Постанова № 72620210, 06.03.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Рижий О.А.

Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"06" березня 2018 р. Справа № 572/2976/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "14" грудня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання рішення по відмові в перегляді пенсії протиправним та про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням пільг , -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до Сарненського районного суду Рівненської області з адміністративним позовом до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в якому просила:

- визнати протиправною відмову Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в перерахунку призначеної пенсії за віком з врахуванням норм ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за віком із врахуванням ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 04.06.2017 року;.

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Сарненського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області судовий збір.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що перебуває на обліку в Сарненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 09.11.2017 року позивачка звернулася із заявою до відповідача про проведення перерахунку призначеної пенсії, відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Отримала відмову у перерахунку призначеної пенсії від 15.11.2017 р., з посиланням на те, що для застосування ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" немає підстав. Вважаючи відмову незаконною, звернулась до суду.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 14 грудня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано відмову Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №1816/04-29 в перерахунку призначеної пенсії за віком від 15.11.2017 року з врахуванням ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_3 протиправною.

Зобов'язано Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за віком з врахуванням ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_3 з 01.11.2017 року.

Стягнуто з бюджетних асигнувань Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) гривень.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову в частині відмови в задоволенні позову та прийняти нове рішення про задоволення позову повністю. В апеляційній скарзі позивач зазначає, що норма закону, яка надає право на перерахунок пенсії діяла протягом строку, встановленого КАСУ для звернення до адміністративного суду з даним позовом, тож перерахунок пенсії має здійснюватись з дати, яка зазначена в позові - з 05.06.2017р.

Апеляційна скарга Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на постанову суду ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2018 повернута апелянту з підстав не усунення недоліків (несплата судового збору).

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач посилається на те, що позовні вимоги позивача викладені в апеляційній скарзі суперечать чинному законодавству, а також вважають, що судом першої інстанції не враховано об'єктивні обставини справи, які впливають на рішення спору по суті та порушують норми матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивач є особою потерпілою від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії, перебуває на обліку в Сарненського об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

09.11.2017 р. ОСОБА_3 звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з дня виходу на пенсію, відповідно до частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Натомість листом № 1816/04-29 від 15.11.2017 року, ОСОБА_3 було відмовлено в задоволенні її заяви з посиланням на те, що пенсію за віком з 01.05.2017 р. року їй було обчислено відповідно до ст.26, ст.27, ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та її розмір становить 2814,64 грн. Положення п.2 ст. 56 Закону №796 застосовується під час обчислення пенсії в порядку, встановленому Законом України №1058. У вказаному листі зазначено, що всі виплати визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансуються за рахунок державного бюджету та встановлюються постановами Кабінету Міністрів України. Особливостей застосування п.2 ст. 56 Закону № 796 Кабінету Міністрів України не приймались, а тому позивачу було відмовлено в її заяві.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся із адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в перерахунку пенсії. При визначені періоду часу, з якого позовні вимоги підлягають задоволенню, суд першої інстанції вказує, що перерахунок призначеної пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, отже, з 01 листопада 2017 року.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-Х11 визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ст. 55 Закону № 796-Х11 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Призначення та виплата пенсій названим категоріям громадян провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Пунктом 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-1V передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії, зокрема відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", їй призначається одна пенсія за її вибором.

Відповідно до статті 71 Закону № 796-Х11 дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

У відповідності до ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-1V за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Таким чином, законодавством надано право обирати умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом, а саме Законом № 1058-1V або спеціальним Законом, - Законом № 796-Х11.

Відповідно до п. 2 ст. 56 Закону № 796-Х11 право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку.

Таким чином, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений п. 2 ст. 56 Закону № 796-Х11.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 ст. 28 Закону № 1058-1V за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці 1 цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена п. 2 ст. 56 Закону № 796-Х11 як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Отже, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи перерахунок пенсії мав здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік.

Разом із тим Законом України від 03.10.2017р. № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", який набув чинності з 11.10.2017 в Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" внесено зміни, відповідно до п. 2 ст. 56 даного Закону право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, позивачу обчислена пенсія відповідно до ст. 26, ст. 27, ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пенсія на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивачу не призначалась.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ, 09 листопада 2017 року.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З огляду на зазначене позивачу, за наявності права на перерахунок, мав бути проведений перерахунок пенсії з 01.11.2017.

Але враховуючи, що на час звернення позивача до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням вимог передбачених п. 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до нього були внесені зміни та доповнення, про що зазначалось вище, то позивач не має право на проведення такого перерахунку.

Суд першої інстанції на це уваги не звернув, а тому дійшов помилкових висновків, що порушене право позивача підлягає захисту з 01.11.2017 року.

При цьому колегія суддів вважає необхідним зазначити, що апеляційна скарга на судове рішення подана позивачем по справі.

Відповідно до ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Але суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч.2 ст. 308 КАС України).

Оскільки встановлено неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що стало підставою для ухвалення незаконного рішення, колегія судів вважає необхідним вийти за межі доводів апеляційної скарги.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача відповідно до вимог ст. 317 КАС України підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції в частині задоволення позову з 01.11.2017 скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

В решті постанова суду підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково. Постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "14" грудня 2017 р. в частині задоволення позовних вимог скасувати та прийняти в цій частині нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Повне судове рішення складено "06" березня 2018 р.