Рішення № 72974696, 22.03.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2018 року справа №810/362/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши в м. Києві за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління МВС України в Київській області в особі ліквідаційної комісії щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідки № П-1080 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у якій не вказано надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 80 %;

- зобов'язати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі ліквідаційної комісії виготовити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою на день звільнення із зазначенням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад 2 500,00 грн.; оклад за спеціальне звання (ст. лейтенант міліції) 1600,00 грн.; надбавка за стаж служби (15 календарних років 30%) 1230,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), премія (80%).

В обгрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що в довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 17.05.2017 №П-1080, складеної з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988, відповідач безпідставно не включив до неї надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50 % та премію у розмірі 80% (на момент виходу на пенсію).

Відповідача позовні вимоги не визнав, посилаючись на обставини, викладені в письмовому відзиві від 06.03.2018 та просив суд відмовити позивачу в задоволенні вимог в повному обсязі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2018 відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління МВС України в Київській області із заявою про надання довідки про грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 з метою в подальшому здійснити перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Листом № 29/Д-222 зі від 06 грудня 2017 року голова ліквідаційної комісії повідомив, що надбавки та доплати, які передбачені Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015р. та наказом МВС України від 31.12.2015р. № 499 до перерахунку пенсії не включаються. Довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 готуються в одному екземплярі та подаються до ГУПФУ. Довідки зберігаються у пенсійній справі за місцем призначення (перерахунку) пенсії, тому Позивачу рекомендовано звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

На звернення Позивача до Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області надано копії таких документів: заяви про призначення пенсії, подання про призначення пенсії від 22.03.2010, протоколу від 01.04.2010, протоколу від 31.05.2010, довідки про додаткові види грошового забезпечення в 2008-2009 роках, довідки про додаткові види грошового забезпечення з 2009-2010, довідки від 17.05.2017р. № П-1080, грошового атестату № 10, розрахунку пенсії станом на 01.11.2017, розрахунку пенсії станом на 01.12.2017, довідки про отриману пенсію за 2016 - 2017 роки.

В листі від 05.12.2017р. ГУ ПФУ зазначило, що пенсія позивачу призначена з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 800,00 грн., оклад за військове звання -115.0 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 274,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 1104,61 грн. Із прийняттям постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 до Головного управління ПФУ у Київській області ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області були направлені довідки для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських. Перерахунок пенсії згідно наданої ГУ МВС довідки від 17.05.2017р. № П-1080, буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України.

Судом встановлено, що при складанні довідки від 17.05.2017р. № П-1080 відповідачем було враховано наступні показники: посадовий оклад 2 500,00 грн., оклад за спеціальне звання (ст. лейтенант поліції) 1600,00 грн., надбавка за стаж служби (15 календарних років 30%) 1230.0 грн., премія ( 2,73%) 145,51 грн. Всього грошове забезпечення складає 5475,51 грн.

В грошовому атестаті позивача №10 вказані такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 800,00 грн., оклад за спеціальне звання 115,00 грн., надбавка за вислугу років (15 календарних років 30%) 254,89 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 552,27 грн., премія (80%) 1427,40 грн.

Вважаючи, що відповідач безпідставно не включив до довідки надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50 % та премію у розмірі 80%, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами спору, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступні обставини справи та норми законодавства.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХП (далі - Закон №2262-ХП, в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року N 900-VIII статтю 63 Закон №2262-ХІІ після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

За змістом частини 4 статті 63 Закону №2262-ХП, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988.

А тому, посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за особливо важливі завдання, премія мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.

Тобто, відповідач, при виготовленні довідки від 17.05.2017р. № П-1080 безпідставно не включив до неї надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50 % та премію у розмірі 80% (на момент виходу на пенсію), та не врахував, що згідно із ст. 23 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного суду України, зокрема: від 6 лютого 2012 року (справа № 21-322а11-1), від 25 вересня 2012 року (справа № 21- 230а12), від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13), від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13 та № 21-420а13), від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13), що згідно із статтею 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень та для всіх судів України, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Так, у вказаних постановах зазначено, що розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини по їхньому пенсійному забезпеченню виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Крім того, згідно із п. 19 постанови Пленуму Верховного суду України від 13.06.2007 року за № 8 «Про незалежність судової влади» роз'яснив, що згідно статей 8 та 22 Конституції України не підлягає застосуванню судами закони та інші нормативно правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України та чинним законами прав і свобод.

Оскільки позивач під час проходження служби отримував вказану надбавку (50 %) та премію у розмірі 80%, вони мають бути включені до розміру грошового забезпечення позивача та враховані при перерахунку пенси. Такий висновок узгоджується із висновком, викладеним у постанові Вищого адміністративного суду України у справі К/800/28614/17.

Посилання відповідача, що вказана надбавка та премія не може включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.

Відмова відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії порушує його права на отримання законного та справедливого пенсійного забезпечення, відповідно дії відповідача щодо відмови включити до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія позивачу надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50 % та премію у розмірі 80% (на момент виходу на пенсію, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є протиправними.

Крім того, до висновків щодо необхідності включення усіх видів грошового забезпечення, які виплачувались військовослужбовцям та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до складу грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, неодноразово приходив Верховний Суд України, про що зазначено у відповідних постановах (постанова від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15, постанова від 20 жовтня 2015 року у справі № 559/3342/14-а).

Зазначені обставини приводять суд до висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому вважає за можливе їх задовольнити в повному обсязі.

Таким чином, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління МВС України в Київській області в особі ліквідаційної комісії щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідки № П-1080 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у якій не вказано надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 80 %.

Зобов'язати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі ліквідаційної комісії виготовити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою на день звільнення із зазначенням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад 2 500,00 грн.; оклад за спеціальне звання (ст. лейтенант міліції) 1600,00 грн.; надбавка за стаж служби (15 календарних років 30%) 1230,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), премія (80%).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.