Рішення № 72828848, 16.03.2018, Охтирський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 583/3232/17

2/583/127/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2018 року Охтирський міськрайсуд Сумської області в складі:

головуючого – судді Сидоренка Р.В.,

за участю секретаря Зубатової І.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Охтирці справу за позовом управління соціального захисту населення Охтирської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру отриманих коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям,

встановив:

22 листопада 2017 року управління соціального захисту населення Охтирської міської ради звернулося до суду із позовом до ОСОБА_2 про стягнення надміру отриманих коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям. Свої вимоги мотивують тим, що відповідач з січня 2013 року перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Охтирської міської ради, як одержувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям. На підставі поданих заяв, з врахуванням декларації про доходи та майновий стан, ОСОБА_2 була призначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям строком на шість місяців. Для призначення допомоги на наступні періоди відповідач зверталася до управління із заявами та деклараціями про доходи від 11.07.2013 року, 22.01.2014 року 16.07.2014 року, 19.01.2015 року, 20.07.2015 року, 18.02.2016 року, 15.09.2016 року, 30.03.2017 року. В деклараціях про доходи відповідачем вказано, що транспортними засобами сім’я не володіє. В результаті проведеної сектором державних соціальних інспекторів вибіркової перевірки даних про доходи та майно отримувачів соціальних допомог та субсидій встановлено, що за даними територіального сервісного центру №5943 регіонального сервісного центру МВС України у Сумській області за чоловіком відповідача ОСОБА_4 зареєстровано мотоцикл JAWA 350, 1990 року випуску, авто АЛЗК 408, 1977 року випуску. Тому зважаючи, на те, що відповідач подала недостовірні відомості про доходи та майно, зокрема наявність у сім’ї двох транспортних засобів, що є підставою для відмови у призначенні допомоги як малозабезпеченій сім’ї, позивачем здійснено перерахунок, яким встановлено, що ОСОБА_2 отримала надміру державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям в розмірі 117 189, 58 грн. 29.09.2017 року ОСОБА_2 направлено повідомлення про необхідність повернення коштів, однак кошти на рахунок управління неповернуті. В зв’язку з чим, просять стягнути з ОСОБА_2 на користь управління соціального захисту населення Охтирської міської ради надмірно отримані кошти у вигляді державної соціальної допомоги в розмірі 117 189, 58 грн.

В судовому засіданні представник управління соціального захисту населення Охтирської міської ради ОСОБА_1 підтримала свої вимоги в повному обсязі, з підстав викладених в позовній заяві, просила позов задовольнити та стягнути з ОСОБА_2 надмірно отримані кошти.

Відповідач ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечували. Надали письмовий відзив, в якому зазначили, що сім’я ОСОБА_2 складається із п’яти чоловік: вона, чоловік та троє дітей. Всі діти проживають разом з батьками та перебувають на їх утриманні. Так як середньомісячний сукупний дохід сім’ї є нижчим від прожиткового мінімуму для сім’ї, то остання віднесена до категорії малозабезпечених та отримує державну допомогу, як малозабезпечена сім’я. В січні 2013 року ОСОБА_2 вперше звернулася до управління соціального захисту населення Охтирської міської ради із заявою про призначення допомоги, як малозабезпеченій сім’ї та подала декларацію про доходи, в якій вказала, що її сім’я не володіє транспортним засобами. В подальшому ОСОБА_2 кожні шість місяців зверталася із такими ж самими заявами, і також в деклараціях зазначала про те, що сім’я не володіє транспортними засобами. На момент подання декларації у ОСОБА_2 був відсутній умисел на приховування та подання недостовірних даних по декларуванню транспортних засобів, так як на час подання заяви транспортні засоби у власності чи володінні сім’ї фактично були відсутні, тому що ще в 1999 році були здані на металобрухт у зв’язку з їх фізичним зносом та непридатністю для подальшої експлуатації. Про те чи зареєстровані транспортні засоби та чи є факт реєстрації за її чоловіком ОСОБА_2 не було відомо. Так, 29.09.2017 року ОСОБА_2 отримано повідомлення про те, що їй необхідно повернути надмірно виплачені кошти в сумі 117 189,58 грн. Відповідач та її сім’я таких коштів не мають, вважають, що кошти були отримані правомірно. Крім того, предметом позовних вимог у справі є стягнення коштів з відповідача у вигляді отриманої соціальної допомоги за період з 01.01.2013 року по 31.08.2017 року, тобто за 4 роки та 10 місяців. В даному випадку позовна давність розпочалася з 01.01.2013 року, коли управління праці могло довідатися, що на їх думку, є перешкоди для призначення сім’ї відповідача соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім’ї. до суду позивач звернувся 22.11.2017 року, а тому строк позовної давності про стягнення коштів за період з 01.01.2013 року по 21.11.2014 року є пропущеним.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснила, що є сусідкою відповідача. В будинку по вул. Армійська, 80, м. Охтирка, проживає з 1981 року. За цей період у сім’ї відповідача транспортних засобів жодного разу не бачила.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснив, що поряд з ним по пров. Табірний, м. Охтирка, проживає брат чоловіка відповідача ОСОБА_4 У їхнього батька за життя був автомобіль «Москвич 207» старого зразка. Після того, як батька не стало, через 15 років автомобіль був зданий на металобрухт, він особисто відвозив кузов. Мотоцикла він взагалі не бачив.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснив, що відповідач дружина його товариша ОСОБА_4 Батько ОСОБА_8 за життя їздив на автомобілі «Москвич», потім він зламався та стояв по пров. Табірний, м. Охтирка. Після смерті батька ОСОБА_4, наприкінці 90-х років, здав автомобіль на металобрухт. Про те, що транспортний засіб був зареєстрований за ОСОБА_4 він не знав, оскільки той на ньому навіть ніколи не їздив через непридатний стан. Щодо мотоцикла, то він стояв спочатку поломаний в дворі, а потім в розібраному стані. Через деякий час, зі слів ОСОБА_4, мотоцикл був зданий на металобрухт.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши думку учасників цивільного процесу, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Нарахування та виплата допомоги малозабезпеченим сім’ям проводиться у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» та Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01 червня 2000 року № 1768-III, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям є щомісячною допомогою, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї, що є нижчим від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Судом встановлено, що 31.01.2013 року ОСОБА_2 звернулася до управління соціального захисту населення Охтирської міської ради із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям (а.с. 5-6).

При цьому у заяві відповідач власноруч зазначила, що вона ознайомлена з порядком призначення соціальної допомоги та повідомлена про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання нею соціальної допомоги зобов’язується повідомити про це орган соціального захисту населення та про відмову в призначенні або припиненні виплат призначених допомог, про повернення надміру нарахованих коштів у разі подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім'ї.

Разом із заявою відповідачем подано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, де в розділі IV зазначено, що сім’я транспортних засобів не має (а.с. 7-8).

За результатами проведеної сектором державних соціальних інспекторів управління соціального захисту населення Охтирської міської ради складено акт від 23.08.2017 року, яким встановлено, що ОСОБА_2 подана невірна інформація про майновий стан, а саме в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги не вказані транспортні засоби, які зареєстровані за чоловіком ОСОБА_4, а саме: мотоцикл JAWA 350, 1990 року випуску, авто АЛЗК 408, 1977 року випуску (а.с.9).

Згідно розрахунку встановлено, що переплата ОСОБА_2 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям за період з 01.01.2013 року по 31.07.2017 року становить 117 189, 58 грн. (а.с.10).

Повідомленням №43 про повернення ДСД малозабезпеченим сім’ям від 29.09.2017 року ОСОБА_2 повідомлено про надання нею невірної інформації, а саме не задекларовано транспортні засоби та зобов’язання повернути до 16.10.2017 року переплачену суму ДСД малозабезпеченим сім’ям 117 189,58 грн. і перерахувати її на зазначені розрахункові рахунки (а.с. 13).

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Відповідно до п. 10 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» затвердженого Постановою КМУ від 24.02.2003 р. №250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» (далі – Постанова), соціальна допомога не призначається у разі, коли: у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). При цьому не враховуються транспортні засоби, які згідно із законодавством не є об'єктами оподаткування (крім тракторів на гусеничному ходу).

Відповідно п. 25 Постанови, виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім'ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють виплату соціальної допомоги (зокрема, смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого представника сім'ї - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Згідно п. 28 Постанови, якщо сім’єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що ОСОБА_2, при зверненні до управління соціального захисту населення Охтирської міської ради з метою призначення допомоги малозабезпеченим сім’ям, подала недостовірні відомості про доходи та майно, в результаті чого їй було надміру виплачено державну соціальну допомогу в розмірі 117 189, 58 грн.

Проте суд, не погоджується із зазначеним виходячи з наступного.

З аналізу вищевказаних норм, вбачається, що виплата соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям припиняється у разі, коли уповноважений представник малозабезпеченої сім’ї при зверненні до відповідного державного органу із заявою про надання державної соціальної допомоги навмисно подав недостовірні відомості або приховав відомості при призначенні зазначеної допомоги та визначенні її розміру.

В матеріалах справи немає жодних доказів того, що відповідач ОСОБА_2 при поданні декларації про доходи та майновий стан, діяла із умислом подання недостовірних відомостей, з метою незаконного отримання державної соціальної допомоги.

Відповідно до Порядку, контроль за правильністю призначення і виплати соціальної допомоги здійснює орган соціального захисту населення безпосередньо та через соціальних інспекторів.

Перевірок з приводу надання сім’ї ОСОБА_2 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям управління не проводило, тобто майновий стан сім’ї, який міг вплинути на отримання даного виду допомоги не перевірявся.

Як пояснила ОСОБА_2, вона не знала, що мотоцикл та авто перебували на обліку в територіальному сервісному центрі №5943 регіонального сервісного центру МВС у Сумській області, так як вони ще в 1990 році були здані на металобрухт. Крім того, вказані транспортні засоби не використовувалися сім’єю, так як були у непридатному стані, ще до моменту реєстрації нею шлюбу із ОСОБА_4

Положеннями п. 1 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року № 1388 щодо заборони експлуатації транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) у підрозділах Державтоінспекцїї, передбачено те, що зазначений Порядок встановлює виключно процедуру державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Порядок не регулює правовідносини щодо порядку переходу права власності на рухоме майно - транспортні засоби.

Таким чином законодавство України не пов`язує перехід права власності на транспортний засіб з його державною реєстрацією.

Невірне, з урахуванням Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення автотранспортних засобів не може свідчити про наявність приховування та умислу з боку відповідача.

Крім того, з довідки, наданої 23.08.2017 року територіальним сервісним центром №5943 регіонального сервісного центру МВС у Сумській області, вбачається, що мотоцикл JAWA 350, 1990 року випуску, автомобіль АЛЗК 408, 1977 року випуску, які були зареєстровані за ОСОБА_4, 17.08.2017 року зняті з обліку у зв’язку з вибраковкою (а.с.17).

Враховуючи фактичну відсутність транспортних засобів, їх фактичне знищення у зв’язку з повною непридатністю, несвоєчасне, з урахуванням Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, зняття транспортних засобів з обліку, не свідчить про наявність приховування та недобросовісного умислу з боку відповідача.

Статтею 349 Цивільного кодексу України, визначено, що право власності на майно припиняється в разі його знищення. У разі знищення майна, права на яке підлягають державній реєстрації, право власності на це майно припиняється з моменту внесення за заявою власника змін до державного реєстру.

Разом з тим, суд звертає увагу на наступне.

В розумінні абзацу 4 частини 1 статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» припинення виплати соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї та/або повернення (стягнення) її у випадку, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму), можливі тоді, коли відсутні відомості про те, що в малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), або обставини навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу, тобто коли відсутні обставини, передбачені частиною другою та/або частиною четвертою цієї статті.

Повернення (стягнення) наданої соціальної допомоги за таких умов може застосовуватися, коли місцева державна адміністрація на підставі рішень районних, районних у містах державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах рад за результатами обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та зібраної інформації про сім'ю, її власність, доходи, майно прийме рішення про відмову в наданні соціальної допомоги.

Саме така правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 09 червня 2015 року у справі № 2-а/683/105/2014.

З довідки виданої 20.12.2017 року директором ПП «СІБ» вбачається, що ОСОБА_4 має наступний склад сім’ї: дружина ОСОБА_2, син ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_1, син ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_2, дочка ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.28).

Відповідно до довідки №469 від 11.10.2017 року, ОСОБА_10 навчається на державній формі навчання на ІІІ курсі Охтирського коледжу Сумського НАУ з 01.09.2015 року по 21.02.2019 року.

ОСОБА_9 навчається у Харківському індустріально – педагогічному технікумі на денній формі навчання з 01.09.2016 року по 30.06.2018 року, що підтверджується довідкою Харківського індустріально – педагогічного технікуму від 27.10.2017 року (а.с.29).

Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги заявленого позову задоволенню не підлягають, оскільки в ході судового розгляду даної справи позивачем, всупереч приписам статті 81 ЦПК України, не доведено факту навмисного подання відповідачем недостовірних даних про доходи та майновий стан сім'ї або факту того, що відповідачем навмисно приховано відомості, які вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру. Крім того, в матеріалах справи відсутні докази того, що місцева державна адміністрація на підставі рішень районних, районних у містах державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах рад за результатами обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та зібраної інформації про сім'ю, її власність, доходи, майно приймала рішення про відмову в наданні соціальної допомоги сім'ї ОСОБА_2, в якій виховується двоє синів, які навчаються за денною формою навчання у навчальних закладах, та донька віком до 18 років.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 13, 133, 137, 141, 258, 259, 263- 265, 280-284, 354 ЦПК України, суд –

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог управління соціального захисту населення Охтирської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру отриманих коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до апеляційного суду Сумської області шляхом подачі в тридцяти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, в той же строк з дня складання повного судового рішення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Охтирський міськрайонний суд Сумської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 20.03.2018 року.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду ОСОБА_12