Рішення № 72824965, 19.03.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2018 р. Справа№805/889/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов’язання вчинити дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_2

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Добропільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 78 від 18.01.2018, зобов’язання зарахувати до пільгового стажу роботи за списком № 1 період роботи з 30.12.2005 по 29.11.2007 на ТДВ «Шахта Білозерська» та повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що в січні 2018 року йому стало відомо про те, що при призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах (вересень 2014 року) до складу пільгового стажу не включено період роботи з 30.12.2005 по 29.11.2007 року, в який позивач працював на посаді гірника підземного з повним робочим днем в ТДВ «Шахта Білозерська». 9 січня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та включення до пільгового стажу періоду роботи з 30.12.2005 по 29.11.2007 року. 29 січня 2018 року позивач отримав рішення про відмову в перерахунку пенсії № 78 від 18.01.2018 року. Наведене рішення відповідача вмотивовано порушенням ТДВ «Білозерська» термінів проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Рішення про відмову в перерахунку пенсії із додаванням пільгового стажу від 18.01.2018 року позивач вважає прийнятим із порушенням норм чинного законодавства та таким, що підлягає скасуванню. Позивач вважає, що оскільки згідно пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року, відповідальність за своєчасність та якість проведення атестації покладається на керівника організації, період роботи працівника на підприємстві на роботах, що надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у тому числі у випадку проведення атестації із порушенням встановлених термінів, має включатися до пільгового стажу. Позивач вважає, що порушення термінів проведення атестації адміністрацію роботодавця за умови виконання працівником роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не може бути підставою невключення періоду такої роботи до пільгового стажу. Позивач зазначив, що аналогічну правову позицію викладено Верховним Судом України в постанові від 16.09.2014 року по справі № 21-307а-14.

Відповідач проти задоволення заявленого позову заперечував, підстави незгоди виклав у наданому до суду відзиві на позовну заяву. За змістом відзиву рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу з додаванням пільгового стажу через несвоєчасне проведення чергової атестації робочих місць відповідає вимогам чинного законодавства та є обґрунтованим. Відповідач зазначив, що пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 1383 від 18.11.2005 року, до пільгового стажу передбачено зарахування всього періоду роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків після 21.08.1992 року за результатами проведення атестації робочих місць. Згідно з приписами Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року, необхідною умовою призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання робіт, що міститься в списку № 1 та документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, що полягає у наявності результатів атестації. Втім, в ході вирішення питання щодо перерахунку пенсії та додавання до пільгового стажу періоду роботи позивача з 30.12.2005 по 29.11.2007 відповідачем встановлено, що атестацію робочих місць проведено ТДВ «Шахта Білозерська» відповідно до наказів № 225 ТБ від 28.11.94, № 239 ТБ від 29.12.2000 та № 597 ТБ від 30.11.2007, тобто, із порушенням 5-річного проміжку між атестаціями у 2000 та 2007 роках.

Враховуючи викладене, на думку відповідача, підстави для включення періоду роботи позивача з 30.12.2005 по 29.11.2007 до пільгового стажу відсутні, оскільки адміністрацією ТДВ «Шахта Білозерська» було несвоєчасно проведено чергову атестацію робочих місць.

Додатково в обґрунтування своєї позиції відповідач послався на практику Верховного суду України, наведену в постановах від 10.09.2013, 25.11.2014, 17.03.2015, 12.04.2016 (№№ 21-183а 13, 21-519а14, 21- 585а14, 21-6501а15).

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні, судове засідання по справі призначено на 28 лютого 2018 року. Ухвалою від 28 лютого 2018 року від відповідача витребувані накази про проведення атестації № 225-ТБ від 28.11.94, № 239-ТБ від 29.12.2000 та № 597-ТБ від 30.11.2007, судове засідання відкладено на 19 березня 2018 року.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Позивач з вересня 2014 року перебуває на обліку в Добропільському об’єднаному Управлінні пенсійного фонду України Донецької області, є пенсіонером за віком, пенсію за віком призначено на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

09.01.2018 позивач звернувся до Добропільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок пенсії за віком з додаванням пільгового стажу за списком № 1 в період з 30.12.2005 про 29.11.2007. За наслідком розгляду заяви про перерахунок пенсії відповідачем прийнято рішення № 78 від 18.01.2018, яким відмовлено у включенні до пільгового стажу роботи періоду роботи позивача з 30.12.2015 по 29.11.2017 в якості гірника підземного через несвоєчасне проведення атестації робочих місць за списком № 1.

Наведені обставини визнаються учасниками справи та не є спірними. Спірним питанням цієї справи є наявність підстав включення періоду роботи позивача з 30.12.2005 по 29.11.2007 до пільгового стажу. З наявних в матеріалах справи документів встановлено помилковість визначення позивачем організаційно-правової форми «Шахта Білозерська», за наявними в матеріалах справи документами в спірний період «Шахта Білозерська» була відокремленим підрозділом Державного підприємства «Добропіллявугілля».

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ОСОБА_3 СУДУ

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України “Про пенсійне забезпечення” N 1788-XII та Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” N 1058-IV.

Згідно з частиною першої статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Згідно з абзацом 10 частині третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

В пунктах 4.2 та 4.3 наведеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 3 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442 атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених Постановою Міністерства праці № 41 від 01.09.1992 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Наведені вище положення свідчать про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту “а” статті 13 Закону N 1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку N 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Згідно з даними трудової книжки позивача в період з 30.12.2005 по 29.11.2007 він працював в відокремленому підрозділі «Шахта Білозерська» державного підприємства «Добропіллявугілля» гірником очисного забою 5 розряду підземно з повним робочим днем в шахті. За даними трудової книжки позивача прийнято на роботу – 26.05.05, звільнено – 06.08.2012. ВП «Шахта Білозерська» ДП «Добропіллявугілля» 05.03.2009 реорганізовано в ТДВ «Шахта Білозерська».

До Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 (діяв до 24.06.16), включено всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (позиція 1-1а розділ І Гірничі роботи).

Згідно з наказами по підприємству ВП «Шахта «Білозерська» ДП «Добропіллявугілля» атестацію робочих місць проведено 28.11.1994 - наказ №225-ТБ, 29.12.2000 - наказ №239-ТБ, 30.11.2007 - наказ №597-ТБ. Наказами 239-ТБ від 29.12.2000 та № 597-ТБ від 30.11.2007 затверджено перелік професій та посад, яким затверджено право на пільгову пенсію за списком № 1, до зазначеного переліку включено посаду гірників очисного забою. П’ятирічний термін результатів атестації, затвердженої наказом № 239-ТБ від 29.12.2000, сплинув 29.12.2005 року.

Втім, враховуючи встановлення в ході проведених атестацій у 2000 році та 2007 році перевищення граничного допустимих рівнів шуму та вібрації на робочих місцях гірничих робітників очисного забою, підтвердження атестаційною комісією при проведенні атестацій зайнятості робітників професій повний робочий день, враховуючи підтвердження наявними в матеріалах справи факту виконання позивачем в період з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року роботи, що надає право на призначення пільгової пенсії, суд дійшов висновку про можливість зарахування наведеного періоду роботи до пільгового стажу. Таким чином, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про наявність підстав щодо включення періоду роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 у відокремленому підрозділі «Шахта Білозерька» ДП «Добропіллявугілля» до пільгового стажу.

Правова позиція щодо можливості включення до пільгового стажу періоду роботи на посадах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах у випадках порушення термінів проведення чергової атестації підприємством роботодавцем викладена в постановах Верховного Суду України від 16.09.2014 року у справі 21-307а14, від 26 жовтня 2016 року у справі № 174/603/15-а та від 21.02.2018 у справі К/9901/20098/18 (352/547/16-а). Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Правова позиція, викладена в постанові Верховного суду від 10.09.2013 у справі 21-183а13 не може бути застосована до спірних правовідносин, оскільки в у межах наведених справ вирішувався спір про наявність підстав для зарахування пільгового стажу у випадку непроведення первинної атестації робочих місць на підприємстві.

Враховуючи наведене, вимоги позивача до Добропільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 78 від 18.01.2018 року, зобов’язання зарахувати до пільгового стажу № 1 періоду роботи позивача з 30.12.2005 по 29.11.2007 та зобов’язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн. за квитанцією № П732 від 01.02.2018 та в сумі 704,80 грн. Сума сплаченого судового збору із врахуванням приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає стягненню з бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України “Про пенсійне забезпечення”, Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у в ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року N 41 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Добропільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85000, Донецька обл., м. Добропілля, вул. Незалежності, буд. 28а, ідентифікаційний код юридичної особи: 37755477) про визнання протиправним та скасування рішення № 78 від 18.01.2018, зобов’язання зарахувати до пільгового стажу роботи за списком № 1 період роботи з 30.12.2005 по 29.11.2007 на ВП «Шахта Білозерська» ДП «Добропіллявугілля» та повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії.,- задовольнити повністю.

Визнати неправомірним та скасувати рішення № 78 від 18.01.2018 про відмову в перерахунку пенсії із додаванням пільгового стажу.

Зобов’язати Добропільське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії та зарахувати до пільгового стажу роботи за списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 30.12.2005 по 29.11.2007 на ВП «Шахта Білозерська» ДП «Добропіллявугілля».

Стягнути з бюджетних асигнувань Добропільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок

Повний текст рішення складено та підписано 19 березня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Михайлик А.С.