Рішення № 72755119, 12.03.2018, Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

Номер провадження 2-а/676/43/18

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У К Р А Ї Н И

23 лютого 2018 року . м. Кам»янець-Подільський

Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді- Семенюк В.В.

за участю секретаря судового засідання - Бандури І.М.

справа № 676/6422/17

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

представника третьої особи - ОСОБА_3

третьої особи - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Департаменту містобудування та архітектури Кам»янець- Подільської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог : Відділ інспекції архітектурно-будівельного контролю Кам»янець-Подільської міської ради, ОСОБА_4 , про визнання незаконним та скасування Наказу директора Департаменту містобудування та архітектури Кам»янець-Подільської міської ради

№ 1 від 24.01.2017 року про скасування будівельного паспорту забудови земельної ділянки,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернулась до суду з адмінстартивним позовом до Департаменту містобудування та архітектури Кам»янець- Подільської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог : Відділ інспекції архітектурно-будівельного контролю Кам»янець-Подільської міської ради, ОСОБА_4 , про визнання незаконним та скасування Наказу директора Департаменту містобудування та архітектури Кам»янець-Подільської міської ради № 1 від 24.01.2017 року про скасування будівельного паспорту забудови земельної ділянки.

Представник позивача у суді, обгрунтовуючи позовні вимоги вказує, що ОСОБА_5 , відповідно до договору купівлі-продажу частини житлового будинку від 08.12.2009 року, який укладено між ОСОБА_6, ОСОБА_7 та нею, є власником частини житлового будинку, який розташований на земельній ділянці площею 599 кв.м. по вул. Фурманова, 106 у м. Кам’янець-Подільському, розміром житлової площі 66,3 кв.м., загальної площі 77,9 кв.м. літер А-1, цегляна літня кухня-сарай Літер Б, цегляна вбиральня – літер В, огорожа та замощення – літер N, її частка в житловому будинку становить - 77/100, іншим співвласником житлового будинку, із розміром частки 23/100, є ОСОБА_4.

Надвірні споруди, розташовані на земельній ділянці площею 599 кв.м. по вул. Фурманова, 106 у м. Кам’янець-Подільському, а саме цегляна літня кухня-сарай Літер Б, цегляна вбиральня – літер В, огорожа та замощення – літер N, належать позивачці на праві приватної власності із розміром частки 1/1 право власності (користування) такими надвірними спорудами у іншого співвласника житлового будинку - ОСОБА_4 таке право відсутнє.

Керуючись правом, наданим позивачу законом щодо вчинення відносно свого майна будь-яких дій, які не суперечать закону, ОСОБА_5 було прийнято рішення про реконструкцію, належної їй на праві власності будівлі літньої кухні-сараю, яка відноситься до надвірних споруд і є її приватною власністю, під житловий будинок.

Так, позивачкою у 2016 році до Департаменту містобудування та архітектури Кам’янець-Подільської міської ради подано документи для видачі будівельного паспорту на реконструкцію будівлі літньої кухні-сараю під житловий будинок без зміни зовнішніх розмірів.

У відповідності до ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки», затв. Наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 р. № 103, 22.12.2016 року нею було отримано будівельний паспорт, реєстраційний номер 78-2016 на проведення реконструкції будівлі літньої кухні-сараю під житловий будинок та

29.12.2016 р. за № ХМ 061163641541 зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Пунктом 2.16 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки встановлено, що після направлення замовником відповідно до статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідних органів Держархбудінспекції України будівельний паспорт є підставою для виконання будівельних робіт.

Проте, 24.01.2017 року директором Департаменту містобудування та архітектури Кам’янець-Подільської міської ради видано Наказ № 1 «Про скасування будівельного паспорту забудови земельної ділянки по вул. Фурманова, 106, відповідно до якого будівельний паспорт на проведення реконструкції будівлі літньої кухні-сараю під житловий будинок, виданий ОСОБА_5 було скасовано.

Підставою для скасування будівельного паспорту на проведення реконструкції будівлі літньої кухні-сараю під житловий будинок стала доповідна записка головного спеціаліста Служби містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури Кам’янець-Подільської міської ради ОСОБА_2 від 24.01.2017 року, щодо обстеження будівництва по вул. Фурманова, 106, в результаті якого було виявлено, що будівництво здійснюється зі збільшенням існуючого фундаменту без відповідного погодження співвласників будинковолодіння.

Про існування такого наказу позивачці стало відомо лише 10.11.2017 року, під час судового засідання у цивільній справі № 676/638/17 за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 про усунення перешкод у користуванні власністю, що підтверджується аудіо записом судового засідання від 10.11.2017 року (з 11 хв.10 сек. запису по 12 хв. запису).

Крім того, на підтвердження того, що відповідачем наказ № 1 «Про скасування будівельного паспорту забудови земельної ділянки по вул. Фурманова, 106» від 24.01.2017 року позивачу не направлявся, свідчить і той факт, що у листуваннях між Департаментом містобудування та архітектури Кам’янець-Подільської міської ради із іншими органами державної влади та адвокатами жодним чином не згадується про його існування, зокрема у листі від 18.05.2017 р. № 1022-9/1495-17 мова йде про те, що будівельний паспорт скасовано, проте не зазначено, на підставі якого документу скасовано будівельний паспорт, копії такого наказу таким організаціям не надавались.

Вважає, що Наказ № 1 від 24.01.2017 року, виданий директором Департаменту містобудування та архітектури Кам’янець-Подільської міської ради про скасування будівельного паспорту є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки уповноважені органи містобудування та архітектури та інші суб'єкти містобудування не наділені повноваженнями щодо скасування (анулювання) будівельного паспорту, видачі нового будівельного паспорта замовнику з будь-яких підстав (в тому числі з підстав порушення будівельних норм, державних стандартів і правил) про що і просить у судовому засіданні представник позивача.

Представник відповідача позов у суді визнав, вазуючи на те, що повноважень, для скасування будівельного паспорту у Департамента містобудування та архітектури Кам’янець-Подільської міської ради, не було.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог : представник відділу інспекції архітектурно-будівельного контролю Кам»янець-Подільської міської ради та ОСОБА_4 покладаються на думку суду, оскільки вважають, що будівельний паспорт скасований незаконно.

Суд, заслухав учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини.

Позивачка по справі ОСОБА_5 , відповідно до договору купівлі-продажу частини житлового будинку від 08.12.2009 року, який укладено між ОСОБА_6 ОСОБА_6 М,І. та ОСОБА_5 , є власником частини житлового будинку, який розташований на земельній ділянці площею 599 кв.м. по вул. Фурманова, 106 у м. Кам’янець-Подільському, розміром житлової площі 66,3 кв.м., загальної площі 77,9 кв.м. літер А-1, цегляної літньої кухні-сараю Літер Б, цегляної вбиральні – літер В, огорожі та замощення – літер N, її частка в житловому будинку становить - 77/100, іншим співвласником житлового будинку, із розміром частки 23/100, є ОСОБА_4.

Надвірні споруди, розташовані на земельній ділянці площею 599 кв.м. по вул. Фурманова, 106 у м. Кам’янець-Подільському, а саме цегляна літня кухня-сарай Літер Б, цегляна вбиральня – літер В, огорожа та замощення – літер N, належать позивачці на праві приватної власності із розміром частки 1/1 право власності (користування) такими надвірними спорудами, у іншого співвласника житлового будинку - ОСОБА_4 таке право відсутнє, що підтверджується матеріалами справи.

Керуючись правом, наданим позивачу законом щодо вчинення, відносно свого майна будь-яких дій, які не суперечать закону, ОСОБА_5 було прийнято рішення про реконструкцію, належної їй на праві власності будівлі літньої кухні-сараю, яка відноситься до надвірних споруд і є її приватною власністю, під житловий будинок.

Так, позивачка у 2016 році до Департаменту містобудування та архітектури Кам’янець-Подільської міської ради подала документи для видачі їй будівельного паспорту на реконструкцію будівлі літньої кухні-сараю під житловий будинок без зміни зовнішніх розмірів.

У відповідності до ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки», затв. Наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 р. № 103, 22.12.2016 року , позивачкою було отримано будівельний паспорт, реєстраційний номер 78-2016 на проведення реконструкції будівлі літньої кухні-сараю під житловий будинок та 29.12.2016 р. за № ХМ 061163641541 зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Пунктом 2.16 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки встановлено, що після направлення замовником відповідно до статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідних органів Держархбудінспекції України будівельний паспорт є підставою для виконання будівельних робіт.

24.01.2017 року директором Департаменту містобудування та архітектури Кам’янець-Подільської міської ради було видано наказ № 1 «Про скасування будівельного паспорту забудови земельної ділянки по вул. Фурманова, 106», відповідно до якого будівельний паспорт на проведення реконструкції будівлі літньої кухні-сараю під житловий будинок, виданий ОСОБА_5, було скасовано.

Як вбачається із матеріалів справи підставою для скасування будівельного паспорту на проведення реконструкції будівлі літньої кухні-сараю під житловий будинок стала доповідна записка головного спеціаліста Служби містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури Кам’янець-Подільської міської ради ОСОБА_2 від 24.01.2017 року, щодо обстеження будівництва по вул. Фурманова, 106, в результаті якого було виявлено, що будівництво здійснюється зі збільшенням існуючого фундаменту без відповідного погодження співвласників будинковолодіння.

Судом також встановлено, що виконавчий комітет Кам’янець-Подільської міської ради листом від 24.01.2017 року № 2/02-13-262 повідомив Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про скасування будівельного паспорту на забудову земельної ділянки від 22.12.2016 року, реєстраційний номер 78-2016, не надавши документ, на підставі якого було скасовано будівельний паспорт.

Як вбачається із відповіді Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області від 18.05.2017 р. № 1022-9/1495-17, наданої на адресу Кам’янець-Подільського міськрайонного суду, Управління ДАБІ у Хмельницькій області такого документу (наказ № 1 від 24.01.2017 року) теж не отримувало, хоча було повідомлене про скасування будівельного паспорту.

Відповідно до частини третьої статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI (далі - Закон №3038-VI), надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (частина четверта статті 27 Закону №3038-VI).

Згідно із статтею 27 Закону №3038-VI, наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 5 липня 2011 року розроблено та затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Відповідно до п.2.1 цього Порядку, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входить заява на видачу будівельного паспорту зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку, засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію, ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у томі числі автономного, що плануються до застосування, тощо), проект будівництва (за наявності), засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Згідно із п.2.9 Порядку, до складу будівельного паспорта входять пакет документів, наданий замовником відповідно до пунктів 2.1, 2.2. цього розділу, схема забудови земельної ділянки, наведена у додатку 3 до цього Порядку, пам'ятка замовнику індивідуального будівництва.

Будівельний паспорт підписується керівником відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури та реєструється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у журналі реєстрації будівельних паспортів (п.2.12, та п. 2.14 Порядку).

Відповідно до змісту Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 5 липня 2011 року №103, уповноважені органи містобудування та архітектури та інші суб'єкти містобудування не наділені повноваженнями щодо скасування (анулювання) будівельного паспорту, видачі нового будівельного паспорта замовнику з будь-яких підстав (в тому числі з підстав порушення будівельних норм, державних стандартів і правил).

За таких обставин, видання директором Департаменту містобудування та архітектури Кам’янець-Подільської міської ради наказу № 1 від 24.01.2017 року, яким скасовано виданий ним же будівельний паспорт на проведення реконструкції будівлі літньої кухні-сараю під житловий будинок є незаконним та підлягає скасуванню, як такий, що виданий всупереч вимогам законодавства України.

На підставі викладеного, а також, враховуючи, що наказ № 1 від 24.01.2017 року, виданий директором Департаменту містобудування та архітектури Кам’янець-Подільської міської ради є незаконним та підлягає скасуванню, тому позов ОСОБА_5 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-243 КАС України ,-

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_5 до Департаменту містобудування та архітектури Кам»янець- Подільської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог : Відділ інспекції архітектурно-будівельного контролю Кам»янець-Подільської міської ради, ОСОБА_4 , про визнання незаконним та скасування наказу директора Департаменту містобудування та архітектури Кам»янець-Подільської міської ради

№ 1 від 24.01.2017 року про скасування будівельного паспорту забудови земельної ділянки - задовольнити .

Визнати незаконним та скасувати Наказ директора Департаменту містобудування та архітектури Кам»янець-Подільської міської ради № 1 від 24.01.2017 року про скасування будівельного паспорту забудови земельної ділянки по вул. Фурманова, 106 у м. Кам»янець-Подільський Хмельницької області .

Рішення суду набирає законної сили через 30 днів з дня його проголошення.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга на протязі 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення , має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом 30 днів з дня вручення йому повного рішення.

Дата складення повного рішення 06 березня 2018 року.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду : Семенюк В.В.