Рішення № 72918944, 19.12.2017, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

19 грудня 2017 р. № 489/4575/16-а м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Біоносенка В.В., суддів: Гордієнко Т.О. та Лісовської Н.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, вул. Академіка Богомольця, 10,м.Київ,01601 УМВС України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5,Миколаїв,54001 Головного управління Пенсійного фонду україни в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 провизнання бездіяльності протиправною , зобов'язання вчинити певні дії,

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача 2: Бондарєв Р.С.

представника відповідача 3 : Руснакова Т.А.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами визнати: 1) визнати протиправною бездіяльність МВС України та ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області щодо не зарахування йому період навчання у Миколаївському суднобудівному технікуму з 1985 по 1988 роки до вислуги років для призначення пенсії із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби; 2) зобов'язати МВС України та ліквідаційну комісію УМВС України в Миколаївській області зарахувати позивачу період навчання у Миколаївському суднобудівному технікуму з 1985 по 1988 роки до вислуги років для призначення пенсії із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби; 3) зобов'язати МВС України та ліквідаційну комісію УМВС України в Миколаївській області здійснити перерахунок вислуги років та скласти новий грошовий атестат, надавши його до ГУ ПФУ у Миколаївській області для проведення перерахунку пенсії; 4) зобов'язати ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати призначення - 21.12.2007 року; 5) стягнути з МВС України на користь ОСОБА_1 матеріальну шкоду в розмірі 50 000 грн. та моральну шкоду в розмірі 50 000 грн.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.06.17 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду.

09.08.17 ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду ухвалу МОАС від 14.06.17 частково скасовано, а справу направлено на новий розгляд.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.

Свого часу він закінчив Миколаївський суднобудівний технікум, а відповідно до Закону України «Про освіту» (в редакції від 23.03.96) та Закону України «Про вищу освіту» (в редакції від 17.01.02) технікуми та училища віднесені до вищих навчальних закладів І рівня акредитації, в яких здійснюється підготовка фахівців за спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста. За таких обставин, на думку позивача, його диплом про закінчення у 1988 році Миколаївського суднобудівного технікуму є дипломом про вищу освіту, а тому, він має право на зарахування стажу навчання у технікумі у стаж вислугу років у органах внутрішніх справ. В свою чергу, збільшення стажу на 1,5 роки тягне за собою відповідні перерахунки розміру пенсії.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 1964 р.н., в період з 1985 по 1988 роки навчався на вечірньому відділенні Миколаївського суднобудівного технікуму, по закінченню якого отримав диплом за спеціальністю обробка металів різанням та кваліфікацію техніка-технолога.

30.07.93 ОСОБА_1 було прийнято на посаду оперуповноваженого карного розшуку УМВС України в Миколаївській області та присвоєно спеціальне звання - молодший лейтенант міліції.

В період з 1993 по 2007 рік ОСОБА_1 проходив службу у органах внутрішніх справ на різних посадах.

17.12.07 ОСОБА_1 було звільнено у запас Збройних Сил України за п. «а» ст.65 (за віком) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

28.01.08 ОСОБА_1 був виданий грошовий атестат з розрахунком вислуги років та видів грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія.

З січня 2008 року ОСОБА_1 було призначено пенсію.

При обрахунку вислуги років позивачу не було зараховано період навчання у Миколаївському суднобудівному технікумі з 1985 р. по 1988 р. із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

12.05.16 ОСОБА_1 звернувся до Міністерства внутрішніх справ України з приводу перерахунку пенсії та врахування у вислугу років строку навчання у Миколаївському суднобудівному технікумі.

30.06.16 відповідачу було повідомлено про відсутність підстав для врахування років навчання у технікумі у вислугу років осіб середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Таким чином, необхідною умовою врахування років навчання у цивільному навчальному закладі у вислугу років осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, є те, що за наслідками такого навчання студентам (слухачам, курсантам та ін.) присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Тобто, особа повинна була отримати офіцерське (спеціальне) звання саме за результатами навчання, ще до вступу до органів внутрішніх справ. Законодавець під такими цивільними навчальними закладами мав на увазі, ті, в яких студенти (слухачі, курсанти та ін.) паралельно проходили військове навчання та отримували військову спеціальність - навчання на військових кафедрах, та навчання у закладах зі спеціальним режимом навчання.

У цьому ж випадку, по закінченню Миколаївського суднобудівного технікуму у 1988 році ОСОБА_1 не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання. Спеціальне звання молодшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 було присвоєно лише 30.07.93 одночасно з прийняттям на службу до органів внутрішніх справ.

За таких обставин, немає підстав для врахування періоду навчання ОСОБА_1 у технікумі у вислугу років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, оскільки таке навчання не було пов'язано з присвоєнням йому офіцерського (спеціального) звання.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд України у постанові від 10.03.15 по адміністративній справі №21-411а14, зазначивши, що до вказаної вислуги може бути зарахований час навчання в навчальних закладах, зазначених у статті 17 вказаного вище Закону, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, вул. Академіка Богомольця, 10, Київ, 01601), Управління Міністерства внтурішніх справ України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, Миколаїв, 54001), Головного управління пенсійного Фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159, вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54015) в частині щодо позовних вимог про:

- визнання протиправною бездіяльність МВС України та УМВС України в Миколаївській області щодо незарахування позивачу періоду навчання у Миколаївському суднобудівному технікуму з 1985 по 1988 р. до вислуги років для призначення пенсії із розрахунку один рік навчання за шість місців служби;

- зобов'язання МВС України, УМВС України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 періоду навчання у Миколаївському суднобудівному технікуму з 1985 по 1988 р. до вислуги років для призначення пенсії із розрахунку один рік навчання за шість місців служби;

- зобов'язання МВС України, УМВС України в Миколаївській області відповідно до наказу підготувати на ім'я ОСОБА_1 новий атестат грошового забезпечення, скасувавши грошовий атестат №24 від 26.01.2008 року та надати його до Головного управаління ПФУ у Миколаївській області для проведення перерахунку пенсії;

- стягнення з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 100000 грн. матеріальної шкоди та 100000 грн. моральної шкоди;

відмовити повністю.

2. Апеляційна скарга може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Головуючий суддя В. В. Біоносенко

Судді Н.В.Лісовська

Т.О.Гордієнко

Повний текст рішення складено 29.12.17