Рішення № 72842286, 19.03.2018, Селидівський міський суд Донецької області

Справа № 242/3629/17

Провадження № 2-а/242/7/18

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2018 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Капітонова В. І., при секретарі Нарижній О. Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області , третя особа: Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду із адміністративним позовом про визнання дій протиправними , зобов’язання вчинити певні дії , в якому зазначила, що вона зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. В січні 2016 року вона перемістилася на постійне місце проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 та взята на облік як внутрішньо переміщена особа в УСЗН Селидівської міської ради. 11 травня 2017 року вона отримала повідомлення від УСЗН Селидівської міської ради та з’явилася для ідентифікації, де отримала усні пояснення про скасування її довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. З квітня 2017 року по теперішній час вона пенсію не отримує. Вона неодноразово зверталася до відповідача з питання щодо поновлення виплати пенсії, на що отримувала відповідь , що виплата пенсії буле поновлена після надання довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. 22 червня 2017 року та 02 листопада 2017 року нею в УСЗН Селидівської міської ради були поновлені вказані довідки та надані до Селидовського ОУПФУ Донецької області , однак по теперішній час виплату пенсії не поновлено.

Дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що порушують його прав на пенсійне забезпечення.

Просить суд визнати дії відповідача щодо зупинення нарахування та виплати пенсії з квітня 2017 року протиправними та зобов’язати відповідача поновити виплату належної їй пенсії з квітня 2017 року.

Позивач та її представник в судове засідання не з’явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали до суду заяви з проханням розглядати справу за їх відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав до суду відзив на позовну заяву , згідно з яким в листі № 7902/02-02 від 16 березня 2017 року Пенсійним фондом України вказано, що на підставі отриманих списків тривало відсутніх за місцем проживання одержувачів пенсії з числа внутрішньо переміщених осібна період до одержання інформації про скасування довідки та / або результатів додаткової перевірки слід призупинити з 01 квітня 2017 року виплату пенсії особам, включеним до даних списків. На виконання зазначеного листа управлінням прийнято рішення призупинити виплату пенсії позивачу з 01 квітня 2017 року рішенням начальника УСЗН Селидівської міської ради було скасовано довідку позивача про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відповідно до ст. 12 «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Рішенням комісії з питань призначення ( відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам вирішено припинити соціальні виплати позивачу. Просить задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання не з’явився, про дату. час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки до суду не повідомив.

Суд, дослідивши матеріали справи , приходить до наступних висновків.

Позивач ОСОБА_2 є отримувачем пенсії за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії ААД № 378290.

ОСОБА_2 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, як вбачається з копії паспорту КС 163077, виданого 27 грудня 2002 року Київським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області.

Згідно з повідомленням начальника УСЗН Селидівської міської ради № 3702 від 26 квітня 2017 року, на підставі листа головного центру обробки спеціальної інформації Адміністрації Державної Прикордонної служби України від 10 березня 2017 року № 01895/01-14 про отримання інформації щодо внутрішньо переміщених осіб, яка дає обґрунтовані підстав вважати, що особа повернулася до покинутого місця проживання, ОСОБА_2 26 квітня 2017 року скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25 січня 2016 року № НОМЕР_1.

ОСОБА_2 була повторно взята на облік як внутрішньо переміщена особа УСЗН Селидівської міської ради, що підтверджується довідками № НОМЕР_2 від 22 червня 2017 року та № НОМЕР_2 від 02 листопада 2017 року.

Згідно із відповіддю Селидовського ОУПФУ в Донецькій області №9332/02 від 06 листопада 2017 року , 29 січня 2016 року отримано електронну пенсійну справу ОСОБА_2 ат взято на облік для подальшої виплати пенсії. Рішенням начальника УСЗН Селидівської міської ради № 3152 від 26 квітня 2017 року було скасовано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_3 від 25 жовтня 2016 року. Згідно рішення комісії з питань призначення ( відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 3152 від 27 квітня 2014 року ОСОБА_2 припинено виплату пенсії.

У частині 2 статті 77 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідачем у наданому відзиві не зазначені підстави невиплати пенсії. Разом з тим, з наданого відзиву вбачається, що підставою призупинення виплати пенсії стало скасування довідки позивача про взяття її на облік як внутрішньо переміщену особу.

Згідно статті 49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Стаття 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Згідно з ч. 1ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі, за зазначеним в заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема, в інших випадках, передбачених ч. 1ст. 49 цього Закону.

Відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Підстави для припинення виплати пенсії передбачені частиною 1 статті 49 цього Закону, а саме: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі недоотримання призначеної пенсії протягом шести місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Отже, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави припинення виплати пенсії, як скасування довідки внутрішньо переміщеної особи та не підтвердження місця проживання особи. Відповідач не послався на Закон та його норму, що передбачає припинення виплати пенсії.

Відповідач не вказав, яка з обставин, визначених наведеною нормою Закону, стала підставою для невиплати позивачу пенсії. Також відповідачем не вказано будь-якої іншої норми закону, яка б визначала таку підставу невиплати пенсії, як скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції України.

Згідно частини 2 статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до встановлених у справі обставин, суд приходить до висновку, що нездійснення відповідачем поновлення виплати позивачу раніше призначеної пенсії є безпідставним, а тому дії Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо нездійснення поновлення виплати позивачу пенсії слід визнати протиправними та необхідно зобов'язати Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відновити виплату позивачу пенсії з квітня 2017 року.

Крім того, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Разом з тим, відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа..

Враховуючи, що позивачем при поданні до суду адміністративного позову судовий збір не сплачувався, а ухвалою Селидівського суду Донецької області від 01 вересня 2017 року йому відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення по справі, суд не стягує з відповідача судові витрати, оскільки позивачем вони фактично не понесені (не надано документального підтвердження понесених ним судових витрат).

На підставі викладеного та керуючись 77,90,139,242,244, 245,246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області , третя особа: Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради про визнання дій протиправними , зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (41247274) щодо призупинення нарахувань та виплати пенсії ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_3, НОМЕР_4, ІПН НОМЕР_5, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстроване місце перебування: Донецька область, м. Селидове, вул. Берегова, 203) з квітня 2017 року.

Зобов’язати Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (41247274) відновити виплату ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3, НОМЕР_4, ІПН НОМЕР_5, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстроване місце перебування: Донецька область, м. Селидове, вул. Берегова, 203) пенсії з квітня 2017 року.

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми платежу за один місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. І. Капітонов