Рішення № 72729036, 06.03.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/305/18

РІШЕННЯ

іменем України

06 березня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому в якому просить суд:

визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо виключення із розрахунку пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку встановлених постановою Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року та постановою Хмельницького міськрайонного суду від 02 листопада 2016 року;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Хмельницького міськрайонного суду від 02 листопада 2016 року та постанови Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року, тобто з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку з 11 жовтня 2016 року;

допустити негайне виконання судового рішення в межах платежу за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду № 686/20404/16-а від 02 листопада 2016 року йому проведено перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування (у редакції чинній на дату призначення пенсії) на підставі довідки Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради №21 від 06 жовтня 2016 року із розрахунку 80% від заробітної плати, зазначеній у ній.

Вказує на те, що відповідач після ухвалення судового рішення у листопаді 2016 року, яке набрало законної сили у грудні 2016 року на порушення норм Конституції України та законів України здійснив незаконний перерахунок, самочинно виключив із розрахунку матеріальну допомогу на оздоровлення до відпусток, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та суми компенсації за невикористану відпустку, які враховувались при обчисленні пенсії позивача на виконання судових рішень, зокрема постанови Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року, яка набрала законної сили 23 вересня 2014 року.

На думку позивача, при виконанні зазначених судових рішень управлінням протиправно було враховано лише посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці та премію, а інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми компенсації за невикористану відпустку до розрахунку не включено.

Враховуючи вказане, позивач вважає, що розрахунок розміру його пенсії проведено з порушенням, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року у справі відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у відповідності до ст. 263 КАС України.

Враховуючи те, що адміністративна справа, яка розглядається, є справою незначної складності (малозначна справа), тобто такою, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин, розгляд даної справи проводиться за правилами спрощеного позовного провадження, а тому підстав для розгляду даної справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін немає.

Відповідно до п. 2 ч. 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказує на те, що всі дії в межах встановлених зобов'язань щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" у розмірі 80% заробітної плати, зазначеної у довідці Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради №21 від 06 жовтня 2016 року проведено в повному обсязі. З врахуванням зазначеного, проти заявленого позову відповідач заперечує, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, оцінивши їх в сукупності, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що ОСОБА_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в розмірі 80% від заробітної плати заступника начальника управління з питань житлового господарства в управлінні житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2014 року позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому задоволено частково.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому з 11 квітня 2014 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства, включивши до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, індексацію заробітної плати в сумі 25329 грн. 03 коп., матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 32526 грн. 92 коп., компенсацію за невикористану відпустку в сумі 12802 грн. 38 коп., а всього 70658 грн. 33 коп.

На виконання вказаної постанови суду, розмір пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", в період з 11 квітня 2014 року (з врахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, компенсації за невикористану відпустку та індексації) по 10 жовтня 2016 року, включно нараховано та виплачено із розрахунку 80 % сум заробітної плати державного службовця, отриманої за період з 01 квітня 2009 року по 31 березня 2014 року з врахуванням довідки Управління житлово-комунального госпадарства Хмельницької міської ради №15-03-198 від 31 квітня 2014 року.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 02 листопада 2016 року №686/20404/16-а, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2016 року, позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому задоволено.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% заробітної плати відповідно до довідки управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради від 06 жовтня 2016 року №21.

На виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду № 686/20404/16-а від 02 листопада 2016 року, позивачу проведено перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (у редакції чинній на дату призначення пенсії) на підставі довідки Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради №21 від 06 жовтня 2016 року із розрахунку 80% від заробітної плати, зазначеній у ній.

Так перерахунок пенсії ОСОБА_1 було проведено виходячи із сум заробітної плати державного службовця, що працює на відповідній посаді, встановленої з 01 грудня 2015 року. Сума коштів по перерахунку за період з 11 жовтня 2016 року по 31 січня 2017 року та новий розмір пенсії виплаченої позивачу в лютому 2017 року.

Однак, управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому після ухвалення судового рішення у листопаді 2016 року, перерахунок пенсії позивачу здійснено без врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум компенсації за невикористану відпустку, які раніше були визначені позивачу відповідно до судових рішень, зокрема постанови Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року, яка набрала законної сили 23 вересня 2014 року.

Вважаючи, що при виконанні зазначених судових рішень управлінням протиправно було враховано лише посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці та премія, а інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток, матеріальна допомога па вирішення соціально-побутових питань, суми компенсації за невикористану відпустку до розрахунку не включено, позивач 23 січня 2018 року звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії відповідно до вказаних рішень судів.

Листом від 24 січня 2018 року №41/к-12 Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому повідомило позивача, що на виконання зазначеного судового рішення, розмір пенсії позивача призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", в період з 11 квітня 2014 року (з врахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, компенсації за невикористану відпустку та індексації) по 10 жовтня 2016 року, включно нараховано та виплачено із розрахунку 80 % сум заробітної плати державного службовця, отриманої за період з 01 квітня 2009 року по 31 березня 2014 року з врахуванням довідки Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради №15-03-198 від 31 квітня 2014 року.

Та зазначає, що всі дії в межах встановлених зобов'язань щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" у розмірі 80% заробітної плати, зазначеної у довідці Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради №21 від 06 жовтня 2016 року проведено в повному обсязі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Законом України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

У відповідності до ст. ЗЗ ч. 2 даного Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3724-ХІІ від 16 грудня 1993 року (із змінами, внесеними згідно із Законом № 3108-1V від 17 листопада 2005 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснювався перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже перерахунок пенсії здійснювався виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону № 76 - VIII від 28 грудня 2014 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначався Кабінетом Міністрів України.

При цьому, як встановив суд, постановою Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року, та постановою Хмельницького міськрайонного суду від 02 листопада 2016 року, які набрали законної сили, врегульовано питання перерахунку пенсії позивача з врахуванням основного та додаткового виду грошового забезпечення та інших виплат з яких сплачувались нараховані внески, які не виключають одне одного.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплати, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 ч. Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Крім того, відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України №5 "Про затвердження Інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року структури заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати, у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії державного службовця позивачу) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду наданій роботі.

В останній діючій редакції даної норми (Постанова втратила чинність 23 вересня 2016 року на підставі Постанови KMУ № 622 від 14 вересня 2016 року) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні званння, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням

При цьому, відповідно до положень пункту 4 зазначеної постанови визначалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 pоку № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент і призначення (перерахунку) пенсії.

Цим же пунктом зазначено, що премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Таким чином, всі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку) повинні включатись у такий заробіток для обчислення (перерахунку) пенсії у розмірах, в яких вони були фактично виплачені особі, тобто саме таким чином, як і було обчислено пенсію позивача відповідачем до 11 жовтня 2016 року.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому з 11 квітня 2014 року здійснити мені перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства, включивши до складу заробітну плату, з якої нараховується пенсія, індексацію заробітної плати в сумі 25329 грн. 03 коп., матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 32526 грн. 92 коп., компенсацію за невикористану відпустку в сумі 12802 грн. 38 коп., а всього 70658 грн. 33 коп.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 02 листопада 2016 року, яка набрала законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2016 року, також задоволено адміністративний позов ОСОБА_1.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити мені перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80% заробітної плати відповідно до довідки управління житлово комунального господарства Хмельницької міської ради від 06 жовтня 2016 року №21.

Тобто, вказаними судовими рішеннями, які набрали законної сили, підтверджено право позивача на врахування зазначених виплат до заробітної плати, з якої нараховується пенсія.

При цьому, Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 02 листопада 2016 року, яка набрала законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2016 року) зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити мені перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80% заробітної плати відповідно до довідки управління житлово комунального господарства Хмельницької міської ради від 06 жовтня 2016 року №21, тобто в зв'язку із зміною посадових оскладів працюючих державних службовців з 01 грудня 2015 року.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України, постанови або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи зазначене, оскільки постанова Хмельницького міськрайонного суду від 02 листопада 2016 року та постанова Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року, які набрали законної сили є чинними та не скасовані, суд вважає, що відповідач здійснюючи перерахунок пенсії позивача згідно новою довідкою управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради від 06 жовтня 2016 року №21 на власний розсуд не врахував вказані рішення суду та протиправно не включив до розрахунку пенсії ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку чим порушив право позивача на пенсійне забезпечення.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1, а тому адміністративний позов слід задоволити в повному обсязі.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код НОМЕР_1) до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому (вул. Володимирська, 49, Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код 01526313) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо виключення із розрахунку пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку встановлених постановою Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року та постановою Хмельницького міськрайонного суду від 02 листопада 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Хмельницького міськрайонного суду від 02 листопада 2016 року та постанови Хмельницького міськрайонного суду від 07 травня 2014 року, тобто з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку з 11 жовтня 2016 року.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) у межах платежу недоплаченої суми за один місяць.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя