Постанова № 72741367, 06.03.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2018 рокусправа № 804/4924/17 Суддя І інстанції - Верба І.О.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Чепурнова Д.В.

судді: Сафронової С.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Дніпроазот»

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Дніпроазот» до державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Астафьєвої Яни Вікторівни, Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради,третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Кам'янська міська рада про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ПАТ «Дніпроазот» звернулося з вищевказаним позовом до суду, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.02.2017 року №33687353;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради про відмову у задоволенні заяви від 03.04.2017 року №34580184;

- зобов'язати Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради здійснити державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні ПАТ «Дніпроазот» на підставі договору оренди земельної ділянки №12932 від 01.09.2014 року за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, С.Х. Горобця, 1, кадастровий номер земельної ділянки 1210400000:03:031:0053

В обґрунтування позову посилається на протиправність рішень державного реєстратора, оскільки чинним законодавством при реєстрації права оренди землі не передбачено надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, а тому вимога державного реєстратора надати такі відомості є безпідставною, в зв'язку з чим у реєстратора були відсутні підстави для прийняття оскаржених рішень щодо зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та відмову у задоволенні цієї заяви.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ПАТ «Дніпроазот» просить скасувати постанову суду першої інстанції та, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Посилається на те, що суд не дав належної оцінки зібраним у справі доказам, не звернув уваги на положення Земельного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952 та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, затвердженим постановою КМУ від 25 грудня 2015 року № 1127, якими не передбачено обов'язкове надання разом із заявою про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки витягу з Державного земельного кадастру про цю земельну ділянку і державний реєстратор зобов'язаний був здійснити державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку на підставі договору та інших документів поданих підприємством. Земельній ділянці був присвоєний кадастровий номер, отже земельна ділянка з відповідним кадастровим номером була зареєстрована в Державному земельному кадастрі як на момент укладення договору так і на момент подання заяви про державну реєстрацію права оренди на цю земельну ділянку, проте з невідомих причин зазначені відомості зникли з Публічної кадастрової карти України і ймовірно з Державного земельного кадастру і ці обставини не були досліджені судом.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідачі просять залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник ПАТ «Дніпроазот» підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник відповідачів просила відмовити у її задоволенні та залишити без змін прішення суду першої інстанції.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 01.09.2014 року між ПАТ «Дніпроазот» та Дніпродзержинською міською радою у простій письмовій формі був укладений договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення №12932, що знаходиться за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. С.Х. Горобця, 1, м. Дніпродзержинськ, кадастрові номери з 1210400000:03:031:0053 по 1210400000:03:031:0065 включно, 1210400000:03:031:0090, з 1210400000:03:036:0086 по 1210400000:03:036:0089 включно, 1210400000:03:036:0126 (а.с.129-130).

Загальна площа земельної ділянки 0,1598 га, об'єкт оренди передається для розміщення опор ліній електропередач.

Відповідно до пункту 3.1. договору №12932 від 01.09.2014 року, останній укладено строком до 29.07.2021 року.

Земельна ділянка загальною площею 0,1598 га передана для використання орендарю згідно акту приймання-передачі земельної ділянки від 01.09.2014 року (а.с.148).

Підставою для надання земельної ділянки в оренду зазначено рішення Дніпродзержинської міської ради від 29.07.2011 року №156-10/VI із змінами, внесеними рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.09.2013 року №899-41/VI.

Постановою Верховної Ради України №1377-19 від 19.05.2016 року «Про перейменування окремих населених пунктів та районів», місто Дніпродзержинськ перейменоване на місто Кам'янське, у зв'язку із чим перейменовано орендодавця у Кам'янську міську раду.

Згідно з картки прийому заяви №78997096, 27.01.2017 року до Департамента муніципальних послуг та регуляторної політики Кам'янської міської ради звернулась представник Байда Тетяна Вікторівна із заявою про проведення реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстраційний номер №20713162 про реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована: Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, С.Х. Горобця, 1, кадастровий номер земельної ділянки 1210400000:03:031:0053, договір №12932 (а.с.120).

До заяви від 27.01.2017 року №120713162 були додані наступні документи:

- квитанція про оплату адміністративного збору;

- копія довіреності заявника;

- копія паспорту заявника;

- копія Витягу з рішення Дніпродзержинської міської ради від 29.07.2011 року №156-10/VI;

- копія рішення Кам'янської міської ради від 30.09.2016 року №349-10/VII;

- копія витягу з рішення Кам'янської міської ради від 28.10.2016 року №510-11/VII;

- договір оренди земельної ділянки від 01.09.2014 року №12932, з додатками;

- додаткова угода №7810 від 04.11.2016 року до договору оренди земельної ділянки від 01.09.2014 року №12932.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської-ради Астафьєва Яна Вікторівна прийняла оскаржуване рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.02.2017 року №33687353 (а.с.115).

В обґрунтування вказаного рішення щодо зупинення розгляду заяви зокрема зазначено про відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1127. А саме: відсутній витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, всупереч положенням Земельного кодексу України.

Позивачем до Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради було направлено лист від 20.02.2017 року №400/01-6 та до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради про безпідставність посилань державного реєстратора щодо відсутності у повному обсязі документів, необхідних для державної реєстрації права оренди, а саме відсутності витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

3 квітня 2017 року за №34580184 державний реєстратор прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Астафьева Яна Вікторівна, розглянувши заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності та іншого речового права) прийняту 27.01.2017 року 10:43:42 за реєстраційним номером 20713162, яку подав Територіальна громада в особі Кам'янської міської ради, податковий номер/серія, номер паспорта 24604168 та ПАТ «Дніпроазот», код ЄДРПОУ 05761620 для проведення державної реєстрації права власності та іншого речового права на земельну ділянку, розташовану за адресою: Дніпропетровська область м. Кам'янське, вул. С.Х.Горобця, земельна ділянка 1, кадастровий номер земельної ділянки 1210400000:03:031:0053 та встановив, що після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (надалі - Закон), не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, у зв'язку із чим винесено оскаржуване рішення про відмову у задоволенні заяви (а.с.119).

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що на підставі статті 23 Закону державним реєстратором, 02.02.2017 року прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у зв'язку з тим, що заявником ПАТ «Дніпроазот» не подані усі документи, необхідні для державної реєстрації - відсутній витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Необхідність цього витягу обумовлена положеннями частини 3 статті 79-1 Земельного кодексу України, яка передбачає, що сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їх кадастрового номера. Частиною 10 статті 79-1 Земельного кодексу України визначено, що державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі, підтвердженням реєстрації земельної ділянки є витяг з Державного земельного кадастру. Рішення про зупинення розгляду заяви №33687353 від 02.02.2017 року отримано представником заявника ПАТ «Дніпроазот» Байдою Т.В. 16.02.2017 року для подання відсутніх документів, необхідних для державної реєстрації прав. Але 20.02.2017 року Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради отримав лист ПАТ «ДніпроАзот» №400/01-6 від 20.02.2017 року, в якому заявник висловлює свою думку щодо безпідставності зупинення розгляду заяви державним реєстратором.

Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до частини 9 статті 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі (частина 10 статті 79-1 Земельного кодексу України).

Особлива цінність землі як об'єкта прав на нерухомість зумовлює специфіку документів, які підтверджують виникнення та існування права власності та інших речових прав на неї.

Здійснюючи державну реєстрацію речового права, державний реєстратор підтверджує від імені держави України відповідність вимогам закону всіх поданих документів, перелік яких є виключним, та в результаті встановлення такої відповідності проводить реєстраційну дію, за результатами якої в цивільний обіг вводиться відповідний об'єкт речового права.

Відповідно до статей 193, 195, 202, 203 Земельного кодексу України Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

Облік кількості земель - відображення у відомостях і документах даних, які характеризують кожну земельну ділянку, а також землі за площею та складом земельних угідь, розподіл земель за власниками, землекористувачами.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», яким врегульовані відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав (далі - Закон №1952).

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

Однією з засад державної реєстрації прав Закон №1952 визначив гарантування державою достовірності зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до статті 10 Закону №1952 державний реєстратор:

- встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями;

- перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

- під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру.

Таким чином, державний реєстратор перевіряє наявність необхідних документів, їх відповідність вимогам законодавства та відсутність перешкод для реєстрації.

До кола повноважень державного реєстратора входить дослідження документів на предмет їх відповідності вимогам законодавства та визначення факту виникнення в заявника речового права на нерухоме майно.

Саме зазначене положення Закону встановлює межі дослідження наведених юридичних фактів. Цими межами і є подані документи та права, які з них виникають.

Оскільки державний реєстратор нерухомого майна виступає в спірних правовідносинах від імені держави, він повинен робити все в межах його компетенції для того, щоб надати учасникам обороту нерухомості державні гарантії охорони та захисту їх прав на нерухомість.

Виконання такого обов'язку впливає на весь оборот нерухомості й захищеність прав його учасників, оскільки мінімізує ризики державної реєстрації прав на нерухоме майно або їх обтяжень з помилками.

З матеріалів справи вбачається, що Департамент, листом від 28.02.2017 року за вих.№10-06/632 звернувся до Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську з проханням надати інформацію щодо реєстрації земельної ділянки у державному земельному кадастрі з кадастровим номером 10400000:03:031:0053, що знаходиться за адресою: м. Кам'янське, вул. С.Х.Горобця, земельна ділянка 1.

Відділ у м. Кам'янське Міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам'янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у відповіді від 27.03.2017 року за №0-4-0.192-3/122-17 повідомив, що станом на 21.03.2017 року відповідно до відомостей Державного реєстру земель та Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 1210400000:03:031:0053 не зареєстрована.

Публічна кадастрова карта України містить наступні відомості про вищезазначену земельну ділянку: кадастровий номер: 1210400000:03:031:0053, цільове призначення: 1.10.5 - (Підприємств іншої промисловості - даний вид цільового призначення згідно Українського класифікатора цільового використання землі,який на сьогоднішній день втратив чинність), площа - 0,0085 га, тип власності - державна власність.

Відповідно до вимог пункту 20 «Порядку ведення Державного реєстру речових прав на і майно», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1141, з метою проведення державної реєстрації виникнення права власності державний реєстратор вносить до запису про нерухоме майно такі відомості щодо земельної ділянки: дата державної реєстрації земельної ділянки; найменування органу, що провів державну реєстрацію земельної ділянки; кадастровий номер земельної ділянки; площа земельної ділянки; цільове призначення земельної ділянки; місцезнаходження земельної ділянки; підстава для внесення запису і нерухоме майно. Зазначені відомості під час проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор використовує безпосередньо з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Підпунктом 15 пункту 196 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року за № 1051 встановлено, що на офіційному веб-сайті Держгеокадастру за допомогою технологічних та програмних засобів Державного земельного кадастру оприлюднюються відомості Державного земельного кадастру про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, права користування (сервітут) земельної ділянки, права постійного користування, права оренди (суборенди) земельною ділянкою; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій). У разі надання відомостей про державну реєстрацію права оренди (суборенди) земельної ділянки зазначається цільове призначення такої земельної ділянки.

На момент проведення державним реєстратором дій щодо державної реєстрації права оренди на земельну ділянку такі відомості в Державному земельному кадастрі були відсутні.

За таких обставин колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції що реєстрація за позивачем похідного права оренди земельної ділянки за відсутності державної реєстрації такої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі суперечить вимогам чинного законодавства.

Проведенням спірної реєстраційної дії державний реєстратор встановив би для заявника виключення з встановлених Земельним кодексом України вимог процедури внесення відомостей до реєстру речових прав, виключивши необхідність внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що перед вчиненням реєстраційної дії державний реєстратор повинен пересвідчитися в достатності, належності та правильності оформлення документів, поданих для оформлення прав та їх обтяжень, а також встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

За таких обставин доводи апеляційної з приводу того, що норми Земельного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952 та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, затверджених постановою КМУ від 25 грудня 2015 року № 1127 не містять вимог надання разом із заявою про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки витягу з Державного земельного кадастру про цю земельну ділянку є безпідставними, а тому не можуть братися до уваги.

Крім того колегією суддів зазначається, що державний реєстратор не наділений повноваженнями щодо з'ясування обставин з приводу відсутності відомостей про земельну ділянку у Державному земельному кадастрі. Наявність інших документів щодо земельної ділянки про які зазначає апелянт не може замінювати законодавчо визначених відомостей Державного земельного кадастру.

За таких обставин підстави для визнання оскаржуваних рішень протиправними відсутні, вони відповідали вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апеляційної скарги не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Дніпроазот» - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2017 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 12 березня 2018 року.

Головуючий суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник