Рішення № 72773253, 12.03.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/311/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Головка А.Б., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи ОСОБА_1 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

01 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення від 22.12.2017 про відмову у перерахунку пенсії; зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію по інвалідності в розмірі фактичної заробітної плати в розмір 2317,38 крб за період роботи за й неповний місяць (червень) з 08.06.1986 по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі довідки від 30.10.2017 № 9, виданою ТДВ "Агропромтранс", починаючи з 08.12.2017, із врахуванням виплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що відповідачем прийнято спірне рішення з надуманих мотивів, оскільки ТДВ "Агропромтранс" є правонаступником Лубенського РТП, що також підтверджується самою довідкою про заробітну плату.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2018 відкрито провадження у справі за даним позовом. Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження).

26.02.2018 відповідач надав відзив на позов, в якому вказує, що подана позивачем для перерахунку пенсії довідка про заробітну плату, видана ТДВ "Агропромтранс". Однак документів на підтвердження того, що ТДВ "Агропромтранс" є правонаступником підприємства у якому працював позивач на час у часті у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не надано. Перерахунок пенсії не може проводитись на припущеннях чи даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам /а.с. 48-49/.

27.02.2018 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він вказує, що правонаступництво підтверджується самою довідкою про заробітну плату від 30.10.2017 № 9 за роботу в зоні відчуження, виданою ТДВ "Агропромтранс" /а.с 52/.

За приписами частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

30.10.2017 Товариством з додатковою відповідальністю "Агропромтранс" ОСОБА_1 видана довідка № 9 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках та про заробітну плату для обчислення пенсії /а.с. 40-41/.

ОСОБА_1 звернувся до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою від 08.12.2017 про перерахунок пенсії згідно довідки про заробітну плату від 30.10.2017 № 9, виданої Товариством з додатковою відповідальністю "Агропромтранс".

Рішенням Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 22.12.2017 № 510 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії згідно заяви від 08.12.2017 та довідки про заробітну плату від 30.10.2017 № 9, виданої Товариством з додатковою відповідальністю "Агропромтранс", так як не надано підтверджуючих документів про те, що ТДВ "Агропромтранс" являється правонаступником Лубенського РТП /а.с. 43/.

Позивач не погодився із вказаним рішенням та оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно пункту 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011, № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (далі - Порядок), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Згідно з пунктом 38 Порядку орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 64 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон) виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, судом встановлено, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

При цьому, територіальні органи Пенсійного фонду мають право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

В довідці від 30.10.2017 № 9 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках указано, що Товариство з додатковою відповідальністю "Агропромтранс" - правонаступник.

Із записів у трудовій книжці вбачається, що на час призову на військові збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 працював з 03.02.1986 по 01.02.1993 в автопарку Лубенського ремонтно-транспортного підприємства /а.с. 12-13/.

Згідно архівної копії від 15.02.2016 № 07-01/К-6 із розпорядження представника президента України у Лубенському районі Полтавської області від 08.12.1992 № 232 А "Про державну реєстрацію організації орендарів" у відповідності до Закону України "Про оренду майна державних підприємств та організацій" зареєстровано шість організацій орендарів із створенням юридичної особи, зокрема "Агропромтранс", створеної трудовим колективом автопарку Лубенського ремонтно-транспортного підприємства /а.с. 28/.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про оренду майна державних підприємств та організацій" від 10.04.1992 № 2269-XII створене орендарем підприємство, господарське товариство тощо стає правонаступником прав та обов'язків державного підприємства, організації відповідно до договору оренди. Якщо об'єктом оренди є цілісний майновий комплекс структурного підрозділу, створене орендарем підприємство, господарське товариство тощо стає правонаступником прав та обов'язків державного підприємства, організації, пов'язаних з діяльністю цього структурного підрозділу.

Таким чином, організація орендарів юридична особа "Агропромтранс" є правонаступником прав та обов'язків Лубенського ремонтно-транспортного підприємства в силу Закону.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29.06.2017 Товариство з додатковою відповідальністю "Агропромтранс" є правонаступником Відкритого акціонерного товариства "Агропромтранс" /а.с. 30-34/.

У спірному рішенні Лубенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області вказано на те, що ОСОБА_1 не надано підтверджуючих документів про те, що ТДВ "Агропромтранс" являється правонаступником Лубенського РТП /а.с. 43/.

Однак, територіальні органи Пенсійного фонду мають право отримувати безоплатно відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України, вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Таким чином, відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку із не наданням підтверджуючих документів, що ТДВ "Агропромтранс" являється правонаступником Лубенського РТП.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про визнання протиправним та скасування рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 22.12.2017 № 510 про відмову у перерахунку пенсії.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію по інвалідності в розмірі фактичної заробітної плати в розмір 2317,38 крб за період роботи за й неповний місяць (червень) з 08.06.1986 по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі довідки від 30.10.2017 № 9, виданою ТОВ "Агропромтранс", починаючи з 08.12.2017, із врахуванням виплачених сум, суд дійшов до висновку про їх передчасність, оскільки питання про достовірність даних, зазначених в довідці від 30.10.2017 № 9, не вирішувалось та відповідне рішення відповідачем не приймалось.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Позивач від сплати судового збору звільнений, підстави для розподілу судових витрат у відповідності до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (вул. Лісна, 18, м. Лубни, Полтавська область, 37500, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Шевченка, 8, м. Лубни, Полтавська область, 37500, код ЄДРПОУ 37710525) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 22.12.2017 № 510 про відмову у перерахунку пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко