Рішення № 72883086, 20.03.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2018 року м. Житомир справа № 806/3790/17

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черноліхова С.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмови та зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява, в якій ОСОБА_1 просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», зі збереженням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (премій, надбавок, доплат, підвищень) та премій, передбачених постановами КМУ № 393 від 17.07.1992 та № 1294 від 07.11.2007, у розмірах, встановлених йому на день призначення пенсії; інших додаткових видів грошового забезпечення, врахованих позивачу відповідно до постанови Богунського районного суду м.Житомира від 04.04.2017 по справі № 295/3134/17.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що йому призначена пенсія відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та відповідно до статті 63 цього Закону вона підлягає перерахунку у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення. Звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії зі збереженням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, передбачених постановою КМУ №393 та № 1294 від 07.11.2007, з 01.01.2016, отримав відмову, мотивовану відсутністю бюджетних коштів та тим, що надбавки, доплати, підвищення та премії, які виплачувались на день звільнення зі служби, для перерахунку пенсії не враховуються. Вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправною та такою, що суперечить положенням чинного законодавства.

Ухвалою від 15.01.2018 відкрито спрощене провадження у справі без виклику (повідомлення) сторін.

Ухвалами суду від 14.02.2018 та від 19.03.2018 відповідно, провадження у справі зупинено та поновлено у зв'язку із набранням чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/8/18.

05.02.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому останнє просило відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1.

В обгрунтування відзиву відповідач зазначив, що пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснює перерахунок пенсії виключно на підставі наданих довідок про грошове забезпечення та після їх надходження. Крім того, вимога позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії зі збереженням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (премій, надбавок, доплат, підвищень) та премій, передбачених постановами КМУ № 393 від 17.07.1992 та № 1294 від 07.11.2007, у розмірах, встановлених йому на день призначення пенсії є безпідставною, оскільки довідка з вказаним складовими грошового забезпечення до управління не надходила, відповідно в цій частині відсутні спірні правовідносини.

Згідно частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області в 2017 році було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області довідку №85/1620 від 26.04.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії.

З метою отримання інформації про бездіяльність відповідача щодо не перерахунку пенсії зі збереженням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премій, передбачених постановою КМУ №393 у розмірах, встановлених на день призначення пенсії, додаткових видів грошового забезпеченні згідно постанови Богунського райсуду від 04.04.2017, позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області.

Листом № 3687/Б-11 від 19.12.2017 Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області повідомило позивача, що перерахунок та виплата пенсії забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України і буде здійснена після надходження таких коштів на забезпечення вказаних потреб. Також зазначено, що надбавки, доплати, підвищення та премії, які виплачувались на день звільнення зі служби, для перерахунку пенсії не враховуються.

Не погоджуючись із відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Досліджуючи правомірність заявлених вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч.3,4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно абз. 2 п. 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII, із змінами згідно із Законом №900-УІІІ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст.102 Закону України “Про Національну поліцію”, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (надалі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п.2 Порядку №45 Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до ч.2,ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на викладені норми законодавства, у відповідача після отримання довідки №85/1620 від 26.04.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, виник обов’язок з перерахунку його пенсії.

За таких обставин, не здійснюючи перерахунок та виплату пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України порушило указане право позивача.

При цьому посилання на невиплату перерахованої пенсії внаслідок відсутності бюджетних коштів є необґрунтованим, оскільки законодавством, що врегульовує пенсійне забезпечення, не передбачено такої підстави для звільнення від обов’язку з перерахунку та виплати пенсії.

Необгрунтованість цієї позиції також підтверджується сталою практикою Європейського суду з прав людини. Так, в рішеннях Європейського суду з прав людини по справі “Кечко проти України” та “Сук проти України” вказано, що “Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань”.

Суд також зауважує, що відповідачем у листі № 3687/Б-11 не заперечувалося право ОСОБА_1 щодо перерахунку та виплати пенсії згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Щодо інших аргументів відповідача, які не стали підставою для відмови у перерахунку та виплати пенсії, але викладені у відзиві на позовну заяву, то варто зазначити наступне.

Висновок управління про те, що дата, з якої має бути проведений перерахунок, пов’язується з отриманням довідки №85/1620 від 26.04.2017 і є тією обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії, суперечить положенням Закону №2262-ХІІ, Порядку № 45 та є вільним трактуванням чинних положень на свою користь.

З аналізу ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ вбачається, що перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Оскільки Постанова № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Враховуючи все вищевказане, суд вважає, що є підстави для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно довідки про розмір грошового забезпечення №85/1620 від 26.04.2017, з 01.01.2016, тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Позовна вимога в частині зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії зі збереженням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (премій, надбавок, доплат, підвищень) та премій, передбачених постановами КМУ № 393 від 17.07.1992 та № 1294 від 07.11.2007, у розмірах, встановлених ОСОБА_1 на день призначення пенсії, задоволенню не підлягає з огляду на нижчевикладене.

Позивачем не мотивовано в позовній заяві зазначену позовну вимогу, а в матеріалах справи відсутні будь-які докази на її обгрунтування.

Одночасно слід зазначити, що згідно з положеннями Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок пенсії Головними управліннями Пенсійного фонду України здійснюється на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Як вбачається із матеріалів справи та відзиву Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, до відповідача не надходило довідки Ліквідаційної комісії УМВС в Житомирській області, в якій були б зазначені складові грошового забезпечення, передбачені постановами КМУ № 393 від 17.07.1992 та № 1294 від 07.11.2007, отримані ОСОБА_1 до звільнення, для перерахунку його пенсії у зв'язку із підвищенням розміру складових грошового забезпечення поліцейських на підставі Постанови № 988.

Отже, відповідачем не вчинялись дії/бездіяльність та не приймались рішення стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням складових грошового забезпечення, передбачених постановами КМУ № 393 від 17.07.1992 та № 1294 від 07.11.2007.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України "кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист ...."

В даному випадку права позивача щодо перерахунку його пенсії зі складовими, передбаченими постановами КМУ № 393 від 17.07.1992 та № 1294 від 07.11.2007, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області не порушені в зв'язку з відсутністю предмета спору, тому відсутні підстави для задоволення позову в цій частині.

Щодо вимоги позивача в частині зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням інших додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою Богунського районного суду м.Житомира від 04.04.2017 по справі № 295/3134/17.

Так, постановою Богунського районного суду м.Житомира від 04.04.2017 по справі №295/3134/17, яка набрала законної сили 19 травня 2017 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання вчинити певні дії задоволено: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням наданої довідки УМВС України в Житомирській області № 353/29/02-2017 від 17.02.2017 року про його грошове забезпечення за період з 01.07.2012 року по 30.06.2014 року, якою підтверджується проведення виплат щомісячних додаткових грошових винагород та матеріальних допомог у період 2012-2014 р.р., з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.04.2017 року.

Таким чином, вказаною постановою вже досліджено обставини неперерахування пенсії з вказаними складовими, надано правову оцінку доказам та зобов'язано перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням щомісячних додаткових грошових винагород та матеріальних допомог, виплачених ОСОБА_1 у період 2012-2014 р.р., з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.04.2017 року.

Суд зазначає, що будь-які дії/бездіяльність з приводу перерахування та виплати пенсії з складовими, визначеними постановою Богунського районного суду м.Житомира від 04.04.2017 по справі №295/3134/17 може бути предметом розгляду належного виконання вказаної постанови, як обов'язкового рішення, та не підлягає дослідженню в межах розгляду даної справи.

Отже в задоволенні цієї вимоги належить відмовити.

Враховуючи все вищевикладене, позовні вимоги є частково обгрунтованими.

Відповідно до ст.139 КАС України, на користь позивача підлягають стягненню судові витрати з відповідача.

Керуючись ст.ст. 241-244, 246, 255, 263, 295 КАС України,

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 (вул.М.Рибалка,32, м.Житомир,10029, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) визнання протиправною відмови та зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Житомирській області про розмір грошового забезпечення №85/1620 від 26.04.2017.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Житомирській області про розмір грошового забезпечення №85/1620 від 26.04.2017.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 в сумі 640 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Черноліхов