Рішення № 72592805, 23.02.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2018 року м. Рівне №817/1578/17Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: ОСОБА_1, відповідача: представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доОперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною, внесення змін в наказ, В С Т А Н О В И В:

Ухвалою від 23.10.2017 відкрито провадження у справі №817/1578/17 за позовом ОСОБА_1 до Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності щодо виведення в розпорядження (за штат) та зобов’язання вчинити певні дії, внести зміни в наказ командувача військ оперативного командування "Захід" №215 від 21.09.2017 щодо виплати грошового забезпечення за серпень, вересень 2017 року в повному обсязі з вакантної посади.

Ухвалою від 12.12.2017 прийнято заяву ОСОБА_1 від 12.12.2017 про зміну предмету позову. Відповідно до такої заяви, ОСОБА_1 просив визнати дії оперативного командування "Захід" щодо виведення його за штат (розпорядження) в результаті проведення організаційного заходу до 30.07.2017 року в управлінні територіальної оборони управління оперативного командування "Захід" протиправними та стягнути з оперативного командування "Захід" належні йому виплати за грошове забезпечення та грошову надбавку за таємність за серпень, вересень 2017 року в повному обсязі з урахуванням винагороди, відповідно до займаної посади старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони управління оперативного командування "Захід" по день виключення зі списків особового складу частини (а.с.102 том 1).

Ухвалою від 17.11.2017 відкрито провадження у справі №817/1755/17 за позовом ОСОБА_1 до Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності оперативного командування "Захід" щодо невиплати грошового забезпечення та грошової надбавки за таємність за серпень, вересень 2017 року в повному обсязі, та зобов’язати вчинити певні дії, внести зміни в наказ командувача військ оперативного командування "Захід" №215 від 21.09.2017 щодо виплати йому грошового забезпечення та грошової надбавки за таємність за серпень, вересень 2017 року в повному обсязі на день виключення зі списків особового складу частини.

Ухвалою від 12.12.2017 прийнято заяву ОСОБА_1 від 12.12.2017 про зміну предмету позову. Відповідно до такої заяви, ОСОБА_1 просив визнати протиправною бездіяльність оперативного командування "Захід", щодо невиплати йому грошового забезпечення за серпень, вересень 2017 року в повному обсязі (а.с.141 том 1).

Ухвалою від 12.12.2017 адміністративні справи №817/1578/17 та №817/1755/17 об'єднано в одне провадження - №817/1578/17.

Позовні вимоги в повному обсязі підтримані позивачем в судовому засіданні та обґрунтовані такими обставинами. 07.07.2017 ОСОБА_1 вибув з військової частини А0796 у військовий шпиталь (військова частина А1446) для проходження військово-лікарської комісії. По завершенню комісії, 24.07.2017 ним було подано рапорт по підлеглості на предмет звільнення з лав Збройних Сил України за станом здоров’я. Разом з тим, оскільки йому було призначено лікування, то він і надалі перебував у військовому шпиталі у військовій частині А1446 і до військової частини А0796 не повертався. До 18.09.2017 ОСОБА_1 перебував у шпиталі (військова частина А1446), на проходженні військово-лікарської комісії, та в Центральному військовому клінічному санаторії "Хмільник". Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №318 від 13.09.2017 ОСОБА_1 звільнено з лав Збройних Сил України (за станом здоров'я). Наказом командувача військ оперативного командування "Захід" №215 від 21.09.2017 підполковника ОСОБА_1, який знаходився поза штатом управління, звільненого з військової служби, велено вважати таким, що справи та посаду здав, та 28.09.2017 виключено із списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення й направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського ОМВК. Своє звільнення, як таке, позивач не оспорює. Але вказує на те, що йому нараховано грошове забезпечення за серпень 2017 року в сумі - 11591, 87 грн„ а виплачено – 7070,.82 гри., за вересень - 14039, 41 грн., а виплачено - 6758,00 грн., чим здійснено погіршення його грошового забезпечення, так як виплату проведено без винагороди та без надбавки за доступ до державної таємниці, що в свою чергу також впливає і на погіршення його пенсійного забезпечення яке є єдиним джерелом існування його багатодітної сім’ї. Позбавлення його виплати в частині, яка стосується надбавки за доступ до державної таємниці зроблено за наказом командувача військ оперативного командування "Захід" від 04.08.2017 про припинення доступу до державної таємниці з 03.08.2017 і виплату грошової надбавки за таємність. Позивач зауважує, що його допуск до державної таємниці не скасований і він є діючим, і порушень режиму таємності з його боку не було, а призупинення виплати в той час, коли він перебував у шпиталі пов’язане виключно з тим, що його вивели поза штат. Аналогічним чином, позбавлення його виплати в частині, яка стосується щомісячної винагороди, яка виплачувалася в розмірі від 40% до 100% грошового забезпечення, також пов’язано виключно з тим, що позивача вивели поза штат наслідок проведених організаційних заходів. Позивач доводив, що про такі організаційні зміни він не знав, а тому і звільнився за станом здоров’я, хоча мав можливість продовжувати військову службу і надалі. Оскільки до його відома не довели про організаційні зміни, які мають бути проведені в управлінні територіальної оборони до 30.07.2017 та, відповідно, не запропонували жодної посади, він і не писав рапорт про бажання і надалі проходити службу. Вказував, що управління територіальної оборони в м. Рівне створено у 2013 році в кількості - 11 чоловік. В результаті проведення організаційних змін до 31.03.2015 прибуло 3 нових офіцери: це майор ОСОБА_3В, майор ОСОБА_4Я, капітан ОСОБА_5, при цьому він вже перебував на посаді старшого офіцера управління територіальної оборони в званні підполковника. В результаті проведення організаційних змін до кінця 2015 року в управлінні територіальної оборони стало - 19 чоловік, збільшено на 8 посад, і саме при збільшенні посад старших офіцерів з 2 на 3 в кожному відділі майор ОСОБА_6 майор ОСОБА_4 майор ОСОБА_5 перемістились з посади офіцерів на посади старших офіцерів - рівнозначні посаді позивача. Прибуло 8 нових офіцерів: полковник ОСОБА_7А, підполковник ОСОБА_8А, майор ОСОБА_9І, майор ОСОБА_10В, майор ОСОБА_11І, майор ОСОБА_12В, капітан ОСОБА_13І, капітан ОСОБА_14 В кінці 2016 року 5 офіцерів було звільнено з лав Збройних Сил України (майор ОСОБА_9І, майор ОСОБА_10В, майор ОСОБА_11І, капітан ОСОБА_13І, капітан ОСОБА_14В.), та 2 переміщено на інше місце служби (підполковник ОСОБА_8А, майор ОСОБА_12В), також прибуло 5 нових офіцерів (полковник ОСОБА_15І, полковник ОСОБА_16Д, підполковник ОСОБА_17Г, майор ОСОБА_18П, майор ОСОБА_19М). В результаті проведення організаційних змін 30.07.2017 року стало - 20 чоловік, відділ напрямків перейменовано у відділ взаємодії, та додалась група оперативного обладнання території. Таким чином позивач доводив, що в управлінні оперативного командування "Захід" було збільшено кількість посад на 1 одиницю, і його при цьому ще й скоротили; його вивели поза штат при наявності 5 вакантних посад тільки в управлінні територіальної оборони. Вказував, що він раніше за всіх призначений на посаду старшого офіцера, він має перевагу над іншими військовослужбовцями, він єдиний зі всіх офіцерів в управлінні багатодітний батько, в якого троє малолітніх дітей (9, 6, 5 років), в якого донька 6-ти років перебуває на обліку по ваді серця в Науково-практичному медичному центрі дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я м.Київ, та в міській дитячій лікарні Рівненської міської ради і один із небагатьох, у кого дружина не працює вже 10 років, а тому лише його грошове забезпечення було джерелом доходу для всієї сім’ї, як зараз є його пенсійне забезпечення. Таким чином зауважував, що питання можливості використання його на військовій службі взагалі не розглядалось і не досліджувалась, відповідно, встановлений порядок проведення організаційних заходів був повністю порушений. Також позивач вказував, що оскільки він станом на 30.07.2017 перебував у шпиталі, то його не можна було виводити за штат до повернення з лікувального закладу. Окремо наголошував, що згідно законодавства виведення офіцерів поза штат взагалі не передбачено. Позивач, покликаючись на те, що призначення всіх офіцерів в управлінні територіальної оборони управління оперативного командування "Захід" в результаті проведення організаційного заходу до 30.07.2017 проведено в обхід нього, просив про стягнення з відповідача належних йому виплат за грошове забезпечення та грошову надбавку за таємність за серпень, вересень 2017 року в повному обсязі з урахуванням винагороди, відповідно до займаної посади старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони управління оперативного командування "Захід" по день виключення зі списків особового складу частини.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, вказавши, що усі виплати грошового забезпечення позивачу за серпень, вересень 2017 року здійснені в повному обсязі. Так, припинення виплати надбавки за роботу таємними документами позивачу з 03.08.2017 здійснено на підставі п.2 наказу командувача військ оперативного командування "Захід" №403 від 04.08.2017. Даний наказ був виданий у зв’язку із введенням в дію змін до штату №01/132 - Управління оперативного командування "Захід" - з 31 липня 2017 року на підставі наказу командувача військ оперативного командування «Захід» (по стройовій частині) №172 від 31.07.2017. Згідно введених змін до штату, було змінено номенклатуру посад, яка розробляється режимно-секретними органами для всіх форм допуску відповідно до штатного розпису, що регламентовано п.п.49, 50 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №939 від 18.12.2013. У зв’язку з тим, що посада позивача була відсутня в новому штаті управління оперативного командування "Захід", вона не була включена до нової номенклатури посад, робота на яких передбачає наявність допуску громадянина до державної таємниці, наслідком чого стало припинення позивачу доступу до державної таємниці та виплати надбавки за роботу в режимних обмеженнях з 03 серпня 2017 року. Порядок і умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначено в Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка затверджена наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008. У розділі IX Інструкції, який має назву: "Правила виплати грошового забезпечення військовослужбовцям у разі звільнення від посад (скорочення штатної посади) та у період перебування у розпорядженні", в пункті 9.1 визначено, що особам офіцерського складу, які проходять військову службу за контрактом, звільненим від посад, які вони займають (у тому числі у зв’язку з переходом військової частини на новий штат, частковою зміною штату), із дня, наступного за днем звільнення від займаних посад (скорочення штатної посади), протягом двох місяців виплачується грошове забезпечення, яке військовослужбовець отримував за штатною посадою на день звільнення з посади (скорочення). Грошове забезпечення у цьому випадку обчислюється виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського забезпечення). В пункті 10.1 Інструкції визначено, що особам офіцерського складу, які проходять військову службу за контрактом, у тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні, та тим, хто на день вибуття на лікування звільнений від посад, за весь період звільнення від виконання службових обов’язків у зв’язку із хворобою, безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв’язку з хворобою згідно з висновком військово- лікарської комісії, але не більше чотирьох місяців з дня вибуття з військової частини, виплачується грошове забезпечення за останніми штатними посадами, які вони займали. Грошове забезпечення у цьому разі обчислюється виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення). Відповідно до цього, сторона відповідача зауважувала, що виплата грошового забезпечення позивачу за серпень, вересень 2017 року здійснювалася у суворій відповідності до чинного законодавства, а саме без урахування винагороди і надбавки за роботу в режимних обмеженнях. Стосовно дій оперативного командування "Захід" по проведенню організаційних заходів, представник відповідача зауважив, що їх протиправність нічим не підтверджена і не обґрунтована, а відповідні позовні вимоги позивача гуртуються виключно на його суб’єктивній думці і оцінці. За сукупністю наведених обставин, просив в позові відмовити повністю.

Дослідженням письмових доказів по справі суд встановив наступне.

Згідно послужного списку ОСОБА_1 на військовій службі перебував з 01.08.1993. З 05.03.2015 по 28.09.2017 обіймав посаду старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони управління Оперативного командування "Захід" (а.с.9 том 1).

Відповідно до посвідчення серії АА №307019 від 12.05.2015 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій (а.с.13 том 1).

Позивач є багатодітним батьком (троє малолітніх дітей) (а.с.53 том 1). Донька – ОСОБА_20 з 20.06.2011 року має статус дитини-інваліда (а.с.50-52 том 1).

ОСОБА_1 за час військової служби позитивно характеризувався, мав заохочення, нагороди (а.с.54-62, 94-95 том 1).

З 07.07.2017 по 24.07.2017 ОСОБА_1 перебував на лікуванні в терапевтичному відділенні Рівненського військового госпіталю (військова частина А1446) (а.с.69), звідки був направлений на ВЛК.

Постановою Військово-лікарської комісії Західного регіону від 20.07.2017 затверджено свідоцтво про хворобу №76, яким ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час (а.с.70-71 том 1).

24.07.2017 ОСОБА_1 подано рапорт на предмет звільнення з лав Збройних Сил України за станом здоров’я. По суті рапорту клопотав перед Командувачем військ оперативного командування "Захід" Начальник управління територіальної оборони управління полковник ОСОБА_7 (а.с.72) .

З 25.07.2017 по 10.08.2017 ОСОБА_1 продовжував лікування в терапевтичному відділенні Рівненського військового госпіталю (військова частина А1446) (а.с.79),

На підставі рапорту ОСОБА_1 про звільнення від 24.07.2017 та з огляду на те, що за результатами обстеження військово-лікарською комісією підполковник ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатний у воєнний час, начальник управління територіальної оборони управління полковник ОСОБА_7 12.08.2017 вніс подання до звільнення ОСОБА_1 з військової служби у запас за пунктом "б" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов’язок і військову службу", з урахуванням вимог частини восьмої цієї ж статті на підставі висновку ВЛК. У поданні зафіксовано, що 06.07.20917 та 24.07.2017 полковником ОСОБА_7 проведено бесіди з ОСОБА_21 а також те, що останній відмовився від бажання проходити службу у військовому резерві за станом здоров’я (а.с.184-187 том 1).

В той же час з 10.08.2017 до 22.08.2017 ОСОБА_1 продовжував лікування в неврологічному відділенні Рівненського військового госпіталю (військова частина А1446) (а.с.73-74 том 1) і за клопотанням командира цієї військової частини був переведений для реабілітаційного лікування в Центральний військовий клінічний санаторій "Хмільник"(а.с.75-76 том 1), в якому перебував з 23.08.2017 по 12.09.2017 (а.с.77 том 1).

Пунктом 2 наказу командувача військ оперативного командування "Захід" №403 від 04.08.2017 припинено доступ до державної таємниці та виплату надбавки за роботу в режимних обмеженнях з 03.08.2017 в управлінні оперативного командування "Захід" старшому офіцеру відділу напрямків управління територіальної оборони підполковнику ОСОБА_1 (а.с.211 том 1).

Пунктом 17 § 3 наказу командувача Сухопутних військ Збройних сил України (по особовому складу) №318 від 13.09.2017 підполковника ОСОБА_22, старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони управління оперативного командування "Захід" відповідно до частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов’язок і військову службу", з урахуванням вимог частини восьмої цієї ж статті, звільнено з військової служби у запас за пунктом "б" (за станом здоров’я)(а.с.7 том 1).

Витягом з наказу командувача військ оперативного командування "Захід" (по стройовій частині) №213 від 19.09.2017 велено вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов’язків з військової частини А1446 (військового госпіталю) підполковника ОСОБА_1 Пунктом 4 цього ж розпорядчого документу підполковника ОСОБА_1, старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони управління оперативного командування "Захід", наказано вивести поза штат управління оперативного командування "Захід". Підставою для цього визначено спільні директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних сил України а також переліки змін до штату №01/132 Управління оперативного командування "Захід" (вх.№7071 від 16.06.2017, №9771 від 28.07.2017). Пунктом 5 цього ж розпорядчого документу підполковнику ОСОБА_1, який знаходиться поза штатом, у зв’язку зі звільненням з військової служби надано три дні з 19 по 21 вересня 2017 року для здавання справ. Підставою визначено витяг з наказу командувача Сухопутних військ Збройних сил України (по особовому складу) №318 від 13.09.2017 (а.с.324 том 1).

Згідно з витягом з наказу Командувача військ оперативного командування "Захід" (по стройовій частині) №215 від 21.09.2017: "підполковника ОСОБА_1, який знаходиться поза штатом управління оперативного командування "Захід", звільненого з військової служби наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 13 вересня 2017 року №318 відповідно до частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", з урахуванням вимог частини восьмої цієї ж статті у запас за пунктом "б" (за станом здоров'я), вважати, що справи та посаду здав, з урахуванням наданої при звільненні другої частини щорічної основної відпустки за 2017 рік строком на 6 діб з 22 вересня по 27 вересня 2017 року. З 28 вересня 2017 року виключити із списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення й направити для зарахування на військовий облік до Рівненського ОМВК Рівненської області. Грошову допомогу на оздоровлення стримав. Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 400% місячного грошового забезпечення, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років по 21 вересня 2017 року. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до "Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженої наказом Міністра сторони України від 11 червня 2008 року №260 (із змінами і доповненнями), наказу Міністерства оборони України від 09 лютого 2017 року №88 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2017 рік" за 2017 рік не отримав. Виплатити одноразову грошову допомогу по звільненню відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 за 24 календарні роки. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року .№178 виплатити грошову компенсацію вартості за не отримане речове майно у сумі 34339,33 грн. Службове житло отримав за адресою: АДРЕСА_1. Ордер № 7238 від 20.05.2016. Підстава: витяг з наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 13 вересня 2017 року № 318, рапорт підполковника ОСОБА_1М."(а.с.8).

Як вбачається з відомості про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення, йому у липні та серпні, відповідно за червень та липень 2017 року, виплачувалась надбавка за роботу з таємними документами в розмірі 171,75 грн. щомісячно. У вересні за серпень 2017 року виплачено 16,62 грн. такої надбавки, а у жовтні за вересень 2017 року така надбавка не виплачувалась взагалі. Також у вересні і жовтні, відповідно за серпень і вересень 2017 року ОСОБА_1 не виплачувалась винагорода у розмірі від 40% до 100% , а у серпні за липень 2017 року виплачено 4258,24 грн. такої винагороди, при тому що її щомісячний розмір до того, становив 4400,18 грн (а.с.222, 229,237 том 1).

Проаналізувавши таку відомість та вважаючи протиправним ненарахування йому надбавки за роботу з таємними документами та винагороди в розмірі від 40% до 100% за відповідний період, ОСОБА_1 самостійно визначив суму грошової винагороди, яка на його переконання, протиправно не була нарахована і виплачена йому. Розмір різниці в невиплаті грошового забезпечення визначений ним на рівні 8964,38 грн. (а.с.220-221 том 1).

Вирішуючи адміністративний спір по суті суд зазначає наступне.

Порядок призначення військовослужбовців на посади при проведенні організаційно-штатних заходів врегульований пунктами 118-119 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008. В силу вказаних положень, під час проведення організаційно-штатних заходів, унаслідок яких передбачається скорочення посад військовослужбовців, до кадрового органу номенклатури призначення не пізніше ніж за два місяці до встановлених строків проведення таких заходів подається список військовослужбовців, які вивільняються, з пропозиціями щодо їх дальшого службового використання. У разі неможливості призначення військовослужбовців, які вивільняються, на рівнозначні посади вони: призначаються на нижчі посади (не більш як на один ступінь чи за їх згодою більше ніж на один ступінь); зараховуються у розпорядження відповідного командира (начальника) згідно з підпунктом 1 пункту 116 цього Положення; звільняються з військової служби у встановленому порядку (у разі відсутності згоди призначення на нижчі посади більше ніж на один ступінь або відсутності згоди переміщення на посади у випадках, визначених абзацами третім - п'ятим пункту 112 цього Положення). Під час проведення організаційно-штатних заходів, унаслідок яких передбачається скорочення військових посад, на вакантні посади в першу чергу призначаються військовослужбовці, які згідно із законодавством належать до категорій громадян, що користуються переважним правом залишення на службі чи першочерговим правом призначення на вакантні посади. Призначення всіх інших військовослужбовців здійснюється після вирішення питання щодо дальшого службового використання вивільнених військовослужбовців.

В свою чергу, за вимогами підпункту 1 пункту 116 вказаного Положення, зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання допускається в разі розформування (реформування) військової частини або скорочення штатних посад, якщо до кінця встановленого строку проведення цих заходів не вирішено питання щодо подальшого службового використання вивільнених військово-службовців.

Крім цього, за пунктом 116 Положення зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання допускається в разі: скасування допуску до державної таємниці - до вирішення питання дальшого проходження військової служби (підпункт 8), визнання військовослужбовця військово-лікарською комісією непридатним чи обмежено придатним до військової служби - до звільнення з військової служби (підпункт 10).

При цьому, військовослужбовці звільняються з посад та зараховуються в розпорядження посадових осіб наказами командирів (начальників), які мають право призначення на ці посади. Військовослужбовці, які зараховані в розпорядження відповідно до підпунктів 1 - 12 цього пункту, продовжують проходити військову службу згідно з цим Положенням, виконуючи обов'язки військової служби в межах, визначених посадовою особою, у розпорядженні якої вони перебувають. Час перебування військовослужбовців на лікуванні, в основній або додатковій відпустці виключається із загального періоду перебування у розпорядженні відповідних командирів (начальників). Військовослужбовець, якого звільнено з посади, вважається таким, що перебуває у розпорядженні відповідного командира (начальника) військової частини, у списках якої він перебуває, з дня, що настає за днем звільнення, та до дня, з якого він приступив до виконання обов'язків за новою військовою посадою, на яку його призначено (до дня зарахування у розпорядження посадової особи, яка має право призначення на посаду). Матеріальне та грошове забезпечення військовослужбовців, зарахованих у розпорядження відповідних командирів (начальників), здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що 20.07.2017 Військово-лікарською комісією Західного регіону ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час. В зв’язку з цим 24.07.2017 ОСОБА_1 подано рапорт на предмет звільнення з лав Збройних Сил України за станом здоров’я.

Також судом встановлено, що змін до штату №01/132 - Управління оперативного командування "Захід" введенні в дію з 31.07.2017 на підставі наказу командувача військ оперативного командування «Захід» (по стройовій частині) №172 від 31.07.2017 (а.с.228 том 1).

В повній мірі визнано сторонами, що згідно введених змін до штату, було змінено номенклатуру посад, і що посада позивача була відсутня в новому штаті управління оперативного командування "Захід".

Також, з огляду на відсутності доказів про зворотне, судом встановлено, що ОСОБА_1 вакантні посади не пропонувались і питання про наявність у нього переважного права на залишення на службі чи першочергового права призначення на вакантні посади не вирішувалось.

Але з урахуванням того, що ОСОБА_1 на час проведення організаційно-штатних заходів був визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, в зв’язку з чим відмовився від бажання надалі проходити військову службу, жодної доцільності у розгляді питання щодо його призначення на вакантні посади не було.

З огляду на те, що до кінця строку проведення організаційно-штатних заходів , тобто до 31.07.2017, не було вирішено питання щодо подальшого службового використання ОСОБА_1, штатна посада якого з цієї дати була скорочена, він міг бути зарахований в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади (тобто перебувати поза штатом), в силу норми підпункту 1 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008.

Однак, з урахуванням того, що увесь період часу з 07.07.2017 по 12.09.2017 ОСОБА_1 перебував на лікуванні, цей час не був включений до загального періоду перебування у розпорядженні відповідного командира, що також в повній мірі відповідає вимогам пункту 116 Положення.

13.09.2017 підполковника ОСОБА_22, старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони управління оперативного командування "Захід" звільнено з військової служби пунктом 17 § 3 наказу командувача Сухопутних військ Збройних сил України (по особовому складу) №318 від 13.09.2017.

А наказом командувача військ оперативного командування "Захід" (по стройовій частині) №213 від 19.09.2017 у зв’язку із звільненням, ОСОБА_1 надано три дні для здавання справ., після чого наказом № 215 від 21.09.2017 виключено зі списків особового складу частини з 28.09.2017.

При цьому, саме наказом командувача військ оперативного командування "Захід" (по стройовій частині) №213 від 19.09.2017 підполковника ОСОБА_1 виведено поза штат управління оперативного командування "Захід".

Таким чином ОСОБА_1 перебував у розпорядженні лише з 19.09.2017 по 21.09.2017.

З огляду на наведене, дії оперативного командування "Захід" щодо виведення ОСОБА_1 в розпорядженні (поза штат) в даний проміжок часу відповідають визначеним у частини другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям правомірності, обґрунтованість, добросовісності та розумності, а тому жодних підстав для задоволення відповідних позовних вимог ОСОБА_1 немає.

Окремо слід зауважити, що позивач, оспорюючи вказані дії відповідача, просив не про захист своїх прав на продовження військової служби, а лише про виплату йому повної суми грошового забезпечення за серпень, вересень 2017 року з урахуванням винагороди, відповідно до займаної посади старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони управління оперативного командування "Захід" по день виключення зі списків особового складу частини. Відповідно до цього, доводи щодо його переважного права на залишення на службі чи першочергового права призначення на вакантні посади не можуть бути прийняті судом, позаяк взагалі не входять до предмету доказування в даній справі.

Відсутні правові підстави і для задоволення вимог ОСОБА_1 про стягнення з оперативного командування "Захід" грошового забезпечення за серпень, вересень 2017 року в повному обсязі з урахуванням винагороди, відповідно до займаної посади старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони управління оперативного командування "Захід" по день виключення зі списків особового складу частини.

Так, правила виплати грошового забезпечення військовослужбовцям у разі звільнення від посад (скорочення штатної посади) та у період перебування у розпорядженні врегульовані розділом IX Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України №260 від 11.06.2008, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за №638/15329.

Пунктом 9.1. цього розділу передбачено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, звільненим від посад, які вони займають (у тому числі у зв'язку з переходом військової частини на новий штат, частковою зміною штату), із дня, наступного за днем звільнення від займаних посад (скорочення штатної посади), протягом двох місяців виплачується грошове забезпечення, яке військовослужбовець отримував за штатною посадою на день звільнення з посади (скорочення). Грошове забезпечення у цьому випадку обчислюється виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення). Після закінчення двох місяців грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується тільки за рішенням Міністра оборони України.

При цьому, за правилами пункту 9.5 цього ж розділу, під час визначення права на грошове забезпечення в передбачені абзацом першим пункту 9.1 цієї Інструкції строки не зараховуються періоди перебування військовослужбовців, зокрема: на лікуванні в лікарняних закладах (підпункт 9.5.1), у санаторно-курортних закладах, куди військовослужбовці після перебування на лікуванні в лікарняних закладах направлені згідно з висновком військово-лікарської комісії (підпункт 9.5.2).

Однак, в силу вимог пункту 10.1. розділу X Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України №260 від 11.06.2008, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, у тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні, та тим, хто на день вибуття на лікування звільнений від посад, за весь період звільнення від виконання службових обов'язків у зв'язку з хворобою, безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою згідно з висновком військово-лікарської комісії, але не більше чотирьох місяців з дня вибуття з військової частини (крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі терміни перебування на лікуванні), виплачується грошове забезпечення за останніми штатними посадами, які вони займали. Грошове забезпечення у цьому разі обчислюється виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення).

Відповідно до цього, як в одному випадку, так і в іншому, грошове забезпечення виплачується без урахування винагород.

Як достеменно встановлено судом ОСОБА_1 з 07.07.2017 по 12.09.2017 перебував на лікуванні, з 13.09.2017 по 21.09.2018 – в розпорядженні (поза штатом). Відповідно до цього, правових підстав для виплати йому винагороди в розмірі 40%-100% у відповідача не було.

Що стосується надбавки за роботу таємними документами, то виплату такої позивачу припинено з 03.08.2017 на підставі п.2 наказу командувача військ оперативного командування "Захід" №403 від 04.08.2017. Даний наказ є чинним, в судовому чи іншому порядку не оскаржений.

Наказ виданий у зв’язку із введенням в дію змін до штату №01/132 - Управління оперативного командування "Захід" - з 31 липня 2017 року на підставі наказу командувача військ оперативного командування «Захід» (по стройовій частині) №172 від 31.07.2017. У зв’язку з введенням змін до штату, було змінено номенклатуру посад, яка розробляється режимно-секретними органами для всіх форм допуску відповідно до штатного розпису, що регламентовано п.п.49, 50 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №939 від 18.12.2013. У зв’язку з тим, що посада позивача була відсутня в новому штаті управління оперативного командування "Захід", вона не була включена до нової номенклатури посад, робота на яких передбачає наявність допуску громадянина до державної таємниці, наслідком чого стало припинення позивачу доступу до державної таємниці та виплати надбавки за роботу в режимних обмеженнях з 03 серпня 2017 року.

З огляду на наведене, позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення на його користь з оперативного командування "Захід" у складі грошового забезпечення грошової надбавки за таємність за серпень, вересень 2017 року, до задоволення також не підлягають за їх безпідставністю.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні даного спору, з огляду на встановлені судом обставини дійшов висновку, що дії відповідача вчиненні в порядку та у спосіб, що визначені чинним законодавством, в межах наданих йому повноважень, обґрунтовано і правомірно. В той час як порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду.

За наведеного, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

ОСОБА_1 (33027, АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1) в позові до Оперативного командування "Захід" (33001, м.Рівне, вул.Дубенська,2, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 07852893) про визнання протиправними дій щодо виведення поза штат (розпорядження) ОСОБА_1 в результаті проведення організаційного заходу до 30.07.2017 в управлінні територіальної оборони управління Оперативного командування "Захід", про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати грошового забезпечення за серпень, вересень 2017 року в повному обсязі та про стягнення грошового забезпечення та грошової надбавки за таємність за серпень, вересень 2017 року в повному обсязі з урахуванням винагороди, відповідно до займаної посади старшого офіцера відділу напрямків управління виплат територіальної оборони управління Оперативного командування "Захід" по день виключення зі списків особового складу частини, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повне рішення суду складено 05 березня 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.