Рішення № 72849027, 15.02.2018, Голосіївський районний суд міста Києва

Справа № 752/14972/17

Провадження № 2-а/752/95/18

Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2018 року Голосіївський районний суд міста Києва у складі: головуючого - судді Новак А.В.,

з участю секретаря судового засідання Закаблуківській О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов»язання вчинити певні дії,-

встановив:

Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, який мотивує тим, що 14.09.2015р. він звернувся з письмовою заявою щодо призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до п. «б» ст.. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких осіб», яку подав через Київський міський військовий комісаріат до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Листом від 30.03.2017р. за № 600 Київський міський військовий комісаріат повідомив позивача про надсилання його документів для призначення пенсії за вислугою років до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві.

Листом від 20.04.2017 року № 8929/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, що його документи повернуто військовому комісаріату, у зв»зку з тим, що розглянути питання призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону немає можливості.

На відповідне рішення Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві подав скаргу і листом від 27.06.2017 року Пенсійний фонд України повідомив позивача, що оскльки за наданими документами останній звільнений з військової служби до досягнення 45-річного віку, то відповідно права на призначення пенсії немає, а отже Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було правомірно надіслані документи до Київського міського військового комісаріату.

Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки він після досягнення 50 років в 2010 році звільнений зі служби у відставку про досягненні граничного віку перебування на службі в запасі.

Просив зобов»язати головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію за вислугу років відповідно до п. «б» ст.. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких осіб» з 14.09.2015 року.

Позивач в судове засідання не з»явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутність, заявлений позов підтримує в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві, просить його задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін за наявними у справі доказами в письмовому провадженні.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов частково обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд керується принципом верховенства права (ст. 8 КАС України) відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Так, відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

В силу положень ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затверджений постановою КМУ №393 від 17.07.1992р. (далі - Порядок №393).

Згідно з п.1 цього Порядку для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» особам зараховується, зокрема, час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно-пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Міністерством юстиції.

Згідно з пп. «г» п.3 Порядку №393 час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано постановою КМУ від 02.11.2006р. № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

П.1 Порядку №3-1 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

У відповідності до вказаного Порядку, на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

В свою чергу, рішення щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» приймають органи Пенсійного фонду України (ст. 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 з 04.08.1978р. по 11.05.1991р. проходив військову службу в в лавах Збройних Сил України.

14.09.2015р. позивач ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до Київського міського військового комісаріату стосовно призначення йому пенсії за вислугу років (арк..23).

Листом від 30.03.2017р. за № 600 Київський міський військовий комісаріат повідомив позивача про надсилання його документів на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 27.07.2016 року № 761/30324/15-а для призначення пенсії за вислугою років до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві.

Листом від 20.04.2017 року № 8929/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, що його документи повернуто військовому комісаріату, у зв»зку з тим, що розглянути питання призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону немає можливості.

На відповідне рішення Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві подав скаргу і листом від 27.06.2017 року Пенсійний фонд України повідомив позивача, що оскльки за наданими документами останній звільнений з військової служби до досягнення 45-річного віку, то відповідно права на призначення пенсії немає, а отже Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було правомірно надіслані документи до Київського міського військового комісаріату.

З'ясувавши повно, всебічно та об'єктивно усі обставини справи, оцінивши надані сторонами докази, виходячи з вищевикладених вимог діючого законодавства, суд вважає, що Управління пенсійного фонду, відмовляючи позивачу у призначення пенсії за вислугу років через відсутність необхідного стажу, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені Законами України.

Так, відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, судовому захисту підлягають права, порушені внаслідок прийняття суб'єктом владних повноважень певного рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Як встановлено в судовому засіданні, пакет документів на призначення пенсії позивачу до головного управління Пенсійного фонду України від Київського міського військового комісаріату на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Києва надходили, проте документи були повернуті до КМВК у зв»язку з звільненням позивача з військової служби до досягнення 45-річного віку та, відповідно, права на призначення пенсії не має.

Лист Пенсійного фонду України від 27.06.2017р., на який посилається позивач як на рішення про відмову в призначенні пенсії, незважаючи на те, що в ньому є посилання на відсутність у позивача права на пенсію за вислугу років, на думку суду, не є рішенням суб'єкта владних повноважень про відмову в призначенні позивачу пенсії за вислугу років, оскільки не містить висновку про відмову в призначенні пенсії, його обґрунтування із зазначенням конкретних підстав відмови, посилання про порядок та строк його оскарження.

Даний лист лише констатує лише надходження від Київського міського військового комісаріату до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві документів на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Києва та остання не зобов»язує управління призначити пенсію позивачу.

На підставі вищевикладеного, позов ОСОБА_1 слід підлягає задоволенню.

Керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженим постановою КМУ №393 від 17.07.1992р., Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, ст.2,8,9,11,14,159-162 КАС України, суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «б» ст.. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 14.09.2015 року.

Рішення може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Апеляційного адміністративного суду міста Києва протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя А.Новак