Постанова № 7269244, 25.12.2009, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2009 р. справа № 2а-4820/09/1870

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання-Бабаніної О.В.

представника позивача - Палянички О.В.

представника відповідача - Яковенко Н.М. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради до старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області, відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області про скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради звернулося до суду з позовом до старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області, відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області про скасування постанови старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області Кубракова К.П. від 31.07.2009року про накладення штрафу на управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради в сумі 340грн.

Відповідач проти позову заперечує, обґрунтовуючи свою позицію тим, що до підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області 30.06.2009 року надійшла заява від ОСОБА_4 про примусове виконання виконавчого листа № 2-а-190 від 24.06.2009 року Роменського міськрайонного суду Сумської області про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради донарахувати та виплатити ОСОБА_4 щорічну грошову допомогу за 2007-2008 роки, відповідно до ч.5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". 02.07.2009 року державним виконавцем було відкрито виконавче провадження та винесена постанова про відкриття виконавчого провадження. Встановлено строк для добровільного виконання рішення суду та попереджено боржника про примусове виконання рішення після закінчення встановленого строку зі стягненням з нього виконавчого збору і витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій, передбачених Законом. В добровільному порядку боржник не виконав рішення суду. 16.07.2009 року до підрозділу надійшов лист з управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради зі змісту якого стало відомо, що в зв'язку з відсутністю коштів, управління не має можливості виконати вищевказане рішення. Державним виконавцем в зв'язку з невиконанням управлінням праці та соціального захисту населення Роменської міської ради в добровільному порядку виконавчого листа Роменського міськрайонного суду Сумської області № 2-а-190 державним виконавцем винесена постанова про накладення на боржника штрафу в розмірі 340 грн. Вважає, що дії старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області Кубракова К.П. відповідають вимогам Закону України "Про виконавче провадження", Інструкції про проведення виконавчих дій, а також чинного законодавства, що регулює питання щодо винесення постанови про накладення штрафу на боржника.

В судовому засіданні представник позивача Паляничка О.В. позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача Яковенко Н.В. в судовому засіданні позовних вимог не визнала з мотивів, викладених в письмовому запереченні /а.с.27-28/.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, вважає що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні було встановлено, що постановою старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Кубраковим К.П. було відкрито виконавче провадження ВП №13550937 від 02.07.2009року з примусового виконання виконавчого листа №2а-190 виданого Роменським міськрайонним судом Сумської області про зобов"язання Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради донарахувати та виплатити ОСОБА_4 щорічну грошову допомогу за 2007-2008 роки відповідно до ч.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Добровільний строк для виконання виконавчого листа наданий до 08.07.2009року.

31.07.2009року постановою старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Кубраковим К.П. була винесена постанова по виконавчому провадженню ВП №13550937 про накладення штрафу на управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради за невиконання рішення суду в розмірі 340грн. (а.с.5) Відповідно до вимог ст.87 Закону України “Про виконавче провадження” передбачено, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі. При подальшому невиконанні рішення боржником державний виконавець порушує клопотання перед судом про кримінальну відповідальність боржника відповідно до закону.

З матеріалів справи вбачається, що управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради, отримавши постанову старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Кубракова К.П. про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради донарахувати та виплатити ОСОБА_4 грошову допомогу за 2007-2008 р.р. відповідно до ч.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у відношенні до розміру мінімальної пенсії за віком зі встановленим строком для добровільного виконання рішення суду до 08.07.2009року вживало заходи щодо виконання в добровільному порядку рішення суду.

Згідно листа №3727/03/05 від 13.07.2009року начальник управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради повідомив начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про те, що управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради подана до Верховного Суду України касаційну скаргу на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2009р. по справі №22-а-2249/09 та постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 16.10.2008р. по справі№2-а-190. Зазначило, що вищезазначеним судом вирішується питання про зупинення виконання ухвали Харківського апеляційного адміністративного від 18.03.2009р. по справі №22-а-2249/09. Просило врахувати той факт, що кошти на виплату заборгованості по недовиплаті щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги за 2007р.-2008р. в розмірі 3865,30 грн. бюджетом не передбачалися. На даний час залишок коштів на рахунку №35213006000674 (КПК 2501150) відсутній. Просило зупинити відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 24.06.09р. №2-а-190.

На підставі ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов"язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет.

Так як виплата грошової допомоги для ветеранів війни потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону України про Державний бюджет України.

Кошти на виплату допомог, вказаних у позовах, управління отримує від Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської облдержадміністрації, а воно в свою чергу отримує субвенцію від головного розпорядника державних коштів - Міністерства праці та соціальної політики України.

Тому, управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради не має можливості виплатити позивачам допомогу в розмірах передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, так як розмір таких коштів не передбачений у державному бюджеті та не виділений управлінню.

Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради не має права встановлювати розмір допомог, а лише виплачує їх відповідно до розмірів встановлених Законом України „Про Державний бюджет України", так як відповідно до розділу II Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України, який і повинен щорічно у проекті державного бюджету передбачати цільові кошти, необхідні для виплати даного виду допомоги.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 87 Бюджетного кодексу України виплати грошової разової допомоги ветеранам Великої Вітчизняної війни здійснюються з Державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", не передбачено бюджетних призначень для взяття зобов'язань по судових рішеннях щодо перерахунку виплаченої щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни та особам, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Отже, вчинити будь - які дії щодо нарахування або виплати сум недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня відповідно до рішень суду управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради не має можливості.

Таким чином, управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради з поважних причин немало можливості виконати рішення суду у спосіб і порядок, визначений виконавчими документами, а саме виконавчим листом №2-а-190, а у державного виконавця відсутні правові підстави до застосування санкцій, передбачених ст. 87 Закону України “Про виконавче провадження”.

На підставі викладеного, керуючись ст.2, 5, 9,11, 159,161,162,163,181 КАС України,

суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради до старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області, відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області про скасування постанови задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області Кубракова К.П. від 31.07.2009року про накладення штрафу на управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради в сумі 340грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі та подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 30.12.2009року.