Рішення № 72949051, 21.03.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2018 року ЛуцькСправа № 803/222/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіла" до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про скасування розрахунку,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіла" (далі - ТзОВ "Авіла", позивач) звернулося з адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області (далі - відповідач) про скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №1 від 12.01.2018 року у розмірі 723,84 євро.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 12.01.2018 року на 126 км автомобільної дороги Н-17 «Львів - Радехів - Луцьк» уповноваженими особами управління Укртрансбезпеки у Волинській області було зупинено для здійснення габаритно-вагового контролю автомобіль марки DAF, реєстраційний номерний знак НОМЕР_1 та напівпричіп марки Benalu, реєстраційний номерний знак НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_1

За результатами перевірки було складено довідку №0003642 від 12.01.2018 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акт №0010604 від 12.01.2018 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, на підставі яких зроблено розрахунок плати за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №1 від 12.01.2018 року, яким позивачу нараховано плату за проїзд у розмірі 723,84 євро.

Позивач не погоджується з оскаржуваним розрахунком та вважає його незаконним.

Вказує на те, що посадові особи Управління Укртрансбезпеки у Волинській області не взяли до уваги відомостей маси вантажу, вказаної у накладній від 12.01.2018 року №12/01-10С та в товарно-транспортній накладній від 12.01.2018 року №04, де зазначено, що в місці завантаження транспортний засіб було завантажено керамзитом у кількості 45 м.куб.

Крім того, згідно технічного паспорта №5 на гравій і пісок керамзитовий, виданого заводом-виробником ТзОВ ТД «ВБК» відділення Самбірського керамзитового заводу, кількість продукції - гравій керамзитовий по насипній густині 450, не могла перевищувати 50 м. куб. в кожному окремо взятому транспортному засобі, які прибули на завантаження. Таким чином, фактична маса транспортного засобу перебувала в межах допустимої норми, передбаченої п. 22.5 Правил дорожнього руху в (40000 кг) і становила 33 420 кг та значно відрізняється від показника встановленого Укртрансбезпекою - 44250 кг.

Зазначає, що відповідач в порушення Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року №879 (далі - Порядок № 879) не надав детальний розрахунок суми плати за проїзд з обгрунтуванням кожної цифрової величини; методику, на підставі якої проводився процес вимірювання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь транспортного засобу; документи про погодження місця розташування пересувного пункту для здійснення габаритно-вагового контролю на ділянці автодороги Н-17; відомості про технічні характеристики обладнання, яким здійснювалося зважування.

Враховуючи вищевикладене, позивач вважає оскаржуваний розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №1 від 12.01.2018 року у розмірі 723,84 євро незаконним та просить його скасувати.

Відповідач в поданому до суду відзиві на адміністративний позов від 02.03.2018 року №387/20-18 (а.с.24-30) позовні вимоги ТзОВ "Авіла" не визнав, посилаючись на те, що за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 та напівпричепу марки Benalu НОМЕР_2, було встановлено, що загальна маса транспортного засобу становить 44,25 т при нормативно допустимій - 40 т, навантаження на строєні осі становило 27 т при нормативно допустимому - 22 т., про що свідчить талон про зважування №20 від 12.01.2018 року та довідка про здійснення габаритно-вагового контролю №0003642 від 12.01.2018 року.

Контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області позивачу було роз'яснено право передбачене п. 23 Порядку №879 та можливість приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами. Перевізник таким правом скористався та привів габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами.

За результатами повторного габаритно-вагового контролю було встановлено відповідність вагових параметрів транспортного засобу з напівпричепом установленим нормативам, про що свідчить талон про зважування №23 від 12.01.2018 року та повторна довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0003672 від 12.01.2018 року.

Оскільки, перевізник ТзОВ «Авіла» привів у відповідність габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, то розрахунок плати за проїзд відповідно до п.31-1 Порядку №879 складений по маршруту руху транспортного засобу з місця завантаження до місця проведення перевірки, тобто с. Викоти (Самбірський р-н., Львівська область) - с. Гірка Полонка (Луцький р-н., Волинська область), що становить 232 км.

На підставі вищевказаного порушення, відповідачем зроблено розрахунок плати за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №1 від 12.01.2018 року, яким позивачу нараховано плату за проїзд у розмірі 723,84 євро.

Вказує на те, що розрахунок плати за проїзд №1 від 12.01.2018 року здійснений відповідно до Порядку №879. Враховуючи, що перевізник рухався без відповідного дозволу за перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного параметру великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу на 10-40 відсотків, тому плата за проїзд здійснена у потрійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Згідно ставок плати за проїзд перевищення осьових навантажень, зокрема на строєну вісь перевищення становить 15,2% (від 10 до 20 відсотків включно - 0,27 Євро/км; + 0,15 Євро/км за кожні 5 наступних відсотків), а також подвоєння плати за проїзд згідно п. 31 Порядку №879 - строєні осі з одиночними шинами. Відтак, розрахунок плати за проїзд виконаний відповідно до формули за наступними параметрами: П = (0,2 + 0,84 + 0) * 232 (відстань) * 3 (коефіцієнт) = 723,84 Євро.

Зазначає, що зважування проводилось пересувною автомобільною вагою типу 030T-AS2-PWIA, заводський номер №442. Засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам п. 5.2 ДСТУ OIML R 134-1:2010 «Прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь. Частина 1. Загальні технічні вимоги та методи випробування (OIML R 134-1:2006, IDT)» та Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки та Сертифікату перевірки типу №UA.TR.113-0115-17 згідно модуля «В».

Відповідно до п. 6 Наказу Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справ України №1007/1207 від 10.12.2013 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.02.2014 року за №215/24992 (далі - Наказ №1007/1207), Служби автомобільним доріг погоджують графіки та місця проведення габаритно-вагового контролю. Графік щодо місця проведення габаритно-вагового контролю на січень місяць 2018 року, відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт», погоджений та затверджений уповноваженими органами виконавчої влади.

Разом з тим, відповідач не погоджується з твердженням позивача про те, що посадові особи Управління Укртрансбезпеки у Волинській області не взяли до уваги відомості маси вантажу, вказаної у товарно-транспортній накладній, а також посилання позивача на різницю між даними товарно-транспортної накладної та талоном про зважування від 12.01.2018 року.

Вказує, що маса вантажу зазначена у товарно-транспортній накладній береться до уваги посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті лише у випадку здійснення документального габаритно-вагового контролю, тобто, коли габаритно-ваговий контроль проводиться без застосування зважувального обладнання .

Окрім того, як вбачається з товарно-транспортної накладної №04 від 12.01.2018 року, у графі «кількість місць» міститься запис «насипом», а графа «масою брутто» порожня. Дані обставини свідчать про те, що ні перевізник, ні вантажовідправник не володів точними показниками загальної маси транспортного засобу та вантажу, а також його осьових навантажень.

З іншої сторони, приведення перевізником вагових параметрів у відповідність до установлених норм, встановлених п. 22.5 ПДР України, вказує на те, що перевізник знав про можливе перевищення вагових параметрів та визнав їх. Часткове розвантаження транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 та напівпричепу марки Benalu НОМЕР_2 призвело до зменшення суми плати за проїзд, нарахованої інспектором, оскільки в основу оскаржуваного розрахунку взято маршрут с. Викоти (Самбірський р-н., Львівська область) - с. Гірка Полонка (Луцький р-н., Волинська область), що становить 232 км, а не маршрут, вказаний у товарно-транспортній накладній с. Викоти (Самбірський р-н., Львівська область) - м. Рівне, що становило б 314 км.

З врахуванням вищевикладеного відповідач вважає, що посадові особи Управління Укртрансбезпеки у Волинській області під час здійснення рейдової перевірки та габаритно-вагового контролю діяли у межах наданих їм повноважень та з дотриманням вимог законодавства України, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимоги.

Представник позивача, будучи належним чином повідомленим про час, дату та місце судового розгляду справи, в судове засідання не прибув, проте 21.03.2018 року подав до суду письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримує повністю та просить їх задовольнити (а.с.56).

21 березня 2018 року від представника Управління Укртрансбезпеки у Волинській області до суду надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.59).

Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Як визначено частиною четвертою статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, оскільки в судове засідання особи, які беруть участь у справі, не прибули, при цьому, позивачем та представником відповідача подано клопотання про розгляд справи за їх відсутності, а дану справу можливо розглянути і вирішити на основі наявних матеріалів, тому судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 12.01.2018 року на підставі наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 05.01.2018 року №5, направлення на перевірку від 09.01.2018 року №027188 та відповідно до графіку проведення рейдових перевірок територіальними органами Укртрансбезпеки у період з 08.01.2018 року по 14.01.2018 року державними інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області на 126 км автомобільної дороги Н-17 "Львів-Радехів-Луцьк" проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (а.с.31-34).

Під час перевірки 12.01.2018 року був зупинений транспортний засіб марки DAF, реєстраційний номерний знак НОМЕР_1 та напівпричіп марки Benalu, реєстраційний номерний знак НОМЕР_2, під керуванням водія ОСОБА_1 Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу DAF, номерний знак, НОМЕР_1, серії НОМЕР_3 автомобіль належить ОСОБА_2. Разом з тим, відповідно до договору найму (оренди) транспортних засобів від 01.03.2017 року транспортний засіб марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 та напівпричіп марки Benalu, номерний знак НОМЕР_2 переданий у строкове платне користування ТзОВ «Авіла» до 01.03.2018р. (а.с.37).

Працівниками Управління Укртрансбезпеки у Волинській області проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 та напівпричепу марки Benalu НОМЕР_2, за результатами якого встановлено надання послуг перевезення вантажу із перевищенням навантаження на строєні осі (фактичне навантаження становило 27 т при нормативно допустимому - 22 т), загальна маса транспортного засобу становила 44,25 т при нормативно допустимій - 40 т., чим порушено норми, передбачені пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306. Зазначене підтверджується копією талона про зважування №20 від 12.01.2018 року (а.с.9).

За результатами перевірки було складено довідку №0003642 від 12.01.2018 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акт №0010604 від 12.01.2018 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, на підставі яких зроблено розрахунок плати за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №1 від 12.01.2018 року, яким позивачу нараховано плату за проїзд в сумі 723,84 євро. (а.с.9-11).

За результатами повторного габаритно-вагового контролю було встановлено відповідність вагових параметрів з установленими нормативами, про що свідчить талон про зважування №23 від 12.01.2018р., а контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області було складено та видано довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0003672 від 12.01.2018 року (а.с.41).

Крім того, 12.01.2018 року складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким зафіксовано порушення вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: відсутній та неоформлений дозвіл на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових параметрів (а.с.35).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 року №3353-XII (далі - Закон №3353-XII), Законом України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 року №2862-IV (далі - Закон №2862-IV), Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року №2344-III (далі - Закон №2344-III), Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року №879 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування", Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року №30 (далі - Правила №30), Правилами дорожнього руху, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306 (далі - Правила №1306), Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567 (далі - Порядок №1567).

Частиною другою статті 29 Закону України №3353-XII передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за плату, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 6 Закону України №2862-IV центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 року «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879).

Відповідно до пункту 3 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Так, підпунктом 27 пункту 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103, визначено завдання служби Укртрансбезпека, зокрема, здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (пункт 4 Порядку №1567).

При цьому, за приписами пункту 13 Порядку №1567 графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується наказом Укртрансінспекції або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Згідно із пунктом 14 зазначеного Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Пунктом 15 Порядку №1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Аналіз наведених законодавчих положень дає підстави вважати, що Управлінню Укртрансбезпеки у Волинській області надано право здійснювати державний контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства щодо габаритно-вагових стандартів транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування, при цьому перевірка відповідачем проведена у повній відповідності до вимог Порядку №1567.

Водночас механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування, визначений Порядком №879.

Згідно з вимогами підпункту 4 пункту 2 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Відповідно до пункту 16 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль.

Пунктом 18 Порядку №879 встановлено, що за результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

Відповідно до вимог статті 33 Закону №2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 16 Постанови №198 визначено, що перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об'єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.

При цьому, відповідно до вимог пункту 4 Правил №30 рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Згідно з вимогами пункту 3 Правил №30 транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Як встановлено судом, за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 та напівпричепу марки Benalu НОМЕР_2, було встановлено, що загальна маса транспортного засобу становить 44,25 т при нормативно допустимій - 40 т, навантаження на строєні осі становило 27 т при нормативно допустимому - 22 т.

Результати вимірювання вагових параметрів автомобіля підтверджуються талоном про зважування №20 від 12.01.2018р., час друку 15 година 01 хвилина, у якому вказана марка транспортного засобу та його реєстраційний номер, та наведені у довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0003642 від 12.01.2018р, складеної посадовою особою Укртрансбезпеки, що проводила габаритно-ваговий контроль (а.с.9,39).

Разом з тим, відповідно до п. 23 Порядку №879 власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб.

Пунктом 24 Порядку №879 вказано, що після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.

Таким чином, з правового аналізу вищезазначених норм права слідує, що власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом повторного зважування та отриманням відповідного чеку.

Контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області було роз'яснено перевізнику право та можливість приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами.

Перевізник таким правом скористався та привів габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами. Таким чином, транспортний засіб було спрямовано для повторного габаритно-вагового контролю.

За результатами повторного габаритно-вагового контролю було встановлено відповідність вагових параметрів установленим нормативам, про що свідчить талон про зважування №23 від 12.01.2018р., час друку 15 година 53 хвилин, а контролюючими особами було складено та видано довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0003672 від 12.01.2018 року (а.с.39, 41).

Відповідно до п. 21 Порядку №879, у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Водночас за приписами пункту 28 Порядку №879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Закон України "Про автомобільний транспорт" та Правила перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, визначають товарно-транспортну накладну обов'язковим документом, який повинен оформлюватися при перевезенні вантажів автомобільнім транспортом.

Так, пунктом 11.1 Правил передбачено, що основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил.

Як вбачається з даних розрахунку №1 від 12.01.2018 року (а.с.44), плата за проїзд транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 та напівпричепу марки Benalu НОМЕР_2 по маршруту с. Викоти (Самбірський р-н., Львівська область) - м. Рівне (Рівненська область) розраховувалась згідно фактично пройденого маршруту, вказаного у товарно-транспортній накладній від 12 січня 2018 року №04 (а.с.36).

Оскільки, перевізник ТзОВ «Авіла» привів вагові параметри у відповідність з установленими нормативами, плата за проїзд транспортного засобу позивача була визначена за пройдену частину маршруту руху транспортного засобу, тобто, з місця завантаження до місця проведення перевірки, тобто с. Викоти (Самбірський р-н., Львівська область) - с. Гірка Полонка (Луцький р-н., Волинська область), що становить 232 км.

При цьому, визначення відстані пройденого транспортним засобом маршруту визначалось відповідачем у присутності водія транспортного засобу та за його погодженням. Зауваження з цього приводу водієм в ході перевірки не надавались.

Відповідно до п. 6 Порядку №422, у зв'язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідностями фактичних вагових параметрів нормам та правилам, контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області, було складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0010604 від 12.01.2018 року на підставі якого було зроблено розрахунок плати за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №1 від 12.01.2018 року, яким позивачу нараховано плату за проїзд в сумі 723,84 євро (а.с.11, 42).

Відповідно до підпункту 5 пункту 4 Наказу №1007/1207, зазначено, що посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-311 Порядку №879:

П= (Рзм + Рнв + Рг) х В, де

Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 км. проїзду;

Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (вісі) (за одиничну+за здвоєну+за строєну) транспортного засобу за 1 км проїзду;

Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту+за ширину+за довжину) транспортного засобу за 1 км. проїзду;

В - відстань перевезення, км.

Пунктом 31 Порядку №879 вказано, що для сроєних осей з одиночними шинами плата за перевищення допустимих навантажень на вісь (осі) збільшується у два рази.

Пунктом 311 Порядку №879 від 27.06.2007 року визначено, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення хоча б одного вагового або габаритного параметру (К):

до 10 відсотків - у подвійному розмірі;

на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі;

більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Перевізник зобов'язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

Розрахунок плати за проїзд №1 від 12.01.2018р. виконаний відповідно до формули за наступними параметрами:

П= (Рзм + Рнв + Рг) х В х К, де

Рзм - 0,2 Євро/км (перевищення загальної маси від 44 до 52 тонн включно).

Рнв - 0,84 Євро/км ((0,27+0,15)*2 Євро/км) (згідно ставок плати за проїзд перевищення осьових навантажень, зокрема на строєну вісь перевищення становить 15,2% (від 10 до 20 відсотків включно - 0,27 Євро/км; + 0,15 Євро/км за кожні 5 наступних відсотків), а також подвоєння плати за проїзд згідно п. 31 Порядку №879 - строєні осі з одиночними шинами).

Рг - 0 (перевищення габаритних параметрів).

В - пройдена відстань 232 км.

К - на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі.

П = (0,2 + 0,84 + 0) * 232 (відстань) * 3 (коефіцієнт) = 723,84 Євро.

Таким чином, під час габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 та напівпричепу марки Benalu НОМЕР_2, який згідно договору переданий у строкове платне користування ТзОВ «Авіла», виявлено перевищення транспортним засобом нормативних габаритних (вагових) параметрів, тому відповідачем на переконання суду вірно визначено суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю, яка складає 723,84 Євро.

Стаття 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» зазначає про те, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Як встановлено вище та підтверджується актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №034863 від 12.01.2018р, водій транспортного засобу позивача здійснював перевезення вантажу з перевищенням вагових параметрів без наявності відповідного дозволу (а.с.35).

Враховуючи вищевказані норми права, суд звертає увагу на те, що законодавством передбачені вимоги щодо здійснення перевезень вантажу великоваговими та великогабаритними транспортними засобами на автомобільних дорогах загального користування, а плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу є обов'язковим платежем, який дає право на рух великовагового транспортного засобу.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, зважування проводилось пересувною автомобільною вагою типу 030T-AS2-PWIA, заводський номер №442. Засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам п. 5.2 ДСТУ OIML R 134-1:2010 «Прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь. Частина 1. Загальні технічні вимоги та методи випробування (OIML R 134-1:2006, IDT)» та Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки та Сертифікату перевірки типу №UA.TR.113-0115-17 згідно модуля «В» (а.с.45-48).

Відповідно до п. 6 Наказу Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справ України №1007/1207 від 10.12.2013р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.02.2014р. за №215/24992, Служби автомобільним доріг погоджують графіки та місця проведення габаритно-вагового контролю. Графік щодо місця проведення габаритно-вагового контролю на січень місяць 2018 року, відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт», погоджений та затверджений уповноваженими органами виконавчої влади.

Суд не бере до уваги твердження позивача, що посадові особи Управління Укртрансбезпеки у Волинській області не врахували маси вантажу, вказаної у товарно-транспортній накладній, оскільки, маса вантажу зазначена у товарно-транспортній накладній береться до уваги посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті лише у випадку здійснення документального габаритно-вагового контролю, тобто, коли габаритно-ваговий контроль проводиться без застосування зважувального обладнання .

Окрім того, як вбачається з товарно-транспортної накладної №04 від 12.01.2018 року, у графі «кількість місць» міститься запис «насипом», а графа «масою брутто» порожня. Дані обставини свідчать про те, що ні перевізник, ні вантажовідправник не володів точними показниками загальної маси транспортного засобу та вантажу, а також його осьових навантажень (а.с.6).

Приведення перевізником вагових параметрів у відповідність до норм, встановлених п. 22.5 ПДР України, вказує на те, що останній знав про можливе перевищення вагових параметрів та визнав їх. Часткове розвантаження транспортного засобу призвело до зменшення суми плати за проїзд, нарахованої інспектором, оскільки в основу оскаржуваного розрахунку взято маршрут с. Викоти (Самбірський р-н., Львівська область) - с. Гірка Полонка (Луцький р-н., Волинська область), що становить 232 км, а не маршрут, вказаний у товарно-транспортній накладній с. Викоти (Самбірський р-н., Львівська область) - м. Рівне, що становило б 314 км.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про правильність здійснення контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №1 від 12.01.2018 року, яким позивача зобов'язано сплатити плату за проїзд у розмірі 723,84 Євро.

Відповідно до норм чинного законодавства, що регулює правовідносини у сфері дорожнього руху, відповідальність за перевезення вантажу несе вантажоперевізник. Саме він зобов'язаний враховувати всі властивості вантажу та технічні характеристики транспортного засобу з метою недопущення порушення правил дорожнього руху та безпеки на транспорті.

З врахуванням встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, у зв'язку з чим суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про дорожній рух", Закону України "Про автомобільний транспорт", суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіла" до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про скасування розрахунку плати за проїзд автомобільними дорогами великовагового транспортного засобу №1 від 12.01.2018 року, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук