Рішення № 72677158, 12.03.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/349/18

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 15 листопада 2017 року №5872/34;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити пенсію за вислугу років згідно з п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування своєї позиції позивач зазначила, що наказом СБ України від 15 вересня 2017 року №1090-ОС її звільнено з військової служби в СБ України за п.п. «а» п.61 (у запас), п.п. «г» п.63 (у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) та п.88-1 (під час дії особливого періоду) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України. Наказом начальника Управління СБ України в Кіровоградській області від 9 жовтня 2017 року №218-ОС позивачем виключено зі списків особового складу. Перед внесенням подання до звільнення позивача з військової служби та перед виключенням зі списків особового складу уповноваженими на те посадовими особами Управління СБ України в Кіровоградській області було складено розрахунок вислуги років, який станом на 9 жовтня 2017 року у календарному обчисленні складає 24 роки 07 місяців 16 днів, з них навчання - 2 роки 04 місяці 15 днів.

04 січня 2018 року в Управлінні СБ України в Кіровоградській області позивач отримала листа від 19 грудня 2017 року №61/ЮК/8590/нт, яким повідомлялось, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 15.11.2017 року №5872/34 (лист від 21.11.2017 року №9553/03-20) їй відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років.

Таку відмову позивач вважає протиправною та за захистом порушених прав звернувся до суду.

На адресу суду надійшов відзив на позов, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області просить в позові відмовити.

Так, за змістом ч.1 ст. 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Ухвалою суду від 14.02.2018 року вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно ч. 2 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наведенні сторонами обставини по справі, суд прийшов до висновку щодо достатності підстав для прийняття законного судового рішення в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 8 липня 1995 року по 9 жовтня 2017 року проходила кадрову військову службу в Службі безпеки України на посадах юрисконсульта, старшого юрисконсульта, помічника начальника Управління (з правової роботи) - старшого юрисконсульта, у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області по посаді помічника начальника Управління.

Наказом СБ України від 15 вересня 2017 року №1090-ОС ОСОБА_1 звільнено з військової служби в СБ України за п.п. «а» п.61 (у запас), п.п. «г» п.63 (у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) та п.88-1 (під час дії особливого періоду) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України.

Наказом начальника Управління СБ України в Кіровоградській області від 9 жовтня 2017 року №218-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу.

Перед внесенням подання до звільнення позивача з військової служби та перед виключенням зі списків особового складу уповноваженими на те посадовими особами Управління СБ України в Кіровоградській області було складено розрахунок вислуги років. На день виключення зі списків особового складу вислуга років за станом на 9 жовтня 2017 року у календарному обчисленні складає 24 роки 07 місяців 16 днів, з них навчання - 2 роки 04 місяці 15 днів.

13 жовтня 2017 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області через уповноважений структурний підрозділ Управління СБ України в Кіровоградській області згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, ОСОБА_1 було подано заяву про призначення пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та надано всі необхідні документи.

Листом від 19 грудня 2017 року №61/ЮК/8590/нт, було повідомлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 15.11.2017 року №5872/34 (лист від 21.11.2017 року №9553/03-20) відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років.

Відмовляючи в призначенні пенсії за вислугу років ГУ ПФУ в Кіровоградській області зазначило, що в період з 01.09.1990 року по 31.05.1995 року ОСОБА_1 навчалась в Національній юридичній академії України, після закінчення якого їй не присвоювалось військове (спеціальне) звання (перше військове звання лейтенант, присвоєно наказом СБ України від 08.07.1995 року №454-ос, з цієї ж дати починається служба позивача), тому відсутні підстави для зарахування цього періоду до вислуги років, а вислуга років в календарному обчислені 22 роки 03 місяці 01 день не дає права на призначення пенсії згідно з п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Пунктом "б" статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановлено право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п'ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Частиною другої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Таким чином, аналізуючи наведену вище норму права, суд приходить до висновку, що до вислуги років особам, звільненим з військової служби, при призначенні пенсій на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Судом встановлено, ОСОБА_1 у період з 01.09.1990 р. по 31.05.1995 р. навчалася в Національній юридичній академії України, після закінчення якої їй не присвоювалося офіцерське (спеціальне) звання (перше військове звання лейтенант ОСОБА_1 присвоєно наказом Служби безпеки України від 08.07.1995 року № 454-ос, з цієї ж дати починається її служба), а отже, відсутні правові підстави для зарахування вказанного періоду до вислуги років.

Таким чином, на підставі наданих документів, ОСОБА_1 на день звільнення зі служби (09.10.2017 року) має вислугу років в календарному обчисленні 22 роки 03 місяці 01 день, що не дає їй права на призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вислуга років позивача станом на день її звільнення (09 жовтня 2017 року) у календарному обчисленні становить 22 років 03 місяців 1 день і це не є достатнім для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області доведено правомірність відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії за вислугу років, у зв'язку з чим у задоволенні позову йому слід відмовити.

Керуючись ст.,ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

В и р і ш и в

В задоволені позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ20632802, 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула