Рішення № 72660590, 26.02.2018, Новогродівський міський суд Донецької області

239/35/17

2-а/239/1/2018

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2018 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Грідяєвої М.В.

при секретарі Кравченко Ю.О.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідачів Сорока С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новогродівської міської ради, Новогродівського міського голови про визнання незаконною відмову змінити формулювання підстав звільнення, зміну підстав та формулювання причин звільнення, зобов'язання внести зміни до трудової книжки, про визнання протиправною відмову про поновлення на публічній службі після звільнення з виборної посади, поновлення на публічній службі після звільнення з виборної посади,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Новогродівської міської ради, Новогродівського міського голови про визнання незаконною відмову змінити формулювання підстав звільнення, зміну підстав та формулювання причин звільнення, зобов'язання внести зміни до трудової книжки, про визнання протиправною відмову про поновлення на публічній службі після звільнення з виборної посади, поновлення на публічній службі після звільнення з виборної посади, вказуючи на те, що 14 грудня 1999 року її було призначено на посаду начальника відділу з мобілізаційної роботи, надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Новогродівського виконавчого комітету на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення віку 3-років, як така, що пройшла за конкурсом з строком випробування 3 місяці. Прийняла присягу державного службовця. 15.03.2000 року їй присвоєно 11 ранг державного службовця 5 категорії за розпорядженням міського голови №53-р від 28.03.2000 року. 05.06.2000 року її переведено на посаду начальника загального відділу Новогродівського виконавчого комітету, як така, що перебувала у резерві на цю посаду за розпорядженням міського голови №34-рк від 01.06.2000 року. 03.09.2001 року вона прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування. Рішенням міської ради №5/18-11 від 20.07.2007 року загальний відділ перейменовано у відділ діловодства та кадрової роботи Новогродівського виконавчого комітету. Розпорядженням міського голови №145-рк від 04.09.2007 року вона була звільнена, згідно ст.38 КЗпроП України, з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи за власним бажанням у зв'язку із затвердження на посаді керуючого справами виконкому на підставі рішення міської ради №5/20-5 від 04.09.2007 року, про що в трудовій книжці зроблено відповідний запис про звільнення з наступним формулюванням - «Звільнена з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи за власним бажанням, в зв'язку із затвердженням на посаді керуючого справами виконкому, згідно ст.38 КЗпроП України». Зазначений запис про звільнення не відповідає чинному законодавству, тому що у випадку переходу особи на виборну посаду п.5 ст.36 КЗпроП передбачено самостійну підставу для такого звільнення, а саме звільнення з роботи у зв'язку з переходом на виборну посаду. Звільнення її з роботи у зв'язку з переходом на виборну посаду відповідачем не оспорюється. Цей факт встановлений постановою апеляційного адміністративного суду Донецької області від 14.12.2016 року. Посилається на ст.61 ЦПК України, п.2.26 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, ст.235 КЗпроП України. З метою досудового врегулювання спору, вона 16.01.2017 року звернулася з відповідною заявою про зміну формулювання причин звільнення в її трудовій книжці «Звільнена з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи за власним бажанням, в зв'язку із затвердженням на посаді керуючого справами виконкому, згідно ст.38 КЗпроП України» на «Звільнена з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи на підставі п.5 ст.36 КЗпроП України у зв'язку з переходом на виборну посаду» до Новогродівського міського голови. 26.01.2017 року поштою отримала відповідь від 24.01.2017 року, якою їй відмовлено у зміні формулювання звільнення, так як спірне формулювання причин звільнення вона сама вказала у заяві про звільнення. Вважає, що відмова відповідача не заслуговує на увагу, так як законом на роботодавця покладений обов'язок правильного ведення трудових книжок, у тому числі внесення відповідних записів про прийняття та звільнення працівника з роботи з зазначенням звільнення у відповідності з законодавством. При переході працівника на виборну посаду він звільняється з попередньої роботи з єдиної підстави, передбаченої п.5 ст.36 КЗпроП України у зв'язку із переходом на виборну посаду, а не з підстав ст.38 КЗпроП України, за якої її і було звільнено. Посилається на ст.48 КЗпроП України, ст.ст.17, 18, 99 КАС Україні. Формулювання причин звільнення з роботи ОСОБА_1, викладені у розпорядженні №145-рк від 04.09.2007 року голови Новогродівської міської ради «Про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу та кадрової роботи за власним бажанням у зв'язку із затвердженням на посаді керуючого справами виконкому на підставі рішення міської ради №5/20/-5 від 04.09.2007 року та трудовій книжці ОСОБА_1 не відповідає вимогам закону і підлягає зміні. Рішенням Новогродівської міської ради від 20.11.2015 року №7/-5 «Про припинення повноважень» у зв'язку з закінченням терміну повноважень Новогродівської міської ради 6 скликання, згідно ч.1 ст.51 Закону №280/97-ВР, п.2 ст.36 КЗпроП України, керуючись ст.26 Закону №280/97-ВР, вирішено припинити 20.11.2015 року повноваження, зокрема ОСОБА_1 - керуючої справами виконкому. Розпорядженням міського голови Новогродівської міської ради від 20.11.2015 року №226-рк, відповідно рішення міської ради від 20.11.2015 року №7/1-5 «Про припинення повноважень», ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», її звільнено з посади керуючого справами виконкому 20.11.2015 року, згідно п.1 ст.51 Закону №280/97-ВР у зв'язку з закінченням строку повноважень виконавчого комітету. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 року визнано протиправним та скасоване рішення Новогродівської міської ради від 20.11.2015 року №7/1-5 «Про припинення повноважень» щодо припинення повноважень керуючого справами виконавчого комітету Новогродівської міської ради ОСОБА_1 в частині дати припинення її повноважень та визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови Новогродівської міської ради від 20.11.2015 року №226-рк щодо припинення повноважень керуючого справами виконавчого комітету Новогродівської міської ради в частині дати її звільнення. Звільнення її з посади у зв'язку з переходом на виборну посаду, перебування на виборній посаді, звільнення з виборної посади відповідачем не оспорюється. Після звільнення її з виборної посади, реалізуючи своє право, передбачене ст.118 КЗпроП України, вона неодноразово зверталася до Новогродівського міського голови з заявою про надання їй посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи, яку вона обіймала до обрання на виборну посаду. У відповідь на які їй було відмовлено з посиланням на те, що посада начальника відділу діловодства та кадрової роботи зайнята іншим працівником. Крім цього, відповідачем їй не було запропоновано іншої рівноцінної роботи (посади). Посилається на ст.ст.40 п.6, 118 КЗпроП України, Постанову Пленуму ВС України «Про практику розгляду судами трудових спорів» №9 від 06.11.1992 року, ст.ст.17, 18 КАС України. Просить визнати незаконною відмову Новогродівської міської ради у зміні формулювання підстав звільнення, змінити підстави та формулювання її звільнення з посади начальнику відділу діловодства та кадрової роботи Новогродівської міської ради в редакції «Звільнена з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи на підставі п.5 ст.36 КЗпроП України у зв'язку з переходом на виборну посаду», зобов'язати Новогродівську міську раду внести відповідні зміни до її трудової книжки, визнати протиправною відмову Новогродівського міського голови у наданні їй посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи Новогродівської міської ради, яку вона займала до обрання її на виборну посаду, зобов'язати Новогродівську міську голову надати їй посаду начальника відділу діловодства та кадрової роботи Новогродівського виконавчого комітету після закінчення терміну повноважень на виборній посаді.

Позивач позов підтримала, просить його задовольнити пояснила, що діями відповідача були порушені її трудові права, з грудня 1999 року була прийнята на посаду начальника відділу мобілізаційної підготовки виконкому Новогродівської міської ради, пізніше у 2000 році переведена на посаду загального відділу, який був перейменовано на відділ діловодства та кадрової роботи, в 2007 році її було затверджено на виборній посаді керуючого справами виконкому, в зв'язку з чим вона була звільнена з посади начальника відділу, на виборній посаді вона перебувала протягом 8 років, до листопада 2015 року, коли її було звільнено в зв'язку з закінченням терміну повноважень на виборній посаді. Наміру звільнитися з займаної посади за власним бажанням у неї не було. Вона зверталась до відповідача з заявою про надання її попередньої посади до виборної посади.

Представник позивача позов підтримала, просить його задовольнити, пояснила, що обов'язок доказування в адміністративних справах правомірності рішення суб'єкта владних повноважень покладається на відповідача. У заяві позивача та запису у трудовій книжки зазначається що позивач звільнення в зв'язку з тим, що вибрана на виборну посаду, яка є самостійною підставою звільнення. Перед звільненням з займаної посади, є запис той же датою про затвердження на посаді керуючого справами виконкому. Некоректність запису про звільнення має місце, яке не є принциповим для причин і наслідків звільнення з займаної посади, запис повинен бути змінений, приведений у відповідність з нормами КЗпроП України. Значення для поновлення на займаній посаді вказаний запис про звільнення не має, так як позивач 04.09.2007 року була затверджена на посаду керуючого справами виконкому, періодичність її обрання не перериває її трудову діяльність, є безперервним стажем перебування на цій посаді, та перебування на виборчій посаді. Повноваження виконуючого справами дії до дії повноважень виконкому, повноваження виконкому діє до обрання нового складу виконкому. Після її звільнення в 2015 року, після постанови Апеляційного суду України Донецької області в 2016 році, отримавши розпорядження міського голови про звільнення з виборчої посади, позивач ще раз звернулась до відповідача про надання попередньої посади. Відділ діловодства був не реорганізований, а перейменований, відповідачем не доведено що нова посада за новим штатним розписом інша ніж посада, яку обіймала позивач.

Відповідач Новогродівський міський голова в судове засідання не з'явилась, про час, дату та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, згідно письмової заяви просить розглядати справу у її відсутність, в позові відмовити.

Представник відповідачів позов не визнав, просить в позові відмовити, надав письмовий відзив, зазначив, що ст.38 КЗпроП України, визначено, що працівник має право розірвати трудовій договір, укладений на невизначений строк, попередивши власника письмова за два тижні, у разі коли заява про звільнення з роботи за власним бажанням зумовлена необхідністю продовжувати роботу, власник або уповноважений орган повинен розірвати трудовий договір у строк, про який просить працівник, на підстав чого, відповідач прийняв розпорядження від 04.09.2007 року№145-рк, яким позивача було звільнено з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи за власним бажанням, згідно із ст.38 КЗпроП України. Позивач самостійно обрав підставу для звільнення, відповідність розпорядження відповідача вимогам трудового законодавства було перевірено самим позивачем, як керівником кадрової служби, про що свідчить лист візування до спірного розпорядження, в зв'язку з чим надання попередньої роботи є безпідставними, оскільки на посаду керуючого справами позивач була прийнята після звільнення за власним бажанням за ст.38 КЗпроП України. Розпорядження від 04.09.2007 року №145-рк не оскаржується. Позивача 04.09.2007 року рішенням Новогродівської міської ради від 04.09.2007 року № 5/20-5 вперше призначено на посаді керуючого справами виконкому, 27.06.2008 року вдруге, 19.11.2010 року втретє. Виконавчим органом ради є виконавчий комітет, який утворюється радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, міський голова, її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Після закінчення повноважень позивача за виборною посадою керуючого справами у 2015 році, попередньою роботою позивача була строкова посада керуючого справами, надати яку відповідач не має правових підстав в зв'язку з її виборним характером. На даний час у штатному розписі Новогродівської міської ради відсутня посада начальника відділу діловодства та кадрової роботи, відділ був реорганізований у відділ діловодства, контролю та кадрової роботи, начальником якого призначений інший працівник за безстроковим трудовим договором, та не може бути звільнений, поворотне прийняття на роботу у зв'язку із закінченням повноважень за виборною посадою за відсутністю вакансій не передбачено законодавством.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає позов ОСОБА_1 до Новогродівської міської ради, Новогродівського міського голови про визнання незаконною відмову змінити формулювання підстав звільнення, зміну підстав та формулювання причин звільнення, зобов'язання внести зміни до трудової книжки, про визнання протиправною відмову про поновлення на публічній службі після звільнення з виборної посади, поновлення на публічній службі після звільнення з виборної посади, обґрунтованим частково та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, ст.2 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно записам в трудовій книжці, позивач 14.12.1999 року призначена на посаду начальника відділу з мобілізаційної роботи, надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Новогродівської міської ради на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення 3-х років ОСОБА_5, як така, що пройшла за конкурсом з випробуванням 3 місяці, 05.06.2000 року переведена за її згодою постійно начальником загального відділу, як така, що перебувала у резерві на цю посаду, 20.07.2007 року загальний відділ перейменований у відділ діловодства та кадрової роботи, 04.09.2007 року затверджена на посаді керуючий справами виконкому, 04.09.2007 року звільнена з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи за власним бажанням у зв'язку із затвердженням на посаді керуючого справами виконкому, згідно ст.38 КЗпроП України, 27.06.2008 року затверджена на посаді керуючого справами виконкому, 19.11.2010 року затверджена на посаді керуючого справами виконкому, 20.11.2015 року звільнена в зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету згідно п.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно 16 запису від 05.12.2015 року запис за №15 є недійсним, звільнена у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету, згідно ст.51 ч.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 року.

Згідно розпорядження міського голови від 04.09.2007 року №145-рк позивача звільнено 04 вересня 2007 року з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи за власним бажанням, в зв'язку із затвердженням на посаді керуючого справами виконкому, згідно ст.38 КЗпроП України, підстава: заява ОСОБА_1 від 04.09.2007 року, з яким позивач ознайомлена під підпис 04.09.2007 року, та завізувала його.

Згідно рішення Новогродівської міської ради від 20.11.2015 року №7/1-5 «Про припинення повноважень», у зв'язку з закінченням терміну повноважень Новогродівської міської ради 6 скликання, вирішено припинити повноваження з 20.11.2015 року ОСОБА_1, керуючого справами виконкому.

Згідно розпорядження міського голови Новогродівської міської ради від 20.11.2015 року №226-рк «Про звільнення ОСОБА_1.», відповідно рішення міської ради від 20.11.2015 року №7/1-5 «Про припинення повноважень», статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів, органів прокуратури, судів та інших органів» із змінами, керуючись ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», позивача звільнено з посади керуючого справами виконкому 20.11.2015 року згідно ст.51 п.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у зв'язку з закінченням строку повноважень виконавчого комітету.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 року постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 17.08.2016 року скасовано, прийнято нову постанову. Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, визнано протиправним та скасовано рішення Новогродівської міської ради від 20.11.2015 року №7/1-5 «Про припинення повноважень» щодо припинення повноважень керуючого справами виконавчого комітету Новогродівської міської ради ОСОБА_1, в частині дати припинення її повноважень. Визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови Новогродівської міської ради від 20.11.2015 року №226-рк щодо припинення повноважень керуючого справами виконавчого комітету Новогродівської міської ради ОСОБА_1, в частині дати її звільнення. Зобов'язано Новогродівську міську раду нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 20.11.2015 року по 05.12.2015 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Заявою від 20.11.2015 року на ім'я Новогродівського міського голови позивач просила у зв'язку з її звільненням з посади керуючої справами виконкому Новогродівської міської ради 20.11.2015 року, в порядку ст.118 КЗпроП України, надати попередню роботу на посаді начальника відділу діловодства і кадрової роботи.

Згідно відповіді Новогродівського міського голови від 02.12.2015 року, позивачу повідомлено, що затвердження на посаді керуючого справами виконкому у 2010 році відбулося після припинення повноважень виконавчого комітету міської ради в зв'язку із закінченням повноважень Новогродівської міської ради 5 скликання. Після її звільнення з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи за власним бажанням, згідно ст.38 КЗпроП України, вакантну посаду начальника відділу діловодства та кадрової роботи заповнено з кадрового резерву, поворотний прийом на роботу в зв'язку з закінченням повноважень по виборній посаді законодавством України не передбачено. Станом на 21.11.2015 року у виконкомі Новогродівської міської ради посада, рівноцінна посаді начальника відділу діловодства та кадрової роботи, відсутня.

Заявою від 22.12.2016 року на ім'я Новогродівського міського голови, позивач просила, на підставі постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 року, змінити запис №15 в трудовій книжці, відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду, виплатити їй середній заробіток за час вимушеного прогулу, у відповідності до ст.118 КЗпроП, у зв'язку з закінченням терміну повноважень за виборною посадою надати їй попередню посаду начальника відділу діловодства, контролю і кадрової роботи, яку вона постійно обіймала у виконкомі Новогродівської міської ради до 04.09.2007 року і з якої була звільнена внаслідок обрання її на виборну посаду.

Розпорядженням міського голови Новогродівської міської ради від 22.12.2016 року №299-рк, на виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 року, ОСОБА_1 звільнена з посади керуючого справами виконкому 05.12.2015 року у зв'язку з закінченням строку повноважень виконавчого комітету, згідно ст.51 п.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 року справа 239/249/16-а.

Згідно відповіді Новогродівського міського голови від 23.12.2006 року позивачу повідомлено, що затвердження на посаді керуючого справами виконкому у 2010 році відбулося після припинення повноважень виконавчого комітету міської ради в зв'язку із закінченням повноважень Новогродівської міської ради 5 скликання. Після її звільнення з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи за власним бажанням, згідно ст.38 КЗпроП України, вакантну посаду начальника відділу діловодства та кадрової роботи заповнено з кадрового резерву, поворотний прийом на роботу в зв'язку з закінченням повноважень по виборній посаді законодавством України не передбачено.

Згідно заяви від 16.01.2017 року на ім'я Новогродівського міського голови, Новогродівської міської ради, позивач просила зміни формулювання причини її звільнення в трудовій книжці серії АВ №100702 із «Звільнена з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи за власним бажанням, в зв'язку із затвердженням на посаді керуючого справами виконкому, згідно ст.38 КЗпроП України» на запис «Звільнена з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи на підставі п.5 ст.36 КЗпроП України у зв'язку із переходом на виборну посаду».

Згідно відповіді Новогродівського міського голови від 24.01.2017 року, позивачу повідомлено, що рішенням міської ради від 04.09.2007 року №5/20-5 «Про затвердження на посаді та внесення змін до виконавчого комітету Новогродівської міської ради 5 скликання» її було затверджено на посаді керуючого справами виконкому міської ради. Статтею 36 п.5 КЗпроП України передбачено припинення трудового договору у разі переходу на виборну посаду. Посилаючись на ст.38 КЗпроП України, вона власноруч написала заяву про звільнення з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи 04.09.2007 року за власним бажанням. Відповідно до вимог трудового законодавства, на підставі її заяви, розпорядженням Новогродівського міського голови від 04.09.2007 року №145-рк «Про звільнення ОСОБА_1.» її було звільнено з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи за власним бажанням згідно ст.38 КЗпроП України. Керуючись Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, усі записи в трудові книжки працівників виконкому вносяться після видання розпорядження міського голови і повністю відповідають оригіналу розпорядження. З кожним записом, що вноситься до трудової книжки, працівники виконкому міської ради ознайомлюються під підпис. Впродовж роботи у період з 04.09.2007 року по 20.11.2015 року позивача неодноразово ознайомлювали із записами у трудовій книжці. Протягом усього часу заперечень до записів у трудовій книжці не виникало. Зважаючи на відсутність фактичних обставин для зміни формулювання причин звільнення, враховуючи, що усі строки розгляду трудових спорів сплинули, підстав для внесення змін до запису у трудовій книжці немає.

Згідно штатного розпису виконкому Новогродівської міської ради з 01.01.2015 року та рішення Новогродівської міської ради від 20.04.2012 року №6/14-23, відділ діловодства та кадрової роботи міської ради перейменовано на відділ діловодства, контролю та кадрової роботи, є посади начальник, головний спеціаліст, спеціаліст 1 категорії.

Розпорядженням Новогродівського міського голови від 05.09.2007 року №147-рк, ОСОБА_6 призначена на посаду начальника відділу діловодства та кадрової роботи з 05.09.2007 року.

Судом встановлено, позивач з 14.12.1999 року призначена на посаду начальника відділу з мобілізаційної роботи, надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Новогродівської міської ради на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення 3-х років, як така, що пройшла за конкурсом з випробуванням 3 місяці. 05.06.2000 року переведена за її згодою постійно начальником загального відділу, як така, що перебувала у резерві на цю посаду, 20.07.2007 року загальний відділ перейменований у відділ діловодства та кадрової роботи, 04.09.2007 року затверджена на посаді керуючий справами виконкому. 04.09.2007 року на підставі розпорядження Новогродівського міського голови від 04.09.2007 року №145-рк звільнена з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи за власним бажанням у зв'язку із затвердженням на посаді керуючого справами виконкому, згідно ст.38 КЗпроП України, на підстави її заяві від 04.09.2007 року. 27.06.2008 року затверджена на посаді керуючого справами виконкому, 19.11.2010 року затверджена на посаді керуючого справами виконкому, 20.11.2015 року звільнена в зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету згідно п.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно 16 запису від 05.12.2015 року запис за №15 є недійсним, звільнена у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету, згідно ст.51 ч.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 року.

Суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання незаконною відмову Новогродівської міської ради у зміні формулювання підстав звільнення, змінити підстави та формулювання її звільнення з посади начальнику відділу діловодства та кадрової роботи Новогродівської міської ради в редакції «Звільнена з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи на підставі п.5 ст.36 КЗпроП України у зв'язку з переходом на виборну посаду», зобов'язання Новогродівську міську раду внести відповідні зміни до її трудової книжки обґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2, 3, 10, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадами в органах місцевого самоврядування, зокрема, є виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою. Прийняття на службу в органах місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою. Керуючий справами виконавчого комітету відноситься до посадової особи місцевого самоврядування і така посада є виборною, оскільки затверджується радою. Підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування можуть бути загальними, передбаченими КЗпроП України та спеціальними.

Відповідно до п.5 ст.36 КЗпроП України підставами припинення трудового договору є переведення працівника, за його згодою, на інше підприємство, в установу, організацію або перехід на виборну посаду.

Відповідно до ст.38 КЗпроП України працівник має право розірвати трудовий договір, укладений на невизначений строк, попередивши про це власника або уповноважений ним орган письмово за два тижні. У разі, коли заява працівника про звільнення з роботи за власним бажанням зумовлена неможливістю продовжувати роботу (переїзд на нове місце проживання; переведення чоловіка або дружини на роботу в іншу місцевість; вступ до навчального закладу; неможливість проживання у даній місцевості, підтверджена медичним висновком; вагітність; догляд за дитиною до досягнення нею чотирнадцятирічного віку або дитиною-інвалідом; догляд за хворим членом сім'ї відповідно до медичного висновку або інвалідом I групи; вихід на пенсію; прийняття на роботу за конкурсом, а також з інших поважних причин), власник або уповноважений ним орган повинен розірвати трудовий договір у строк, про який просить працівник.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом 04.09.2007 року позивач звільнилась з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи в зв'язку з затвердженням її на посаді керуючого справами виконкому, що підтверджується однією датою затвердження та звільнення 04.09.2007 року, крім того суд звертає увагу, що запису про звільнення з вказаної посади передував запис затвердження на посаді керуючого справами виконкому, в запису про звільнення є вказівка саме на звільнення з підстав затвердження на посаді керуючого справами виконкому. В зв'язку з чим формулювання причин звільнення в трудовій книжці позивача у записі №9 та розпорядженні про звільнення позивача з вказівкою за власним бажанням згідно ст.38 КЗпроП України, є таким, що не відповідає чинному законодавству, а саме п.5 ст.36 КЗпроП України, яка саме і передбачає припинення трудового договору в зв'язку з переходом на виборну посаду, та повинен бути здійснений відповідно до п.5 ст.36 КЗпроП України, як «Звільнена з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи на підставі п.5 ст.36 КЗпроП України у зв'язку з переходом на виборну посаду». Посилання представника відповідачів на письмову заяву позивача, в якій вона самостійно зазначила підстави звільнення, як власне бажання за ст.38 КЗпроП України, суд вважає такими, що не заслуговують на увагу, так як саме на роботодавця покладений обов'язок вносити записи до трудової книжки працівника у відповідності до чинного законодавства. В зв'язку з чим відмова Новогродівської міської ради у зміні формулювання підстав звільнення позивача є незаконною, формулювання підстав звільнення підлягає зміні з внесенням відповідних змін до трудової книжки позивача.

Відповідно до ч.3 ст.235 КЗпроП України, у разі визнання формулювання причини звільнення неправильним або таким, що не відповідає чинному законодавству, у випадках, коли це не тягне за собою поновлення працівника на роботі, орган, який розглядає трудовий спір, зобов'язаний змінити формулювання і вказати в рішенні причину звільнення у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства та з посиланням на відповідну статтю (пункт) закону.

Частина позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправною відмову Новогродівського міського голови у наданні їй посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи Новогродівської міської ради, яку вона займала до обрання її на виборну посаду, зобов'язання Новогродівську міську голову надати їй посаду начальника відділу діловодства та кадрової роботи Новогродівського виконавчого комітету після закінчення терміну повноважень на виборній посаді, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню. Статтею 118 КЗпроП України передбачена гарантія працівника, звільненого від роботи внаслідок обрання на виборні посади, надання після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередньої роботи, а при їх відсутності рівноцінної, а враховуючи, що з часу звільнення 04.09.2007 року позивача з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи, позивач тричі затверджувалась керуючим справами виконкому, після звільнення позивача з спірної посади на цю посаду була прийнята інша особа за безстроковим трудовим договором, в зв'язку з чим поворотне прийняття на роботу не можливе, відділ був реорганізований, запис про звільнення позивача із спірної роботи на час звільнення не передбачав гарантій, передбачених ст.118 КЗпроП України. При укладенні з працівником, прийнятим для заміщення вакансії, що утворилася у зв'язку з обранням на виборну посаду, трудового договору на невизначений строк поворотне прийняття на роботу у зв'язку з закінченням повноважень за виборною посадою при відсутності вакансії законодавством не передбачено. В зв'язку з чим дії Новогродівського міського голови щодо не надання позивачу попередньої роботи грунтувались на вимогах закону.

Керуючись ст.ст.19 Конституції України, ст.ст.36, 38 118 КЗпроП України, статті 2, 3, 10, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст.2, 9, 90, 139, 241-242, 243-246, 295 КАС України,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Новогродівської міської ради, Новогродівського міського голови про визнання незаконною відмову змінити формулювання підстав звільнення, зміну підстав та формулювання причин звільнення, зобов'язання внести зміни до трудової книжки, про визнання протиправною відмову про поновлення на публічній службі після звільнення з виборної посади, поновлення на публічній службі після звільнення з виборної посади - задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Новогродівської міської ради у зміні формулювання підстав звільнення ОСОБА_1.

Зобов'язати Новогродівську міську раду змінити підстави та формулювання причин звільнення ОСОБА_1 з посади начальнику відділу діловодства та кадрової роботи Новогродівською міської ради Донецької області в редакції «Звільнена з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи на підставі п.5 ст.36 КЗпроП України у зв'язку з переходом на виборну посаду».

Зобов'язати Новогродівську міську раду змінити запис у трудовій книжці ОСОБА_1 №10 від 04 вересня 2007 року.

В іншій частині позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Апеляційного адміністративного суду Донецької області протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Повна частина рішення виготовлена 12.03.2018 року.

Рішення виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя: