Рішення № 72773318, 06.03.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2018 р. Справа № 818/2113/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Михайленко О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/2113/17

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивно-торгівельний комплекс "Айсберг"

до Конотопської міської ради Сумської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Спортивно-торгівельний комплекс "Айсберг" (далі - позивач, TOB «СТК Айсберг») звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Конотопської міської ради Сумської області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Конотопської міської ради Сумської області щодо не винесення на розгляд сесії міської ради питання про продаж у власність Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивно-торгівельний комплекс Айсберг» земельної ділянки 0,9224га, кадастровий номер 5910400000:04:091:0008, яка розташована за адресою вул. Братів Лузанів, 41, м. Конотоп, Сумська обл. для комерційного використання - обслуговування власного об’єкту нерухомості тенісного корту та будівництва і обслуговування спортивного, торгово-розважального комплексу зі штучним льодовим покриттям;

- зобов’язати Конотопську міську раду Сумської області винести на розгляд сесії міської ради питання про продаж у власність Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивно-торгівельний комплекс Айсберг» земельної ділянки 0,9224га, кадастровий номер 5910400000:04:091:0008, яка розташована за адресою вул. Братів Лузанів, 41, м. Конотоп, Сумська обл. для комерційного використання - обслуговування власного об’єкту нерухомості тенісного корту та будівництва і обслуговування спортивного, торгово-розважального комплексу зі штучним льодовим покриттям.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Конотопської міської ради від 23 лютого 2011 року надано згоду Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивно-торгівельний комплекс Айсберг» на викуп земельної ділянки площею 0,9224га по вул. Братів Лузанів, 41 для комерційного використання - обслуговування власного об’єкту нерухомості тенісного корту та будівництва і обслуговування спортивного, торгово-розважального комплексу зі штучним льодовим покриттям та укладання договору купівлі-продажу після проведення робіт по влаштуванню фундаментів під заплановане будівництво.

ТОВ «Спортивно-торгівельний комплекс Айсберг» виконано умови, що зазначені в рішенні Конотопської міської ради від 23.11.2011 та в повному обсязі проведено будівельні роботи по влаштуванню фундаментів під заплановане будівництво.

Листом від 09.08.2016 № 01-24/2550 Виконавчим комітетом Конотопської міської ради запропоновано ТОВ «СТК Айсберг» укласти з Конотопською міською радою договір про сплату авансового внеску для подальшої можливості замовлення експертної грошової оцінки з метою продажу земельної ділянки.

Сума авансового внеску, згідно вищезазначеного рішення Конотопської міської ради, становить 6601,00грн, які 26.08.2016 ТОВ «СТК Айсберг» перераховано на рахунок Конотопської міської ради.

На виконання вищезазначеного рішення ТОВ «СТК Айсберг» подано в листопаді 2016 року до Конотопської міської ради відповідний пакет документів (заяву про надання дозволу про продаж у власність земельної ділянки, звіт про експертно-грошову оцінку земельної ділянки, рецензію на звіт про експертно-грошову оцінку земельної ділянки) для розгляду питання стосовно викупу вищезазначеної земельної ділянки на сесії Конотопської міської ради.

22 листопада 2016 року на засіданні постійної комісії з питань архітектури, містобудування, земельних відносин розглянуто питання стосовно викупу вищезазначеної земельної ділянки. Єдиною умовою для винесення даного питання на розгляд сесії стало погашення TOB «СТК Айсберг» заборгованості зі сплати орендної плати.

Цього ж дня товариством в повному обсязі перераховано до міського бюджету суму заборгованості, яка склала 313 305,00 грн. Тобто, ТОВ «СТК Айсберг» виконано всі умови для того, щоб питання про викуп розглядалося на сесії міської ради.

На найближчій сесії Конотопської міської ради, яка відбулася 24 листопада 2016 року питання про продаж у власність ТОВ «СТК Айсберг» не виносилося. В подальшому, питання про викуп не виносилося на розгляд сесії Конотопської міської ради і в грудні 2016 року.

ТОВ «СТК Айсберг» у грудні 2016 року було повторно направлено лист до міського голови м. Конотоп про винесення на сесію Конотопської міської ради питання про викуп товариством у власність земельної ділянки, але дане звернення товариство відповіді не отримувало.

Аналогічна ситуація склалася протягом 2017 року. Конотопська міська рада без будь-яких мотивувань не виносить на розгляд депутатів питання про продаж у власність ТОВ «СТК Айсберг) вищезазначеної земельної ділянки.

Окрім того, Конотопська міська рада не надає ТОВ «СТК Айсберг» аргументоване рішення про відмову у продажу вищезазначеної земельної ділянки.

ТОВ «СТК Айсберг» було направлено звернення до голів профільних комісій Конотопської міської ради з проханням ініціювати винесення на розгляд сесії Конотопської міської ради питання про викуп земельної ділянки, однак такі звернення не дали жодного результату.

За таких обставин ТОВ «СТК Айсберг» вважає, що бездіяльність Конотопської міської ради є незаконною та протиправною, чим порушуються законні права та інтереси суб’єкта господарювання ТОВ «СТК Айсберг». Вже цілий рік ТОВ «СТК Айсберг» не може викупити у Конотопської міської ради земельну ділянку для продовження будівництва через протиправну бездіяльність ради.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, зазначивши, що земельною ділянкою по вул. Братів Лузанів, 41 ТОВ «СТК «Айсберг» користується з 2008 року, за десять років використання даної земельної ділянки очевидного будівництва позивачем на зазначеній земельній ділянці не було проведено. Більше того, позивач протягом 2013-2015 років ухилявся від врегулювання договірних відносин з міською радою, незважаючи на вжиття міською радою заходів до 2015 року використовував земельну ділянку без правовстановлюючого документа, що спричинило втрати міського бюджету за вказаний період та звернення міської ради до суду. Крім того, дане підприємство продовжує накопичувати борги по орендній платі за користування вказаною земельною ділянкою, ігнорує умови договору та продовжує допущення втрат міського бюджету. Станом на 01.11.2017 заборгованість підприємства за користування земельною ділянкою становить 382505,30 грн.

Представник відповідача зазначив, що питання стосовно викупу вищезазначеної земельної ділянки розглянуто на засіданні постійної комісії з питань архітектури, містобудування, земельних відносин Конотопської міської ради та рекомендовано винести його на розгляд сесії Конотопської міської ради.

За результатами винесення на розгляд сесії, дане питання було включено до порядку денного, обговорено та знято з розгляду.

За таких обставин, на думку представника відповідача, предмет спору по даній справі відсутній, оскільки, питання про викуп земельної ділянки площею 0,9224 га по вул. Братів Лузанів, 41 у м. Конотоп, Сумської області було винесено на розгляд сесії міської ради.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Конотопської міської ради від 23 лютого 2011 року надано згоду Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивно-торгівельний комплекс Айсберг» на викуп земельної ділянки площею 0,9224га по вул. Братів Лузанів, 41 для комерційного використання - обслуговування власного об’єкту нерухомості тенісного корту та будівництва і обслуговування спортивного, торгово-розважального комплексу зі штучним льодовим покриттям та укладання договору купівлі-продажу після проведення робіт по влаштуванню фундаментів під заплановане будівництво, за умов:

2.1 укласти договір купівлі-продажу після проведення робіт по влаштуванню фундаментів під заплановане будівництво;

3. після виконання пункту 2.1. ТОВ "Спортивно-торгівельний комплекс Айсберг” укласти договір про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки в розмірі 0.2 % вартості земельної ділянки, визначеної за нормативного грошовою оцінкою, що становить 6601 (шість тисяч шістсот одна) гривня;

4. зобов'язати відділ земельних ресурсів управління економіки Конотопської міської ради замовити звіти про експертну грошову оцінку земельних ділянок за рахунок авансових внесків (а.с. 17).

В період з 2012 по 2016 роки ТОВ «СТК Айсберг» проводилися роботи по влаштуванню фундаментів під заплановане будівництво, що підтверджується технічним паспортом на незавершене будівництво спортивно-торгівельного комплексу від 10.09.2013, декларацією про початок виконання підготовчих робіт від 15.03.2012, договірною ціною на будівництво від 20.08.2010, локальним кошторисом № 2-1-1 від 20.08.2010, відомостями ресурсів до локального кошторису 2-1-1 від 20.08.2010, розрахунком загальновиробничих витрат до локального кошторису 2-1-1, договором підряду № 1-СТЕА від 20.08.2010, рахунком-фактурою № 29 від 20.08.2010, актом приймання виконаних будівельних робіт (без обладнання) за жовтень 2011року, актом приймання виконаних будівельних робіт (без обладнання) за вересень 2011 року, довідкою про вартість виконаних будівельних робіт (та витрати) за вересень 2011 року, довідкою про вартість виконаних будівельних робіт (та витрати) за жовтень 2011 року, відомостями ресурсів до локального кошторису 2-1-1, договірною ціною на будівництво фундаментів та підсилення основ спортивно- торгівельного комплексу, що виконуються у 2011 році (а.с. 184-219).

Листом від 09.08.2016 № 01-24/2550 Конотопська міська рада запропонувала ТОВ «СТК Айсберг» укласти з Конотопською міською радою договір про сплату авансового внеску для подальшої можливості замовлення експертної грошової оцінки з метою продажу земельної ділянки (а.с. 109).

26.08.2016 ТОВ «СТК Айсберг» перераховано на рахунок Конотопської міської ради суму авансового внеску у розмірі 6601, 00 грн., що підтверджується квитанцією від 26.08.2016 № 01-115778 (а.с. 77).

21.11.2016 ТОВ «СТК Айсберг» подано до Конотопської міської ради заяву про надання дозволу про продаж у власність земельної ділянки (а.с. 18), звіт про експертно-грошову оцінку земельної ділянки з додатками (а.с. 19-68), рецензію на звіт про експертно-грошову оцінку земельної ділянки (а.с. 69-75) для розгляду питання стосовно викупу вищезазначеної земельної ділянки на сесії Конотопської міської ради.

24.11.2016 на засіданні постійної комісії з питань архітектури, містобудування, земельних відносин Конотопської міської ради розглянуто питання стосовно викупу вищезазначеної земельної ділянки та рекомендовано винести його на розгляд сесії, що підтверджується протоколом засідання комісії від 24.11.2016 № 17 (а.с. 171-173).

24.11.2016 на сесії Конотопської міської ради питання стосовно викупу вищезазначеної земельної ділянки було включено до порядку денного, обговорено та знято з розгляду, що підтверджується витягом з протоколу двадцятої сесії міської ради сьомого скликання від 24.11.2016 (а.с. 167-170).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За приписами ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам встановлено ст.128 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 128 Земельного Кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Відповідно до приписів частини 1 ст. 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 1 ст. 59 названого Закону визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У даному випадку позивачем були вчинені визначені законодавством дії для викупу земельної ділянки у власність, зокрема проведено будівельні роботи, сплачено авансовий внесок в рахунок оплати ціни земельної ділянки, подано до органу місцевого самоврядування необхідний пакет документів.

Водночас, як зазначено у позовній заяві та підтверджено представником позивача у судовому засіданні, підставою звернення до суду стало те, що питання продажу Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивно-торгівельний комплекс Айсберг» земельної ділянки площею 0,9224га по вул. Братів Лузанів, 41, взагалі не виносилось на розгляд сесії Конотопської міської ради.

Суд не погоджується із твердженням позивача, оскільки воно не відповідає фактичним обставинам справи.

Так, витягом з протоколу двадцятої сесії міської ради сьомого скликання від 24.11.2016 підтверджується, що питання продажу земельної ділянки по вул. Братів Лузанів, 41 виносилось на розгляд сесії Конотопської міської ради та після обговорення було знято з розгляду.

Згідно із ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій.

Судовому захисту підлягають права, свободи або законні інтереси особи, які були порушені рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

У даному випадку факт порушення прав позивача у вигляді бездіяльності щодо невинесення на розгляд сесії питання про викуп земельної ділянки не знайшов свого підтвердження під час судового розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Конотопська міська рада як відповідач належним чином довела, що вчинила дії щодо винесення на розгляд сесії питання про продаж вищевказаної земельної ділянки.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що правомірність зняття двадцятою сесією Конотопської міської ради сьомого скликання з порядку денного питання продажу земельної ділянки по вул. Братів Лузанів, 41 не була предметом спору у даній справі.

Враховуючи викладене, суд вважає що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Конотопської міської ради Сумської області щодо не винесення на розгляд сесії міської ради питання про продаж у власність Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивно-торгівельний комплекс Айсберг» земельної ділянки 0,9224га, кадастровий номер 5910400000:04:091:0008, яка розташована за адресою вул. Братів Лузанів, 41, м. Конотоп, Сумська обл. для комерційного використання - обслуговування власного об’єкту нерухомості тенісного корту та будівництва і обслуговування спортивного, торгово-розважального комплексу зі штучним льодовим покриттям, та зобов’язання Конотопської міської ради винести на розгляд сесії міської ради це питання є безпідставними, необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивно-торгівельний комплекс "Айсберг" (вул. Шевченка, 19-а, м. Конотоп, Сумська область, 41600, код ЄДРПОУ 35969455) до Конотопської міської ради Сумської області (пр. Миру, 8, м. Конотоп, Сумська область, 41600, код ЄДРПОУ 24006881) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 15.03.2018.