Рішення № 72639100, 07.03.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/101/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації до Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 управління ДФС в Одеській області про анулювання дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіодоступу від 10.03.2017 року № СРТ-51-0320616, суд –

ВСТАНОВИВ:

05 січня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації до Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 управління ДФС в Одеській області про анулювання дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіодоступу від 10.03.2017 року № СРТ-51-0320616.

Ухвалою суду від 10.01.2018 року прийнято до розгляду позовну заяву Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації та відкрито провадження у справі. Також ухвалою визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідач не сплачує рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України більше шести місяців, чим порушує приписи ст. 57, ст. 58 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» та п.п. 254.1.4 п. 254.1 ст. 254 Податкового кодексу України, у зв'язку з чим просить суд анулювати дозвіл на експлуатацію РЕЗ.

19 лютого 2018 року від Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області надійшов відзив, де зазначається, що згідно розрахунку, зробленого відповідно ст. 254.4 ПК України, щомісячна рентна плата Ширяївської селищної ради за користування радіочастотним ресурсом України складає 245,55 грн., а заборгованість Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області за користування радіочастотним ресурсом України з 10.03.2017 року станом на 01.12.2017 року складає 2209,95 грн. Зазначена сума заборгованості сплачена 05.02.2018 року згідно платіжного доручення № 11 від 02.02.2018 року з урахуванням суми місячної рентної плати за січень 2018 року – 2455,50 грн. З урахуванням зазначеного відповідач просить відмовити повністю в задоволенні адміністративного позову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як видно з матеріалів справи, 10.03.2017 року державним підприємством «Український державний центр радіочастот» видано Ширяївській селищній раді дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіодоступу: № СРТ-51-0320616, з терміном дії до 31.03.2022 року (а.с. 11).

ОСОБА_2 управління ДФС в Одеській області від 05.12.2017 № К141/11/15-32-12-10 повідомило Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації про те, що Ширяївська селищна рада не подає податкову звітність та не сплачує рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України з дати видачі дозволу. Втрати бюджету по рентній платі за користування радіочастотним ресурсом України станом на 01.12.2017 року складає 51755,40 грн. (а.с. 9-10).

У зв'язку з викладеним, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації звернулась 05.01.2018 року до суду з вимогою про анулювання Ширяївській селищній раді дозволу на експлуатацію РЕЗ широкосмугового радіодоступу від 10.03.2017 року № СРТ-51-0320616.

Законом України «Про радіочастотний ресурс України» встановлено правову основу користування радіочастотним ресурсом України, визначено повноваження держави щодо умов користування радіочастотним ресурсом України, права, обов'язки і відповідальність органів державної влади, що здійснюють управління і регулювання в цій сфері, та фізичних і юридичних осіб, які користуються та/або мають намір користуватися радіочастотним ресурсом України.

В ст. 1 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», визначено, що: радіочастотний ресурс - частина радіочастотного спектра, придатна для передавання та/або приймання електромагнітної енергії радіоелектронними засобами і яку можливо використовувати на території України та за її межами відповідно до законів України та міжнародного права, а також на виділених для України частотно-орбітальних позиціях; дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу або випромінювального пристрою (далі - дозвіл на експлуатацію) - документ, який засвідчує право власника конкретного радіоелектронного засобу або випромінювального пристрою на його експлуатацію протягом визначеного терміну в певних умовах.

Користувачі радіочастотного ресурсу України зобов'язані: вносити платежі та збори, передбачені законом, а також у встановленому національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, порядку плату за радіочастотний моніторинг у смугах радіочастот загального користування (п. 5 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про радіочастотний ресурс України»).

Згідно ст. 12 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» встановлено, що користування радіочастотним ресурсом України підлягає державному регулюванню. Органом державного регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, яка утворюється відповідно до Закону України «Про телекомунікації».

Відповідно до приписів ст. 14 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» повноваження національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, щодо регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, здійснює свої повноваження у смугах радіочастот загального користування. Повноваженнями національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, щодо регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України є: ліцензування у сфері користування радіочастотним ресурсом України відповідно до цього Закону; розробка та затвердження нормативно-правових актів (правил, положень, норм) щодо регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України; контроль за наявністю передбачених законом ліцензій, інших дозвільних документів у сфері користування радіочастотним ресурсом України.

В п.1, п.3 ст. 30 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», зазначено, що користування радіочастотним ресурсом України здійснюється на підставі: ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України та дозволів на експлуатацію - суб'єктами господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг (п.1); дозволів на експлуатацію - спеціальними користувачами, технологічними користувачами та радіоаматорами (п.3).

Згідно з ч. 3 ст. 42 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» дозволи на експлуатацію у смугах радіочастот загального користування видає УДЦР на платній основі у порядку, встановленому національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.

Приписами ст. 57 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» визначено, що користування радіочастотним ресурсом в Україні здійснюється на платній основі. Рентна плата за користування радіочастотним ресурсом України встановлюється Податковим кодексом України.

Відповідно до ч. 3 ст. 58 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» у разі несплати щомісячного збору протягом шести місяців відповідна ліцензія на користування радіочастотним ресурсом України, а також дозволи на експлуатацію анулюються без компенсації збитків користувачу радіочастотного ресурсу України зі стягненням суми заборгованості в судовому порядку.

Положеннями п.п. 254.1.4 п. 254.1 ст. 254 Податкового кодексу України, платниками рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України є загальні користувачі радіочастотного ресурсу України, визначені законодавством про радіочастотний ресурс, яким надано право користуватися радіочастотним ресурсом України в межах виділеної частини смуг радіочастот загального користування на підставі дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою.

Відповідно до пп. 258.2.4 п. 258.2 ст. 258 ПК України у разі несплати рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України або сплати її в неповному обсязі платниками рентної плати протягом шести місяців контролюючі органи подають інформацію про таких платників до національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, для вжиття до них заходів згідно із законодавством.

З досліджених письмових доказів судом встановлено, що згідно розрахунків з рентної плати Ширяївської селищної ради за користування радіочастотних ресурсів України за період з березня 2017 року по грудень 2017 року щомісячний збір становить 245,55 грн. (а.с. 63-72).

Розрахунку заборгованості Ширяївської селищної ради з рентної плати за користування радіочастотних ресурсів України в розмірі 51755,40 грн., як зазначено в позові та листі ГУ ДФС в Одеській області від 05.12.2017 року (а.с. 9-10) позивачем та третьою особою до суду не надано.

Ширяївською селищною радою Ширяївського району Одеської області 31.01.2018 року подано до Лиманської ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області (Ширяївське відділення) звітні податкові декларації з рентної плати за період з березня 2017 року по грудень 2017 року (включно), що підтверджено квитанціями № 2 (а.с. 53-62).

Отже згідно зазначених розрахунків за період з березня по 01.12.2017 року рентна плата Ширяївської селищної ради становить 2209,95 грн. (9 місяців х 245,55 грн.), що спростовує визначену ГУ ДФС в Одеській області суму заборгованості з рентної плати в листі від 05.12.2017 року в сумі 51755,40 грн.

02 лютого 2018 року Ширяївською селищною радою Ширяївського району Одеської області перераховано рентну плату за користування радіочастотним ресурсом в сумі 2455,50 грн., що підтверджено платіжним дорученням № 11 від 02.02.2018 року (а.с. 73).

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, що позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації до Ширяївської селищної ради Ширяївського району Одеської області не підлягає задоволенню, оскільки відсутні правові підстави для анулювання відповідного дозволу.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 241-246, 250 України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації про анулювання Ширяївській селищній раді Ширяївського району Одеської області дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу широкосмугового радіодоступу від 10.03.2017 року № СРТ-51-0320616 - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 КАС України. Рішення може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 295-297 КАС України з урахуванням положень п. 15-5 ч.1 розділу VII «Перехідних положень» цього Кодексу.

Позивач - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 22, поверх № 6, код ЄДРПОУ: 37994258).

Відповідач - Ширяївська селищна рада Ширяївського району Одеської області (66800, Одеська область, с.м.т. Ширяєве, вул. Коробченко, 1, код ЄДРПОУ: 04378994).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - ОСОБА_1 управління ДФС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул.Семінарська, 5, код ЄДРПОУ: 39398646).

Суддя Вовченко O.A.

.