Постанова № 7269568, 07.04.2009, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 квітня 2009 р. № 2-а- 31036/08/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тацій Л.В. при секретарі судового засідання Андрієць М.О.

за участю

представників позивача не прибув

представника відповідача не прибув

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом

Селянського (фермерського) господарства «Дон»

до Управління агропромислового розвитку Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області

провизнання відмови незаконною та зобовязання вчинити певні дії, - ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати відмову районної комісії агропромислового розвитку Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області в надання фінансової дотації СФГ «Дон» за посів озимих культур на площі 90га незаконною, зобовязати району комісію управління агропромислового розвитку Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області надати позивачу фінансову дотацію за посів озимих культур на площі 90 га в розмірі 9000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач в позові зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 21.02.2007 р. був затверджений «Порядок використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва». Відповідно до зазначеного Порядку, СФГ «Дон» до 1 квітня 2008 р. звернулося із заявою та відповідними документами до районної комісії за призначенням фінансової дотації за посів озимої пшениці під урожай 2008 р. Відповідно до листа № 01-06/447, від 12.09.2008 р., районною комісією було прийнято рішення про відмову в наданні дотації СФГ «Дон» за посів озимих культур на площі 90 га. Підставою для відмові в наданні дотації є нібито те, що озима пшениця на площі 90 га посіяна на землях приватної власності, які надані громадянину ОСОБА_1, який с членом СФГ «Дон», для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Але, в порушення ст. 125 Земельного Кодексу України та постанови КМУ від 24.01.2000 р. № 119, відсутні зареєстровані договорі оренди вказаних земельних ділянок у встановленому порядку. Вважаємо відмову в паданні дотації СФГ «Дон» за посів озимих культур па площі 90 га необґрунтованою і незаконною.

Позивач свого представника в судове засідання не направив, про дату час, та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, до суду надав заяву про розгляд справи за відсутності представника позивача.

Відповідач до суду свого представника не направив, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, до суду надав заяву про розгляд справи за відсутності його представника, де зазначив про визнання позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Пунктом 7 Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених в державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2007р. № 256 «Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених в державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва», зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 86 від 22.02.08 «Про порядок використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва» встановлено, що комісія розглядає подані згідно з пунктом 6 цього Порядку документи, встановлює достовірність наведених у них даних, обстежує посіви, складає акт за результатами перевірки та приймає рішення щодо включення (не включення) заявника до реєстру сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів. У разі відмови у виділенні бюджетних коштів комісія у триденний строк після прийняття рішення видає (надсилає) сільськогосподарському підприємству обґрунтовану відповідь.

Відмовляючи СФГ «Дон» в наданні державної дотації на 90 га за програмою державної підтримки виробництва продукції рослинництва у 2008 році, відповідач зазначив, що у позивача були відсутні зареєстровані договори оренди земельних ділянок, на яких посіяна озима пшениця і які надані ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. (а.с. 9)

Селянське (фермерське) господарство «Дон» зареєстровано як юридична особа 17.07.97, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи. (а.с. 5)

З доданих до матеріалів справи копій державних актів на право приватної власності на землю та право постійного користування землею, вбачається, що 90 га, щодо яких вирішувалося питання про надання державної підтримки виробництва продукції рослинництва у 2008 році належать: на праві приватної власності ОСОБА_1 державний акт № 072994 (4,90 га), державний акт № 093296 (4,81 га), державний акт № 093294 (4,97 га), державний акт № 04-00-001928 (30,08 га), державний акт № 014111 (29,83 га), державний акт № 072995 (14,43 га), на праві постійного користування ОСОБА_1 державний акт № 04-00-00382 (31,27 га). (а.с. 10-16)

З оглянутої в судовому засіданні копії статуту Селянського (фермерського) господарства «Дон» вбачається, що засновником позивача є ОСОБА_1. (а.с. 6-8)

З аналізу Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» від 20.12.91, який втратив чинність відповідно до Закону України від 19.06.03, вбачається, що при створенні селянського (фермерського) господарства засновнику позивача було передано в постійне користування земельну ділянку площею 31,27 га (державний акт серія ХР-04-00-000382)

Інші земельні ділянки були надані засновнику позивача у приватну власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 10-15)

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про фермерське господарство» землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство.

З аналізу вказаної норми, судом встановлено, що законодавець, визначаючи склад земель фермерського господарства, виокремлює земельні ділянки, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності, та земельні ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Тобто законодавець надає різного статусу вказаним земельним ділянкам, як можливим складовим частинам земель фермерського господарства.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що земельні ділянки, які належать громадянам членам фермерського господарства, є в розумінні Закону України «Про фермерське господарство» землями самого фермерського господарства, оскільки, як вказав законодавець, права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у селянського (фермерського) господарства відсутній обовязок укладення договорів оренди на користування земельними ділянками, які належать членам господарства, у звязку з чим відмова у наданні дотації є незаконною, оскільки рішення про відмову прийнято без врахування всіх обставин, які мають значення для прийняття рішення.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2007 р. № 256 «Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених в державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва» розгляд наданих для отримання дотації документів та прийняття рішення щодо включення (не включення) заявника до реєстру сільськогосподарських і підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів є виключною компетенцією цієї комісії.

Зазначений Порядок передбачає певну процедуру розгляду наданих документів та прийняття комісією рішення, а тому суд не має повноважень підміняти колегіальний орган.

Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобовязати району комісію управління агропромислового розвитку Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області розглянути питання про надання позивачу фінансової дотації за посів озимих культур на площі 90 га в розмірі 9000 грн.

Згідно з ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено

На підставі викладеного, керуючись ст. 12 Закону України «Про фермерське господарство», Законом України «Про селянське (фермерське) господарство» від 20.12.91, Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2007 р. № 256 «Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених в державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва» , ст.ст. 2, 71, 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Селянського (фермерського) господарства «Дон» до Управління агропромислового розвитку Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області про відмови незаконною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати відмову районної комісії агропромислового розвитку Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області в надання фінансової дотації Селянському (фермерському) господарству «Дон» за посів озимих культур на площі 90 га незаконною.

3. Зобовязати району комісію управління агропромислового розвитку Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області розглянути питання про надання Селянському (фермерському) господарству «Дон» фінансову дотацію за посів озимих культур на площі 90 га в розмірі 9000 грн.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Селянського (фермерського) господарства «Дон» (ідентифікаційний код 23451685) витрати по сплаті державного мита в сумі 1,70 (одна грн. 70 коп.) грн.

5. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

6. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 10 квітня 2009 року.

Суддя Тацій Л.В.