.08.2010 р. є пенсіонером та має право на отримання пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_2, яке видано Пенсійним фондом України (а.с.9).

Позивач в заяві зазначає, що до березня 2015 року перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Брянківського району Луганської області (а.с.3-8), оскільки проживала в м. Брянка Луганської області (а.с.11). Викладене відповідачем не заперечувалось.

З квітня 2015 року позивача поставлено на облік до Управління Пенсійного фонду України Бахмутського (Артемівського) об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та до березня 2016 року нараховувалась та виплачувалась пенсія (а.с.3-8).

В липні 2017 року позивач переїхала для проживання до м. Олександрія Кіровоградської області, де стала на облік як внутрішньо переміщена особа та отримала відповідну довідку (а.с.3-8, 10).

31.07.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про витребування пенсійної справи з Артемівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та із заявою про поновлення виплати їй пенсії за новим місцем проживання (а.с.44, 45).

Згідно з витягом із протоколу засідання Комісії з питань надання державних соціальних допомог та пільг від 11.08.2017 року №18 та довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 31.07.2017 року прийнято рішення про відновлення позивачці виплати пенсії з місяця звернення за поновленням виплати, тобто з 01.07.2017 року (а.с.10, 48-49).

Починаючи з вересня 2017 року виплата пенсії за новим місцем проживання здійснюється позивачу щомісяця 7 числа через установу ПАТ "Державний ощадний банк України" (а.с.41-43). Вищевикладене не заперечується позивачем у поданій заяві.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що у грудні 2017 року ОСОБА_1 звернулася на урядову гарячу лінію з метою вирішення питання виплати їй, на її думку, заборгованості з виплати пенсії за півтора роки (а.с.3-8).

На її звернення надійшла відповідь Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області від 18.12.2017 року №1467/В-13, якою повідомлено, що поновити виплату пенсії з 01.03.2016 року на даний час немає підстав (а.с.30).

Обґрунтовуючи відмову в задоволенні заяви позивача, відповідач зазначає, що оскільки виплату пенсії за попереднім місцем проживання було припинено у зв'язку із скасуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, поновити виплату пенсії з 01.03.2016 на даний час не має підстав.

Так, відповідачем зазначено, що з Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 15.08.2017 року направлений атестат з інформацією, що пенсія позивачці виплачувалась по 29.02.2016 року (а.с.41-43).

Олександрійським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області 31.08.2017 року зроблено запит до Артемівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо встановлення причин припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016 (а.с.51).

Листом від 27.09.2017 року за №14889/04 Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило Олександрійське об'єднане управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області, що позивачу з 01.03.2016 року припинено виплату пенсії згідно інформації Служби Безпеки України щодо виїзду ОСОБА_1 до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (а.с.54).

Також, Олександрійським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області 31.08.2017 року зроблено запит до управління праці та соціального захисту населення в м. Бахмут про надання інформації щодо прийняття рішення про припинення виплати пенсії позивачці (а.с.50).

05.10.2017 року управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради листом від № 12/3623 повідомило Олександрійське об'єднане управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області, що ОСОБА_1 знято з обліку в Єдиній інформаційній базі даних про взятих на облік внутрішньо переміщених осіб з 11.08.2016 року у зв'язку із скасуванням довідки згідно рішення начальника Управління на підставі абз.5,6,7 ст.6 постанови КМУ від 11.10.2014 №509, із змінами від 08.06.2016 (а.с.55).

Спірні правовідносини між сторонами регулюються положеннями Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV, Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014, № 1706-VII, Постановою КМ України, від 05.11.2014, № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою КМ України, від 08.06.2016, № 365.

Так, згідно ч.1 ст.7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014, № 1706-VII, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Відповідно до абз. 1 п.1 Постанови КМ України, від 05.11.2014, № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" Установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., N 81, ст. 2296; 2015 р., N 70, ст. 2312). Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження. Соціальні виплати особам з інвалідністю I групи та особам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх письмовими заявами можуть проводитись публічним акціонерним товариством "Укрпошта" (далі - ПАТ "Укрпошта") з доставкою додому за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб.

Згідно п.2 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою КМ України, від 08.06.2016, № 365 ( в подальшому - Порядок №365), документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб" (Офіційний вісник України, 2014 р., N 81, ст. 2296; 2015 р., N 70, ст. 2312).

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №365, соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.

Згідно п. 15 Порядку №365, орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства.

Як встановлено судом 31.07.2017 позивач звернулася до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про поновлення виплати їй пенсії за новим місцем проживання надавши довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 31.07.2017 року. Згідно з витягом із протоколу засідання Комісії з питань надання державних соціальних допомог та пільг від 11.08.2017 року №18 прийнято рішення про відновлення позивачці виплати пенсії з місяця звернення за поновленням виплати, тобто з 01.07.2017 року (а.с.10, 44, 45, 48-49)

При цьому, суд звертає увагу, що позивачем, не було надано довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи дійсної в період з 01.03.2016 по 30.06.2017, яка, відповідно до зазначених вище норм законодавства України, є безумовною підставою для поновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Також, позивачем не надано до суду доказів скасування рішення начальника Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про скасування скасуванням довідки внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 та зняття останньої 11.08.2016 року з обліку в Єдиній інформаційній базі даних про взятих на облік внутрішньо переміщених осіб (а.с.55).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, а тому позовна вимога про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові поновлення та виплати, починаючи з 01.03.2016 р. по 30.06.2017 р. пенсії ОСОБА_1, задоволенню не підлягає.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що чинним законодавством України врегульовано правовий статус внутрішньо переміщених осіб, в тому числі в частинні призначення (відновлення) соціальних виплат. Вказане законодавства підлягає застосуванню разом з іншим законодавством, що регламентує правовідносини в сфері пенсійного забезпечення (зокрема Закон № 1058-IV) та Конституцією України.

При розгляді справи, суд прийшов до висновку, що положення чинної Постанови КМ України, від 05.11.2014, № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" не суперечать Конституції України та Закону № 1058-IV.

Також, суд, при розгляді справи не досліджував відповідність принципам пенсійного законодавства та Конституції України пунктів 6,12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМ України, від 30.08.1999, № 1596, пункту 12 Порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМ України, від 18.02.2016, № 136, оскільки вказані норми не регулюють спірних правовідносини, які є предметом даного позову.

Таким чином, враховуючи встановлену судом правомірність дій відповідача, позовна вимога щодо зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 р. по 30.06.2017 р., також задоволенню не підлягає.

Судових витрат, які б підлягали стягненню з позивача на користь відповідача, судом не встановлено.

Керуючись ст.ст. 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 295, пунктом 15 частини першої розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1, (АДРЕСА_1, 28000, іпн. НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, 25009, ЄДРПО 20632802), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області ( вул. соборна, 7а, м. Кропивницький, 25009, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити в повному обсязі.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун