Рішення № 72828340, 20.03.2018, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/258/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

ОСОБА_1 – головуючого у судовому засіданні,

ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

за участю:

секретаря судового засідання Кіщук О.І.,

представників позивача ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6В,

представника відповідача ОСОБА_7,

представників третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: представника Заставнівської РО БПП "Солідарність" ОСОБА_8, представника Заставнівської РО партії "Зелений тризуб" ОСОБА_9, представника Заставнівської РО партії "Народний фронт" ОСОБА_10,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Заставнівської районної організації політичної партії "Об’єднання "Самопоміч" до Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Заставнівська РО "Народний рух України", Заставнівська РО БПП "Солідарність", Заставнівська РО "Громадсько-політичний рух ОСОБА_11" Справедливість", Заставнівська РО ВО "Батьківщина", Заставнівська РО партія "Громадянська позиція", Заставнівська РО партія "Зелений тризуб", Заставнівська РО "Українського об'єднання патріотів Укроп", Заставнівська РО партію "Опозиційний блок", Заставнівська РО ГР "Народний контроль", Заставнівська РО ВО "Свобода", Заставнівська РО партії "Народний фронт", Заставнівська РО Радикальна партія "Олега Ляшка ", Заставнівська РО "Аграрна партія України", про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Заставнівська районна організація політичної партії "Об’єднання "Самопоміч" звернулась до суду з позовом до Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії. Позивач просить суд: визнати протиправними дії Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області щодо проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу Заставнівської міської виборчої комісії та скасувати рішення Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області від 15 березня 2018 року №1; зобов'язати Заставнівську районну виборчу комісію Заставнівського району Чернівецької області повторно провести жеребкування щодо включення кандидатур до складу Заставнівської міської виборчої комісії та сформувати склад Заставнівської міської виборчої комісії у відповідності до вимог статті 22 Закону України "Про місцеві вибори".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Заставнівська районна виборча комісія грубо порушила порядок проведення жеребкування, діяла не у відповідності до вимог Закону України "Про місцеві вибори" та Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій з виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, оскільки не сформувала таблицю списку кандидатур в алфавітному порядку з присвоєнням відповідних номерів кожному кандидату до складу ТВК; не нанесла номери на жеребки та відповідно не оголошувала обрані у результаті жеребкування номери; не використовувала жодного пристрою для проведення жеребкування.

Також вказано, що відповідачем порушено порядок проведення засідання та оформлення рішення від 15 березня 2018 року №1, оскільки відповідач не дотримався імперативних приписів абзацу 2 частини п'ятої статті 27 Закону України "Про місцеві вибори" та Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів щодо запрошення заінтересованих осіб.

Вважаючи незаконними дії відповідача в частині порядку проведення жеребкування та прийняте за його результатами рішення протиправним, позивач просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 18 березня 2018 року відкрито провадження у даній справі та вирішено її розгляд проводити за правилами загального позовного провадження.

Під час підготовчого засідання судом, зокрема, прийнято рішення без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, про залучення до участі у розгляді даної справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Заставнівську РО "Народний рух України" , Заставнівську РО БПП "Солідарність", Заставнівську РО "Громадсько-політичний рух ОСОБА_11" Справедливість", Заставнівську РО ВО "Батьківщина", Заставнівську РО партію "Громадянська позиція", Заставнівську РО партію "Зелений тризуб", Заставнівську РО "Українського об'єднання патріотів Укроп", Заставнівську РО партію "Опозиційний блок", Заставнівську РО ГР "Народний контроль", Заставнівську РО ВО "Свобода", Заставнівську РО партії "Народний фронт", Заставнівську РО Радикальну партію "Олега Ляшка ", Заставнівську РО "Аграрну партія України".

Ухвалою суду від 19 березня 2018 року закрито підготовче провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду на 20 березня 2018 року.

Відповідач щодо задоволення позову заперечував. В поданому до суду відзиві на позовну заяву вказував, що ним було складено у вигляді таблиці список кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до складу шляхом жеребкування. До вказаного списку в алфавітному порядку включені кандидатури із зазначенням порядкового номера кожної з них, їх прізвищ, власних імен, по-батькові, повної назви місцевої організації партії, яка подала цю кандидатуру. Зазначав, що список містить графу для фіксації результатів жеребкування шляхом проставлення проти кандидатур, які включаються до складу комісії за результатами жеребкування відмітки про включення такої кандидатури до складу комісії.

Вказував, що виборчою комісією було виготовлено жеребки однакового розміру та кольору, порядок проведення жеребкування було погоджено і проголосовано всіма членами районної комісії. Також зазначав, що представник позивача був на засіданні виборчої комісії 15 березня 2018 року.

Вважає, дії Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області щодо проведення жеребкування правомірними, а прийняту за його результатами постанову законною.

Просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені вимоги з підстав, наведених у позові. Просили суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову з підстав, викладених у відзиві. Просив суд у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Заставнівської РО БПП "Солідарність" щодо задоволення позову заперечував, вказуючи про його безпідставність та необґрунтованість.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору- Заставнівської РО партії "Зелений тризуб" та Заставнівської РО партії "Народний фронт" підтримали позицію та доводи позивача.

Від третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Заставнівської РО "Громадсько-політичний рух ОСОБА_11" Справедливість" та Заставнівської РО ВО "Батьківщина" до суду надійшли пояснення в письмовій формі, згідно змісту яких указані особи щодо задоволення позову заперечують, посилаючись на його безпідставність.

Інші треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, свою позицію відносно позову не повідомили, в судове засідання не з’явились, хоча були належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно до частини третьої статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Заслухавши пояснення осіб, які прибули в судове засідання, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що Заставнівська районна організація політичної партії "Об’єднання "Самопоміч" є структурним утворенням політичної партії "Об’єднання "Самопоміч", що не має статусу юридичної особи.

Постановою Центральної виборчої комісії №22 від 16 лютого 2018 року призначено на 29 квітня 2018 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про місцеві вибори" та календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 квітня 2018 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 01 березня 2018 року №30, 14 березня 2018 року районні організації політичних партій внесли Заставнівській районній виборчій комісії подання щодо кандидатур до складу Заставнівської міської виборчої комісії.

Так, згідно наявних у справі подань, Заставнівська РО політичної партії "Об’єднання "Самопоміч" внесла кандидатуру ОСОБА_12; Заставнівська РО політичної партії "Громадсько-політичний рух ОСОБА_11" Справедливість" - ОСОБА_13; Заставнівська РО політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" - ОСОБА_14; Заставнівська РПО "Аграрна партія України" - ОСОБА_15; Заставнівська РО ВО "Свобода" - ОСОБА_16; Заставнівська РО політичної партії "Зелений тризуб" - ОСОБА_17; Заставнівська РО БПП "Солідарність" - ОСОБА_18; Заставнівська РО ВО "Батьківщина" - ОСОБА_19; Заставнівська РО політичної партії "Опозиційний блок" - ОСОБА_20; Заставнівська РО політичної партії "Українське об'єднання патріотів - Укроп" - ОСОБА_21; Заставнівська РО політичної партії "Радикальна партія "Олега Ляшка" - ОСОБА_22; Заставнівська РО політичної партії "Громадянська позиція" - ОСОБА_23; Заставнівська РО політичної партії "Народний фронт" - ОСОБА_24; Заставнівська РО "Народний рух України" - ОСОБА_25.

Головою Заставнівської районної виборчої комісії ОСОБА_7 складено список кандидатур для включення в Заставнівську міську виборчу комісію шляхом жеребкування.

До вказаного списку увійшли: ОСОБА_25 від ПП "Народний рух України"; ОСОБА_24 від ПП "Народний фронт"; ОСОБА_23 від ПП"Громадянська позиція"; ОСОБА_22 від ПП "Радикальна партія "Олега Ляшка"; ОСОБА_21 від ПП "Українське об'єднання патріотів- Укроп"; ОСОБА_20 від ПП "Опозиційний блок"; ОСОБА_12 від ПП "Об'єднання"Самопоміч"; ОСОБА_19 від ВО "Батьківщина"; ОСОБА_18 від БПП "Солідарність"; ОСОБА_17 від ПП "Зелений тризуб";ОСОБА_15 від РПО "Аграрна партія України"; ОСОБА_16 від ВО "Свобода"; ОСОБА_13 від ПП "Громадсько-політичний рух ОСОБА_11" Справедливість"; ОСОБА_14 від ПП "Громадський рух "Народний контроль".

15 березня 2018 року відбулось засідання Заставнівської районної виборчої комісії, на якому проводилось жеребкування щодо включення кандидатур від зареєстрованих у встановлених законом порядку місцевих організацій політичних партій до складу Заставнівської міської виборчої комісії.

Згідно протоколу №1 засідання Заставнівської районної виборчої комісії від 15 березня 2018 року було вирішено затвердити порядок проведення жеребкування, доручено проведення процедури жеребкування ОСОБА_26 Згідно проведеної процедури до складу Заставнівської міської виборчої комісії включено такі кандидатури: ОСОБА_23 від ПП"Громадянська позиція", ОСОБА_24 від ПП "Народний фронт", ОСОБА_22 від ПП "Радикальна партія "Олега Ляшка", ОСОБА_15 від РПО "Аграрна партія України", ОСОБА_13 від ПП "Громадсько-політичний рух ОСОБА_11" Справедливість", ОСОБА_25 від ПП "Народний рух України".

За це рішення проголосували всі 12 присутніх членів комісії.

Також прийнято рішення утворити Заставнівську міську виборчу комісію, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів 2018 року.

За таке рішення також проголосували всі 12 присутніх членів комісії.

Постановою Заставнівської районної виборчої комісії №3 від 15 березня 2018 року включено до складу Заставнівської міської виборчої комісії кандидатури, обрані шляхом жеребкування. Згідно додатку до указаної постанови: ОСОБА_23 від ПП"Громадянська позиція", ОСОБА_24 від ПП "Народний фронт", ОСОБА_22 від ПП "Радикальна партія "Олега Ляшка", ОСОБА_15 від РПО "Аграрна партія України", ОСОБА_13 від ПП "Громадсько-політичний рух ОСОБА_11" Справедливість", ОСОБА_25 від ПП "Народний рух України".

Постановою Заставнівської районної виборчої комісії №1 від 15 березня 2018 року створено та затверджено склад Заставнівської міської виборчої комісії.

Згідно додатку до указаної постанови за результатами проведеного жеребкування до складу Заставнівської міської територіальної виборчої комісії включено наступних осіб: 1) ОСОБА_27 від Заставнівської районної організації Політичної партії "ОСОБА_28 Порошенка "Солідарність"; 2) ОСОБА_29 від Заставнівської районної організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"; 3) ОСОБА_30 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Опозиційний блок"; 4) ОСОБА_31 від Заставнівської районної організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"; 5) ОСОБА_23 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Громадська позиція"; 6) ОСОБА_32 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Опозиційний блок"; 7) ОСОБА_24 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Народний фронт"; 8) ОСОБА_33 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Народний фронт"; 9) ОСОБА_34 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Народний фронт"; 10) ОСОБА_35 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Радикальна партія ОСОБА_36"; 11) ОСОБА_37 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Радикальна партія ОСОБА_36"; 12) ОСОБА_22 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Радикальна партія ОСОБА_36"; 13) ОСОБА_15 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Аграрна партія України"; 14) ОСОБА_13 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Громадсько-політичний рух ОСОБА_38"; 15) ОСОБА_39 від Заставнівської районної організації Політичної партії "ОСОБА_28 Порошенка "Солідарність"; 16) ОСОБА_40 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Об'єднан

За таких обставин Заставнівська РО політичної партії "Об’єднання "Самопоміч" звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої та четвертої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Рішення, дії чи бездіяльність територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів, виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України "Про місцеві вибори" від 14 липня 2015 року №595-VIII (далі – Закон №595-VIII).

Згідно пункту 5 частини першої статті 12 Закону №595-VIII суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.

Частиною першою та третьою статті 20 Закону №595-VIII визначено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Повноваження територіальної виборчої комісії у новосформованому складі починаються з моменту складення присяги більшістю від складу територіальної виборчої комісії, визначеного при формуванні її складу, на засіданні цієї комісії. Таке засідання скликається головою територіальної виборчої комісії і проводиться не пізніш як на другий день після дня прийняття рішення про формування її складу.

Порядок формування складу територіальних виборчих комісій передбачений статтею 22 Закону №595-VIII.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону №595-VIII склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених частиною другою статті 12 цього Закону, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб.

Частиною другою статті 22 Закону №595-VIII визначено, що право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають: 1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання; 2) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.

Згідно частини третьої статті 22 Закону №595-VIII суб'єкти подання кандидатур, зазначені у пункті 1 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по дві кандидатури. Суб'єкти подання кандидатур, зазначені у пункті 2 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по одній кандидатурі.

Судом встановлено, що політичною партією "Об’єднання "Самопоміч" відповідно до пункту 1 частини другої статті 22 Закону №595-VIII подано дві кандидатури до складу територіальної виборчої комісії – ОСОБА_40 та ОСОБА_41, які увійшли до складу Заставнівської міської територіальної виборчої комісії.

Водночас Заставнівська РО політичної партії "Об’єднання "Самопоміч" відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону №595-VIII та в порядку частини третьої статті 22 Закону №595-VIII внесла кандидатуру до складу територіальної виборчої комісії – ОСОБА_12

Указана особа за результатом проведеного жеребкування не увійшла до складу Заставнівської міської територіальної виборчої комісії.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України "Про місцеві вибори" механізм проведення жеребкування щодо включення кандидатур від місцевих організацій політичних партій (далі - партії) до складу обласних, районних, міських (у тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах (у містах з районним поділом), селищних та сільських виборчих комісій (далі - територіальні виборчі комісії) з виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ (далі - місцеві вибори) визначає Порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій з виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2015 року №163 (далі - Порядок №163).

Згідно пункту 10 Порядку №163 для проведення жеребкування окремо для кожної територіальної виборчої комісії складається у вигляді таблиці список кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до її складу шляхом жеребкування. До такого списку в алфавітному порядку включаються кандидатури із зазначенням порядкового номера кожної з них, їх прізвищ, власних імен (усіх власних імен), по батькові (за наявності), повної назви місцевої організації партії, яка подала цю кандидатуру. У разі коли дві або більше кандидатури мають однакові прізвища, власні імена (усі власні імена), по батькові (за наявності), такі кандидатури включаються до списку в порядку зростання дати їх народження. Список також містить графу для фіксації результатів жеребкування шляхом проставлення проти кандидатур, які включаються до складу комісії за результатами жеребкування, відмітки про включення такої кандидатури до складу комісії.

Відповідно до пункту 11 Порядку №163 жеребкування проводиться за допомогою барабана, скриньки або іншого пристрою, який дає змогу провести жеребкування (далі - пристрій), з використанням однакових за розміром та кольором аркушів паперу, карток, кульок тощо (далі - жеребки) з нанесенням на кожному жеребку одного з порядкових номерів згідно зі списком кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до складу комісії шляхом жеребкування.

Перед початком жеребкування виборча комісія визначає територіальну виборчу комісію, до складу якої згідно зі списками кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до її складу шляхом жеребкування, складеними відповідно до пункту 10 цього Порядку, подано для включення найбільшу кількість кандидатур. Необхідна кількість жеребків повинна дорівнювати кількості кандидатур, запропонованих для включення до складу такої територіальної виборчої комісії.

Якщо жеребки виготовляються чи запаковуються у спосіб, що унеможливлює ознайомлення з їх змістом до моменту діставання їх з пристрою, жеребкування проводиться за допомогою пристрою з прозорого матеріалу.

Якщо жеребки виготовляються у спосіб, що дає можливість ознайомитися з їх змістом до моменту діставання їх з пристрою, жеребкування проводиться за допомогою пристрою з непрозорого матеріалу.

Види матеріалу пристрою (прозорий чи непрозорий) та жеребків для проведення жеребкування визначаються виборчою комісією до її засідання, на якому відбувається жеребкування.

Відповідно до пункту 18 Порядку №163 результати жеребкування заносяться до протоколу засідання виборчої комісії, яка формує склад відповідних територіальних виборчих комісій.

Судом встановлено, що Заставнівською районною виборчою комісією було складено список кандидатур в алфавітному порядку з присвоєнням відповідних номерів кожному кандидату, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до складу Заставнівської міської виборчої комісії; відповідачем виготовлено жеребки однакового розміру та кольору, чого не спростовано позивачем; жеребкування проводилося за допомогою стола; жеребками були непрозорі аркуші паперу; порядок проведення жеребкування було погоджено, за що проголосували всі 12 членів Заставнівської районної виборчої комісії; результати жеребкування занесені до протоколу засідання виборчої комісії; жодних зауважень, скарг щодо проведення процедури жеребкування не надходило; представником позивача, присутнім на засіданні Заставнівської районної виборчої комісії, чи іншими представниками політичних партій, що були присутніми на засіданні Заставнівської районної виборчої комісії 15 березня 2018 року, акти про порушення процедури жеребкування не складались, що визнавалось представниками позивача в судовому засіданні.

Відтак, проаналізувавши наведені вище норми, оцінивши наявні у справі матеріали та взявши до уваги пояснення учасників справи, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем в цілому було дотримано порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур від зареєстрованих у встановлених законом порядку місцевих організацій політичних партій до складу Заставнівської міської виборчої комісії.

Доводи позивача в обґрунтування позову про порушення відповідачем порядку проведення жеребкування є безпідставними та необґрунтованими й спростовуються матеріалами справи.

До того ж, колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством не передбачено обов’язок членів районної виборчої комісії проводити жеребкування саме у такий спосіб, який пропонується представником однієї з політичних партій, що приймає участь у жеребкуванні

Відтак, відповідач не зобов’язаний був проводити жеребкування щодо включення кандидатур від зареєстрованих у встановлених законом порядку місцевих організацій політичних партій до складу Заставнівської міської виборчої комісії саме у спосіб, запропонований представником позивача, який був присутній на засіданні виборчої комісії 15 березня 2018 року.

Щодо посилання позивача про порушення відповідачем абзацу 2 частини п'ятої статті 27 Закону України "Про місцеві вибори" та Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 05 вересня 2015 року№228 щодо незапрошення заінтересованих осіб варто зазначити наступне.

Так, відповідно до частини другої статті 27 Закону №595-VIII основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу не менш як третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов'язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги. У разі необхідності засідання виборчої комісії може бути скликане за рішенням виборчої комісії вищого рівня.

Згідно частини четвертої статті 27 Закону №595-VIII засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

Частиною п’ятою статті 27 Закону №595-VIII визначено, що засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. З метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи. Неприбуття на засідання виборчої комісії осіб, які були належним чином повідомлені про нього, не перешкоджає розгляду питань порядку денного.

В ході судового розгляду справи позивачем не було надано належних доказів на підтвердження того, що його представник не був належним чином повідомлений про засідання виборчої комісії, а відтак, указані вище доводи в обґрунтування позову є безпідставними.

При цьому як у позовній заяві, так і в судовому засіданні представник позивача ОСОБА_5 вказала, що була присутня на засіданні Заставнівської районної виборчої комісії.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість даного позову, а тому такий задоволенню не підлягає.

Крім цього, відмовляючи у задоволенні позову, колегія суддів також виходить з того, що в ході судового розгляду справи позивачем не наведено обґрунтованих доводів та, відповідно, не надано належних доказів на підтвердження того, що указані в позові порушення процедури проведення жеребкування та порушення порядку проведення засідання та оформлення рішення безпосередньо вплинули на результат проведеного жеребкування.

На переконання колегії суддів, виходячи з норм, якими врегульовані спірні правовідносини, та беручи до уваги встановлені обставини справи, порушення при жеребкуванні щодо включення кандидатур до складу Заставнівської міської виборчої комісії, які мали місце на думку позивача та про які зазначено у позові, по своїй суті є лише технічними, формальними і, навіть за наявності таких, вони не свідчить про незаконність результатів жеребкування та, відповідно, незаконність оскаржуваної постанови Заставнівської районної виборчої комісії від 15 березня 2018 року №1.

Згідно статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Статтею 73 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74 -76 Кодексу адміністративного судочинства України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно частин першої – третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що відповідач довів правомірність оскаржуваних дій та рішення. Натомість доводи позивача, з огляду на вище викладене, є безпідставними та необґрунтованими.

Відтак, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні заявленого позову.

Щодо судових витрат колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини дев'ятої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно частини першої статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Як вбачається із матеріалів справи, провадження у даній справі було відкрито без сплати позивачем судового збору.

Згідно статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" визначено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762,00 гривень.

Як вбачається з позовної заяви, зміст та характер заявлених вимог немайновий.

Згідно абзацу 2 частини третьої статті 6 Закону України "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Оскільки позовна заява містить дві вимоги немайнового характеру, то судовий збір сплачується за кожну таку вимогу.

Враховуючи несплату позивачем судового збору при зверненні до суду із цим позовом та прийняття судом рішення за результатом розгляду справи по суті про його безпідставність, колегія суддів вважає за необхідне стягнути з Заставнівської районної організації політичної партії "Об’єднання "Самопоміч" судовий збір у розмірі 3524,00 грн.

Керуючись статтями 241 - 246, 250, 273 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Стягнути з Заставнівської районної організації політичної партії "Об’єднання "Самопоміч" до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3524,00 (три тисячі п’ятсот двадцять чотири) грн 00 коп. (отримувач коштів УДКСУ у м.Чернівцях; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37978173; рахунок отримувача 31219206784002; банк отримувача ГУДКСУ у Чернівецькій області; код банку отримувача 856135; код класифікації доходів бюджету 22030001; призначення платежу за подання адміністративного позову (із зазначенням позивача, відповідача, предмету спору)).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суду протягом двох днів з дня його проголошення.

Судді О.П. Лелюк

ОСОБА_2

ОСОБА_3