Рішення № 72645234, 07.03.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2018 року ЛуцькСправа № 161/19893/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) звернулась до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення відповідача від 17 листопада 2017 року № 45 щодо відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах згідно пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію на пільгових умовах згідно пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши у пільговий стаж роботу за період з 29 липня 1996 року по 13 березня 2001 року у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» календарно, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, а саме з 26 жовтня 2017 року.

Ухвалою від 08 лютого 2018 року провадження у справі було відкрито та постановлено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 26 жовтня 2017 року звернулась до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з заявою про призначення пенсії на підставі пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки позивач має достатній пільговий стаж роботи та досягла відповідного пенсійного віку для призначення пільгової пенсії. Загальний трудовий стаж становить 37 років 03 місяці 25 днів.

Відповідно до рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 07 листопада 2017 року № 88/968 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років їй зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за періоди роботи з 31 березня 1978 року по 14 вересня 1986 року, 28 вересня 1986 року по 19 червня 1988 року, з 04 липня 1988 року по 11 жовтня 1989 року, з 15 жовтня 1989 року по 29 жовтня 1989 року, з 11 листопада 1989 року по 28 липня 1996 року - календарно та з 29 липня 1996 року по 13 березня 2001 року - за фактичною тривалістю на посаді прядильниці 5-го розряду на ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс». Відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів перебування у відпустках без збереження заробітної плати з 15 вересня 1986 року по 27 вересня 1986 року, з 20 червня 1988 року по 09 липня 1988 року, з 12 жовтня 1989 року по 14 жовтня 1989 року, з 30 жовтня 1989 року по 10 листопада 1989 року.

Таким чином, до пільгового стажу зараховано в загальному - 18 років 06 місяців 25 днів.

Вищевказаним рішенням позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю пільгового стажу.

Вважає, відмову протиправною, оскільки відповідач не вірно дійшов висновку, що за період роботи до пільгового стажу зараховуються лише фактично відпрацьовані дні на підставі архівних довідок. Вказує, що законодавець не пов'язує обчислення пільгового стажу згідно пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зайняттям на цих роботах повний робочий день. Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 17 листопада 2017 року № 45 щодо відмови у призначенні їй пенсії на пільгових умовах, згідно пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати їй пенсію на пільгових умовах згідно пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 26 жовтня 2017 року.

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав та просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що відповідно до пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсію за віком на пільгових умовах призначають робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затвердженим у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 50 років пільгового стажу потрібно мати не менше 20 років.

До досягнення встановленого віку, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пунктом 20 вищеназваного порядку, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідку підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до пункту 7 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено, що у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п'ятиденному робочому тижні.

Оскільки відсутній необхідний пільговий стаж, позивач права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» немає.

Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін не подали, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 26 жовтня 2017 року звернулась до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про призначення/перерахунок пенсії на пільгових умовах згідно пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

07 листопада 2017 року комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області прийняла рішення № 88/968 про зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періодів роботи з 31 березня 1978 року по 14 вересня 1986 року, з 28 вересня 1986 року по 19 червня 1988 року, з 04 липня 1988 року по 11 жовтня 1989 року, з 15 жовтня 1989 року по 29 жовтня 1989 року та з 11 листопада 1989 року по 29 липня 1996 року - календарно та з 29 липня 1996 року по 13 березня 2001 року - за фактичною тривалістю. Відмовити у зарахуванні до пільгового стажу періодів перебування у відпустках без збереження заробітної плати.

Рішенням Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 17 листопада 2017 року № 45 про результати розгляду заяви про перехід на пенсію за віком на пільгових умовах у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, згідно пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», було відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу. Зазначено, що згідно поданих документів пільговий стаж заявниці становить 18 років 06 місяців 25 днів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно підпункту «в» пункту 16 розділу II «Пенсії по старості» Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 - на пільгових умовах мають право на пенсію по старості робітниці підприємств текстильної промисловості - за списком виробництв і професій, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР, при досягненні 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Список виробництв і професій, робота на яких дає право робітницям текстильної промисловості право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1021, який включає виробництва: бавовняне, ватне, льняне, вовняне, шовкове, конопле-джутове, трикотажне, текстильно-галантерейне і валяльно-повстяне; текстильні цехи у виробництвах штучного та синтетичного волокна. Професії: прядильники.

Відповідно до пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсію за віком на пільгових умовах призначають робітницям текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

Згідно Списку текстильних виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583 (в редакції від 14.08.2015 року) право на отримання пільгової пенсії за віком після досягнення 55-річного віку мають жінки, які пропрацювали на виробництвах: бавовняне, ватне, льняне, вовняне, шовкове, конопле-джутове, трикотажне, текстильно-галантерейне і валяльно-повстяне, текстильні цехи (дільниці, відділення) у виробництвах штучного та синтетичного волокна, виготовлення металевих сіток. Професії: прядильники.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини першої статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Так, у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_2 всі записи внесені у відповідності до норм чинного законодавства, а саме:

- запис № 01 з 15 серпня 1977 року прийнята ученицею в Луцьку меланжеву прядильню - ткацьку та оздоблювальну фабрику шовкових тканин із штепельного волокна ім. 60-річчя Радянської України прядильниці в прядильний цех № 2 за наказом № 243 від 16 серпня 1977 року;

- запис № 02 з 31 березня 1978 року присвоєна кваліфікація прядильниці 5-го розряду за наказом № 109 від 31 березня 1978 року. На підставі наказу Міністерства легкої промисловості УРСР від 30 січня 1981 року № 31 підприємство перейменоване на Луцький шовковий комбінат ім. 60-річчя Радянської України;

- запис № 03 з 01 січня 1988 року у зв'язку з удосконаленням структури виробництва вважати прядильником 5-го розряду за наказом № 1116 від 08 грудня 1987 року. На підставі наказу Міністерства легкої промисловості УРСР № 204 від 02 вересня 1988 року Луцький шовковий комбінат ім. 60-річчя Радянської України перетворений в Луцьке виробничо-торгове шовкове об'єднання. Наказом № 734 від 02 листопада 1992 року підприємство перейменоване в Державне підприємство «Волтекс» м. Луцька;

- запис № 04 з 02 жовтня 1995 року на основі реорганізації структури виробництва вважати прядильником 5-го розряду прядильно-крутильної дільниці прядильного цеху прядильної фабрики за наказом № 248 від 06 липня 1995 року;

- запис № 05 з 13 березня 2001 року звільнена з роботи за пунктом 1 статті 40 КЗпП України - скорочення чисельності працівників за наказом № 35-к від 13 березня 2001 року.

Періоди роботи позивача на даному підприємстві підтверджуються підписом відповідальної особи та печаткою підприємства відповідно до записів у її трудовій книжці.

Крім того, згідно архівних довідок про заробітну плату від 19 липня 2016 року № 1728/1-11, № 1729/1-11, № 1730-1-11 та № 1731/1-11 ОСОБА_1 нараховувалась заробітна плата за період з 1977 року по 2001 рік, і відповідно з якої сплачувався збір на обов'язкове пенсійне страхування.

Також, в особовій картці ОСОБА_1 форми Т-2 наявні записи про надання відпусток, за які також сплачувався збір на обов'язкове пенсійне страхування.

Відтак пільговий стаж позивача, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах, становить більше 20 років та підтверджується записами в трудовій книжці.

Таким чином, суд не погоджується з висновком відповідача про те, що за періоди роботи з 29 липня 1996 по 13 березня 2001 року до пільгового стажу зараховуються лише фактично відпрацьовані дні на підставі архівних довідок, оскільки законодавець не пов'язує обчислення пільгового стажу, згідно пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із зайняттям на цих роботах повний робочий день. Ні даним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено, що до пільгового стажу роботи «прядильниці» включається тільки той стаж, коли працівник працював повний робочий день.

Така правова позиція неодноразово висловлювалася Вищим адміністративним судом України при розгляді такої категорії справ у своїх судових рішеннях, зокрема у справі № К/800/36796/13 від 14 квітня 2014 року, № К/800/13913/17 від 27 квітня 2017 року.

Окремо слід зазначити, що стаття 113 Кодексу Законів про працю України передбачає, що час простою не з вини працівника оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу).

Згідно зі статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до трудового стажу зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях (далі - підприємство) і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховувалась також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків. Незалежно від того, коли призначатиметься пенсія, робота до 01 січня 2004 року, як постійна, так і тимчасова, як з повним, так і з неповним робочим днем, незалежно від суми сплачених внесків зараховується до страхового стажу в повному обсязі.

Таким чином, період роботи ОСОБА_1 на посаді прядильниці з 29 липня 1996 року по 13 березня 2001 року у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» є періодом, який включається до спеціального стажу, зараховується календарно і який дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно з положеннями частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено повноваження суду при вирішенні справи, зокрема, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Як визначено частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є підставними, оскільки на час звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач досягла більше 55 років, її загальний трудовий стаж становить більше 37 роки і пільговий стаж становить більше 20 років, в тому числі період роботи на посаді прядильниці з 29 липня 1996 року по 13 березня 2001 року у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» який необхідно зарахувати календарно, тому відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах є неправомірною, а належним способом захисту є зобов'язання відповідача призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах згідно з пункту «є статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з дати її звернення із заявою до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, а саме з 26 жовтня 2017 року.

Керуючись статтями 2, 243-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 17 листопада 2017 року № 45 щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах, згідно пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (43005, Волинська область, місто Луцьк, проспект Президента Грушевського, будинок 1, код ЄДРПОУ 40370530) призначити та виплачувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію на пільгових умовах згідно пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши у пільговий стаж роботу за період з 29 липня 1996 року по 13 березня 2001 року у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» календарно, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 26 жовтня 2017 року.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255, 295 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер