Рішення № 72649188, 15.02.2018, Ленінський районний суд м. Дніпропетровська

15.02.2018 Єдиний унікальний номер 205/5628/17

РІШЕННЯ 5628/17

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2018 року Ленінський районний суд м. Дніпропетровська

в складі: головуючого судді – Скрипник К.О.,

за участю секретаря судового засідання – Киреєвої В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпро адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату, третя особа – Міністерство оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 31 серпня 2017 звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому згідно уточнень вказав, що він проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій у Республіці Афганістан з 22 червня 1983 р. по 11 лютого 1985 р. У 1984 році під час проходження служби отримав осколочні поранення голови, лівої руки, обох ніг. Відповідно до витягу з протоколу № 2090 від 13.05.2016 року засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв’язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв: поранення (контузія) пов’язані з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. При огляді МСЕК з 04.08.2016 року позивачу встановлена 3 група інвалідності безстроково, причина якої є поранення, контузія, захворювання пов’язане з участю у бойових діях на території іншої держави. 18.07.2017 року позивач звернувся до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату із заявою та усіма належними документами стосовно призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням 3 групи інвалідності, яка пов’язана з виконанням обов’язків служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. Однак, листом від 01.08.2017 року № 7/12458/7 позивачу відмовлено в складанні та поданні висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, у зв’язку з відсутністю всіх необхідних документів всупереч чинному законодавству документи позивача щодо призначення одноразової грошової допомоги не були передані на розгляд до компетентної комісії, на яку покладено вирішення цього питання. Натомість, лист від 01.08.2017 року № 7/12458/7 за підписом військового комісара ОСОБА_2 військового комісаріату не може вважатися рішенням про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки заява позивача фактично не розглянута належним чином та у встановлений законом спосіб. Позивач просив визнати протиправними бездіяльність ОСОБА_2 Обласного Військового Комісаріату, яка полягає в не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей»; зобов'язати ОСОБА_2 Обласний Військовий Комісаріат подати висновок (за формою Додаток 13 Наказу №530) та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони України щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» та Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», у зв'язку з встановленням йому третьої групи інвалідності - за формою, встановленою Додатком 13 до «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила задовольнити. В обґрунтування позовних вимог посилалася на обставини, викладені у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовну заяву не визнав в повному обсязі та просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа у судове зсідання не з’явилася, про день і час проведення слухання справи сповіщалися належним чином.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у період з 22 червня 1983 року по 11 лютого 1985 року, та приймав участь у бойових діях в Афганістані.

За час проходження служби позивач отримав контузію, пов'язану з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країні, де велись бойові дії, внаслідок чого в подальшому отримав інвалідність.

Відповідно до довідки МСЕК № 072322 від 01 вересня 2016 року йому встановлено ІІI групу інвалідності з 04 серпня 2016 року, захворювання пов'язане з виконання обов'язків військової служби, в країнах, де велися бойові дії (а.с.12).

Згідно витягу із протоколу № 2090 від 13 травня 2015 року Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв множинні вогнепальні осколкові поранення голови та кінцівок (контузія головного мозку-1984 р.) колишнього військовослужбовця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, наслідком яких стали множинні рубці в анатомічних ділянках – поранення, контузія, захворювання, так, пов’язані з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії (а.с.11).

Так, набувши право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постановою Кабінету міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги», представник позивача звернувся до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату з заявою щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІI групи інвалідності у зв'язку з захворюваннями, пов'язаними з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (а.с.16).

ОСОБА_2 обласного військового комісаріату № 7/12458/7 від 01 серпня 2017 року позивачу повідомлено про відсутність підстав для направлення розпорядникові бюджетних коштів - Департаменту фінансів Міністерства оборони України документів, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, оскільки ним не надано всіх необхідних документів, зокрема які б свідчили про причини та обставини поранення, тощо.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно статей 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції Українита законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується, окрім іншого, у разі: встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті; встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

З аналізу наведених норм Закону вбачається, що право на отримання вказаної допомоги після звільнення з військової служби мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби незалежно від часу настання інвалідності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до п.11 вказаного Порядку, військовослужбовець, військовозобов’язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога, у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв’язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов’язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп’яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім’я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою)

Відповідно до п. 13 вказаного Порядку, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 18.11.2014 року №21-446а14 та від 21.04.2015 року № 21-135а15.

Разом з тим, всупереч п.11 вищезазначеного порядку, де зазначено, що військовослужбовець, військовозобов’язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога, у разі настання інвалідності подає уповноваженому органу відповідні документи, ОСОБА_1 особисто не звернувся з відповідною заявою, а заяву подала представник за довіреністю ОСОБА_3, що є порушенням Порядку.

Відтак, набувши право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постановою Кабінету міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги», ОСОБА_1 має прав звернутися самостійно з відповідною заявою.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З врахуванням наведеного повно, всебічно дослідивши докази по справі, суд приходить до висновку, що в позові слід відмовити.

Вирішуючи питання щодо судових витрат, з урахуванням результату розгляду справи, відповідно до вимог ст. 139 ЦПК України та Закону України «Про судовий збір», судові витрати необхідно компенсувати за рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 241-243, 246, 250-251 КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату, третя особа – Міністерство оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Дніпропетровська протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:

На рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Повний текст постанови виготовлено 19.02.2018 року

Суддя К.О. Скрипник