Ухвала суду № 72918956, 19.03.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

О К Р Е М А У Х В А Л А

19.03.2018 р. № 814/152/18

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1, Миколаїв, 54001 доМиколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20,Миколаїв,54001 треті особиОСОБА_2, вул. Олеся Гончара, 55-а,Київ 1,01001 ОСОБА_3 АДРЕСА_2, Миколаїв, 54020 ОСОБА_4 АДРЕСА_3, Миколаїв, 54030 ОСОБА_5 АДРЕСА_4, Миколаїв, 54002 ОСОБА_6 вул. Південна, 1, Весняне, Миколаївський район, Миколаївська область, 57134 ОСОБА_7 АДРЕСА_5, Миколаїв, 54029 ОСОБА_8 АДРЕСА_6, Миколаїв, 54001 ОСОБА_9 АДРЕСА_7, Миколаїв, 54055 ОСОБА_10 АДРЕСА_8, Миколаїв, 54003 ОСОБА_11 АДРЕСА_4, Миколаїв ОСОБА_12 АДРЕСА_9, Миколаїв провизнання протиправним та скасування рішення від 21.12.2017р. № 32/1, ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Миколаївської міської ради з вимогами визнати протиправним і скасувати рішення відповідача від 21.12.17 №32/1 «Про внесення змін до рішення міської ради від 15.12.16 №12/3 «Про затвердження на посади заступників міського голови та керуючого справами виконавчого комітету Миколаївської міської ради».

Під час розгляду адміністративної справи, судом встановлено наступне.

15.12.16 Миколаївської міською радою прийнято рішення №12/3 «Про затвердження на посади заступників міського голови та керуючого справами виконавчого комітету Миколаївської міської ради».

Відповідно до п.1 зазначеного рішення, Миколаївська міська рада затвердила на посадах: першого заступника міського голови – ОСОБА_2, заступника міського голови – директора департаменту фінансів Миколаївської міської ради – ОСОБА_3, заступника міського голови – ОСОБА_6, заступника міського голови ОСОБА_13, заступника міського голови – ОСОБА_14, заступника міського голови ОСОБА_5, заступника міського голови – ОСОБА_4, керуючого справами виконавчого комітету Миколаївської міської ради – ОСОБА_7

Відповідно до розпоряджень Миколаївського міського голови ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_7 приступили до виконання своїх обов’язків за вказаними посадами.

21.12.17 Миколаївською міською радою прийнято рішення №32/1 «Про внесення змін до рішення міської ради від 15.12.2016 №12/3 «Про затвердження на посади заступників міського голови та керуючого справами виконавчого комітету Миколаївської міської ради».

Відповідно до п.1.1 до рішення №12/3 від 15.12.16 вносяться зміни щодо виключення з п.1 слів: «першого заступника міського голови – ОСОБА_2, заступника міського голови – директора департаменту фінансів Миколаївської міської ради – ОСОБА_3, заступника міського голови – ОСОБА_6, заступника міського голови ОСОБА_5, заступника міського голови – ОСОБА_4, керуючого справами виконавчого комітету Миколаївської міської ради – ОСОБА_7О.».

Відповідно до п.1.2 до рішення №12/3 від 15.12.16 вносяться зміни щодо доповнення п.1 словами: «першого заступника міського голови – ОСОБА_8, заступника міського голови ОСОБА_9, заступника міського голови – ОСОБА_15, заступника міського голови ОСОБА_12, керуючого справами виконавчого комітету Миколаївської міської ради – ОСОБА_10А.».

В рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.09 №7-рп/2009 зазначено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В цьому випадку суд вбачає, що рішення Миколаївської міської ради від 15.12.2016 №12/3 «Про затвердження на посади заступників міського голови та керуючого справами виконавчого комітету Миколаївської міської ради» є актом індивідуальної дії, який вичерпав свою дію фактом його виконання, а саме видання Миколаївським міським головою розпоряджень про призначення ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_7 на відповідні посади виконавчого комітету Миколаївської міської ради.

З того моменту, як вказані особи приступили до виконання своїх обов’язків, розпочалися трудові правовідносини.

Після цього, Миколаївська міська рада позбавлена можливості скасування або зміни свого власного рішення про затвердження особи на посаді заступника міського голови, керуючого справами, оскільки це було рішення індивідуальної дії, яке вичерпало свою дію.

Трудові правовідносини (правовідносини з проходження публічної служби) не припиняються шляхом скасування наказу про прийняття робітника на роботу. У разі необхідності розірвання трудового договору та наявності підстав, визначених законодавством, власник або уповноважений ним орган вправі прийняти рішення про звільнення працівника.

Натомість, у цьому випадку 21.12.17 Миколаївської міською радою було прийнято рішення №32/1 «Про внесення змін до рішення міської ради від 15.12.2016 №12/3 «Про затвердження на посади заступників міського голови та керуючого справами виконавчого комітету Миколаївської міської ради», яким скасовано своє попереднє рішення про затвердження на посадах ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_7

Більш того, зазначеним рішенням Миколаївської міської радою доповнено попередні рішення від 15.12.2016 №12/3 словами з посадами першого заступника міського голови, заступників міського голови, керуючого справами виконкому та прізвищами ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_15, ОСОБА_12 та ОСОБА_10

Але, відповідно до ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу на посади заступників міського голови та здійснюється шляхом затвердження відповідною радою, а не шляхом виключенням та доповненням слів.

Такий підхід Миколаївської міської ради у вирішення кадрового питання призводить до юридичної невизначеності, правових, часових та логічних парадоксів.

З одного боку виходить, що ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_7 взагалі не були затверджені на своїх посадах, оскільки рішення про їх затвердження було скасовано радою, а ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_15, ОСОБА_12 та ОСОБА_10 затверджені на посадах та почали публічну службу ще з 15.12.16, що вочевидь є абсурдним.

Суд звертає увагу, що це є непоодинокий випадок, а стала практика Миколаївської міської ради, аналогічним чином приймалось рішення про затвердження заступників шляхом внесення змін та заміною слів рішеннями №1/16 від 01.06.06, №16/28 від 23.02.17 та ін.

Ця практика суперечить вимогам Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування», Рішенню Конституційного Суду України від 16.04.09 №1-9/2009 та у разі заперечень з боку суб'єктів цих правовідносин щодо їх зміни чи припинення, а також звернення до суду з відповідним позовом, може привести до їх скасування.

Відповідно до ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб’єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 249 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, звернути увагу Миколаївської міської ради на невідповідність її практики вимогам Конституції України, Закону України «Про місцеві самоврядування в Україні» та Рішенню Конституційного Суду України «Справа про скасування актів органів місцевого самоврядування» № 1-9/2009 від 16.04.09 щодо ухвалення рішень про внесення скасування чи внесення змін до своїх попередніх ненормативних правових актів (актів індивідуальної дії), на підставі яких вже виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

2. Встановити строк для розгляду та надання відповіді зазначеної окремої ухвали протягом тридцяти днів з моменту отримання.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України. Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 з урахуванням п. 15.5. Перехідних положень КАС України.

Суддя В.В.Біоносенко

Повний текст ухвали складено 22.03.18